Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности
Представляется обоснованным выделять административно-нормотворческий процесс, хотя, как мы отмечали выше, считаем, что в виде самостоятельного административного процесса он может существовать до создания единой процессуальной отрасли, регламентирующей нормотворческий процесс государственных органов и органов исполнительной власти в целом.
Мы ставим знак равенства между понятиями "правотворчество" и "нормотворчество". Право - система общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государства. Понятие "творить право" равнозначно понятию "творить нормы".
Рассматриваемому процессу присущи все особенности административного процесса, вместе с тем можно выделить специфические черты нормотворческого процесса.
1. Он осуществляется в целях создания (приостановления, изменения, отмены) подзаконных норм (актов исполнительной власти), призванных обеспечить организацию практического исполнения (соблюдения) норм закона. В зависимости от состояния регулирования конкретных общественных отношений и нормативного материала выделяют конкретные функции правотворчества (обновление нормативно-правового материала, восполнение пробелов в нормативно-правовом материале, упорядочение действующего нормативно-правового материала). Следует отметить особую значимость названных функций административно-нормотворческого процесса в настоящее время, когда происходит формирование новой правовой системы.
|
|
|
2. Итогом (результатом) административно-нормотворческой деятельности является принятие соответствующего нормативного правового (подзаконного) акта.
Административно-нормотворческому процессу, как и всем другим видам процесса, присуща своя структура, содержащая административно-нормотворческие стадии, административно-нормотворческие режимы и административно-нормотворческие производства. Можно различать производства: а) по принятию постановлений и распоряжений Правительства РФ; б) изданию приказов, постановлений, инструкций и иных актов министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции; в) принятию нормотворческих актов органами субъектов РФ (главами исполнительной власти субъектов РФ, правительствами субъектов РФ, центральными органами специальной компетенции субъектов РФ); г) изданию локальных актов, которые принимаются огромным количеством субъектов вплоть до руководителей государственных учреждений. Названные акты могут как распространяться на работников (пользователей), так и иметь чисто аппаратный характер.
Следует назвать важный документ, который в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", федеральными законами, а также с указами Президента РФ устанавливает основные правила организации деятельности Правительства РФ. Это Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260. В данном документе весьма детально урегулирована правотворческая деятельность Правительства, осуществляемая в соответствии с принимаемыми им программами и планами.
|
|
|
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009.
Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Со дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, издаваемые в ином виде, к примеру указания, не должны носить нормативный правовой характер.
|
|
|
Названный документ состоит из двух частей, где весьма подробно изложена процедура подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенций, с определением круга должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки. Весьма детально освещается порядок разработки проекта нормативного правового акта: процедура визирования, составления, подписания (утверждения) и т.п.
Во второй части Правил рассматриваются вопросы государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. В п. 10 анализируемого документа закрепляется, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющих межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Министерство юстиции РФ осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов и ведет государственный реестр названных актов. Государственная регистрация содержит: правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации, антикоррупционную экспертизу этого акта, принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта, присвоение регистрационного номера, занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
|
|
|
Нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Минюст России в шести экземплярах. В соответствии с п. 13 Правил государственная регистрация нормативных правовых актов производится Минюстом России в срок до 15 дней с даты получения акта. При необходимости срок регистрации может быть продлен регистрирующим органом, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях - до одного месяца. Основанием для отказа в регистрации может служить несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации, установленное при проведении правовой экспертизы.
По сообщениям отдельных граждан и организаций, а также в связи с работой, которую проводит Минюст России, установлены факты применения министерствами и ведомствами нормативных актов, не прошедших правовую экспертизу в Минюсте России, а также актов, в государственной регистрации которых было отказано. Это Министерство в письме от 13 сентября 1996 г. N 07-02-815-96 указало, что названные нарушения требуют соответствующего реагирования, вплоть до приостановления права внесения представлений о привлечении к ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти по фактам неисполнения и ненадлежащего исполнения Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.
Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Минюстом России издавшему их органу с указанием причин отказа. В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Минюст России. Это Министерство может возвратить федеральному органу исполнительной власти нормативный правовой акт без регистрации: 1) по просьбе федерального органа исполнительной власти, представившего этот акт на государственную регистрацию; 2) вследствие нарушения установленного порядка представления акта на государственную регистрацию или Правил. В последнем случае акт повторно представляется на государственную регистрацию в течение месяца или в Минюст России направляется копия документа об отмене нормативного правового акта.
Согласно п. 17 Правил в течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоением ему регистрационного номера направляется Минюстом России в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организации или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов либо отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение одного дня после государственной регистрации направляются Минюстом России в соответствующие издания. Акты, признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, подлежат опубликованию в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. Порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.
Следовательно, акты, не подлежащие регистрации, направляются из Минюста России в ведомство, которое обязано их опубликовать. Представляется, что такая процедура не может способствовать обеспечению законности, информированности и нуждается в пересмотре. К примеру, более целесообразно возложение обязанности по опубликованию актов федеральных органов исполнительной власти, не нуждающихся в государственной регистрации, на Минюст России*(17).
Среди нормативных актов, регламентирующих нормотворческий процесс, можно назвать и такие, как указы Президента РФ от 24 ноября 1995 г. N 1178 "О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов", от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", от 10 августа 2000 г. N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации", от 15 марта 2000 г. N 511 "О классификаторе правовых актов"; постановления Правительства РФ от 2 августа 2001 г. N 576 "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов", от 1 декабря 2012 г. N 1238 "О государственной регистрации условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг, изменений, вносимых в условия эмиссии и обращения этих ценных бумаг, а также об отчетах о проведенной эмиссии", от 3 июня 1995 г. N 550 "О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации"; приказ Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88 "Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".
Административно-нормотворческий процесс может быть представлен производствами по созданию:
- актов (постановлений, распоряжений) Правительства РФ и субъектов РФ;
- актов (приказов, указаний, положений, наставлений, инструкций, постановлений и т.п.) министерств и иных федеральных органов;
- нормативных актов Банка России.
Каждое производство состоит классически из четырех стадий: 1) подготовительной, 2) рассмотрения и принятия акта, 3) государственной регистрации, 4) опубликования и вступления в законную силу нормотворческого акта.
Таким образом, административно-нормотворческий процесс представляет собой нормотворческую деятельность по созданию (изменению, приостановлению, отмене) подзаконных нормативных актов исполнительных органов публичной власти и Банка России в целях создания правовой базы для реализации законов.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 2660; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!