Глава I. Административно-процессуальное право в системе права Российской Федерации
Административно-процессуальное право России
И.В. Панова
От автора
Предлагаемая читателям книга затрагивает очень интересные и актуальные проблемы административной процессуализации, всех разновидностей административного процесса и их производств. В условиях реформирования российской государственности и ее судебной системы административно-процессуальное право является необходимой отраслью российского права. Несомненно, что в последние годы в России к науке административно-процессуального права появился значительный интерес, ведь в основе этой правовой отрасли лежит идея легальной защиты невластных субъектов (гражданина, индивидуального предпринимателя, предприятия) в их отношениях с публичной властью. В обновленном четвертом издании вниманию читателей предлагаются уникальная постановка и обоснование ряда проблем административно-процессуального права в соответствии с действующим законодательством.
Актуальность теоретико-правового исследования вопросов административно-процессуальной деятельности обусловлена многими факторами: 1) идет рост рассмотрения административных дел как административно-юрисдикционными органами, так и судьями; 2) существует необходимость административной процессуализации и создания стройной системы административно-процессуального законодательства; 3) принят Кодекс административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ).
|
|
|
Все это требует осмысления и глубокого анализа.
В настоящей работе подчеркивается, что развитие и совершенствование административной процедуры (внесудебной и досудебной) - важнейшая гарантия прав невластных субъектов, веление времени и логическое завершение административной реформы в нашей стране, ведь принципы и доктринальные требования к проведению административной и судебной реформ предполагают следование в вопросах правового регулирования базовой конституционной норме о непосредственно действующих правах и свободах человека и гражданина, а также о том, что именно эти права и свободы определяют смысл, содержание и особенности применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Требует осмысления новое законодательство об административном судопроизводстве. Так, в КАС РФ, который вступил в силу 15 сентября 2015 г., (за исключением отдельных положений) детально урегулирован порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений в судах общей юрисдикции.
Данный Кодекс по аналогии с ГПК РФ регламентирует всю процедуру рассмотрения административных дел в судах, начиная с подачи административного искового заявления и заканчивая исполнением судебных актов.
|
|
|
Новый Кодекс никак не затрагивает и не регулирует вопросы производства по делам об административных правонарушениях (ни в судах, ни в досудебном (внесудебном) порядке), данный порядок остался прежним.
Также КАС РФ не регулирует вопросы внесудебного производства по административным делам. Его сфера регулирования охватывает только вопросы судопроизводства в судах общей юрисдикции. Не регулирует он и арбитражное судопроизводство. Арбитражные суды будут рассматривать соответствующие административные дела в прежнем порядке.
Кодекс построен на основе правосудных и управленческих (охранительных) функций суда с возможностью рассмотрения им не только споров, но и требующих судебного участия бесспорных вопросов. Это будет широкая административная юстиция. Произошла дифференциация административного судопроизводства на исковое (спорное) и особое (бесспорное) с разработкой единого раздела с общими правилами для всех видов, подразделов с общими правилами для искового и особого производств, отдельных положений с особенностями рассмотрения каждой категории дел внутри искового и особого производств. При таком подходе особое производство в административном судопроизводстве составляет довольно весомую часть Кодекса, так как большинство сегодняшних дел особого производства в гражданском процессе с материально-правовой точки зрения включают административный элемент.
|
|
|
Внедрение стандартов предоставления государственных услуг и административных регламентов по реализации государственных функций предполагает совершенствование существующих и создание новых эффективных механизмов досудебного и внесудебного оспаривания, а также обжалования коллективными и индивидуальными субъектами административного права нарушающих их права и законные интересы нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц.
Проблема правового регулирования досудебных и внесудебных процедур по рассмотрению дел, возникающих из административных правоотношений, является актуальной. На текущий момент отсутствует единый подход к определению предмета административного процесса, недостаточное внимание уделено законодателем регулированию этой сферы общественных отношений.
|
|
|
В настоящей книге читатели подробнее ознакомятся с проблемами административно-процессуального права, административного процесса. В частности, в работе подчеркиваются важность и место административно-процессуальной деятельности в системе юридических процессов Российской Федерации, раскрываются необходимые понятия и признаки, определяются соответствующие характеристики и функции этих процессов.
В представленном издании особое внимание уделяется важнейшей проблеме развития административной юстиции. Это не только краеугольный камень правового государства, его неотъемлемый элемент, но и "визитная карточка" его цивилизованности. Сегодня учреждения административной юстиции действуют в той или иной форме практически во всех европейских странах. Вопрос о ее учреждении и правовом оформлении обсуждается уже более 150 лет, особенно в последние годы. Возник огромный массив литературы, различный по качеству и уровню понимания смысла и назначения этого института, его современной парадигмы. Все эти проблемы получили заслуженное отражение в данной фундаментальной книге.
В настоящем издании предлагается введение в образовательную программу юриспруденции для вузов административно-процессуального права как обязательной дисциплины.
Представленная читателю работа может быть также положена в основу соответствующего учебного курса.
Данная книга, несомненно, будет интересна не только ученым, занимающимся изучением проблем в области административного права и процесса, но и широкому кругу практикующих юристов во всех областях правоприменительной деятельности, а также студентам юридических вузов и колледжей.
Глава I. Административно-процессуальное право в системе права Российской Федерации
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 321; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!