Ошибки правоприменительного характера. 19 страница
Между тем Управлением Федеральной миграционной службы по Энской области ненадлежащим образом реализуются полномочия по направлению материалов приставам-исполнителям для принудительного взыскания суммы административного штрафа и составлению протоколов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Сумма невзысканных административных штрафов в 2012 г. составила 2812 тыс. рублей.
Однако в нарушение ст. 32.2 КоАП РФ в службу судебных приставов для осуществления принудительного взыскания административных штрафов в 2012 г. при наличии оснований направлено менее 30% неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях.
Кроме того, в 2012 г. возбуждено лишь два дела об административном правонарушении в отношении лица, не уплатившего наложенный штраф, по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Ненаправление либо несвоевременное направление в службу судебных приставов материалов для принудительного взыскания наложенных Управлением Федеральной миграционной службы по Энской области административных штрафов, отсутствие надлежащего контроля за их уплатой негативно влияет на состояние законности, затрудняет своевременное выявление виновных лиц и привлечение их к ответственности, влечет недополучение неналоговых доходов бюджета.
Выявленные нарушения законов стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами районных отделов УФМС России по Энской области, отсутствия должного внутриведомственного контроля со стороны УФМС России по Энской области.
|
|
|
На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Энской области. О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру области.
2. В установленный Законом месячный срок принять действенные меры к устранению допущенных нарушений законов, причин и условий, им способствующих.
3. Исключить факты непринятия мер по возбуждению дел об административных правонарушениях при наличии достаточных к тому поводов и оснований, иных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делам об административных правонарушениях.
4. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона.
5. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру Энской области в письменной форме.
Прокурор Энской области
государственный советник
юстиции 3 класса В.А.Соколов
|
|
|
Раздел 4. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О
ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
4.1. Заключение о соответствии нормативного правового акта
требованиям закона об антикоррупционной экспертизе
Основание применения полномочия. Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Закон N 172-ФЗ) на органы прокуратуры возложено проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц на предмет выявления в них коррупциогенных факторов по вопросам, касающимся:
1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;
3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.
|
|
|
Следует отметить, что в Законе N 172-ФЗ, а также Приказах Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 N 155 и от 28.12.2009 N 400 не установлена обязательность составления заключения по результатам изучения нормативного правового акта на предмет наличия в нем коррупциогенных факторов, однако применение такой формы фиксации результатов антикоррупционной экспертизы позволяет определить обоснованность последующих требований прокурора об изменении нормативного правового акта.
Специфика применения полномочия. В соответствии с п. 1 ст. 9.1 Закона о прокуратуре антикоррупционная экспертиза может проводиться в отношении нормативных правовых актов, изданных (принятых) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, иными государственными органами и организациями, органами местного самоуправления, их должностными лицами.
В утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов определено, что коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
|
|
|
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
Кроме того, к коррупциогенным факторам относятся:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
4.1.1. Заключение о соответствии муниципального
нормативного правового акта требованиям закона
об антикоррупционной экспертизе
Утверждаю
Прокурор г. Энска
старший советник юстиции
__________ А.В. Николаев
29 марта 2012 г.
Заключение
по результатам проверки Постановления городской
Думы г. Энска от 17.03.2012 N 34 "О Порядке проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов органов местного
самоуправления города Энска"
Помощник прокурора г. Энска Топоров Ю.Д., рассмотрев Постановление городской Думы г. Энска от 17.03.2012 N 34 "О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Энска",
установил:
Рассматриваемым Постановлением городской Думы г. Энска утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Энска.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с данным Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно Методике, определенной Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
Таким образом, установление порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов относится к компетенции городской Думы г. Энска, как органа, принимающего решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
Пунктом 3 Постановления установлено, что акт вступает в силу после его официального опубликования. Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются уставом муниципального образования.
В соответствии с ч. 3 ст. 45 Устава г. Энска постановления городской Думы г. Энска, главы г. Энска, администрации г. Энска, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Предлагаемый к принятию нормативный правовой акт устанавливает порядок выявления в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов, то есть затрагивает права и свободы человека и гражданина, а значит должен вступать в силу после официального опубликования.
Таким образом, положения п. 3 Постановления соответствуют требованиям законодательства, касающимся порядка вступления в силу муниципальных правовых актов органов местного самоуправления.
Изучение приложения к Постановлению городской Думы - Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Энска показало, что его положения соответствуют требованиям федерального законодательства, до принятия Постановления учтены замечания прокуратуры г. Энска, изложенные ранее в отрицательном заключении на проект указанного правового акта от 25.01.2012.
Постановление в соответствии с требованиями Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" проверено на наличие коррупциогенных норм в порядке, определенном Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96.
Установлено, что Постановление не содержит положений, прямо или косвенно допускающих коррупциогенные проявления субъектов правоприменения при его реализации (исполнении), коррупциогенных факторов.
Учитывая изложенное,
полагаю:
Постановление городской Думы г. Энска от 17.03.2012 N 34 "О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Энска" соответствует требованиям федерального законодательства, коррупциогенных факторов не содержит.
Помощник прокурора г. Энска Ю.Д.Топоров
"Согласовано"
Заместитель прокурора г. Энска
младший советник юстиции Н.С.Зибров
4.1.2. Заключение о соответствии регионального нормативного
правового акта требованиям Закона об
антикоррупционной экспертизе
Утверждаю
Первый заместитель
прокурора Энской области
старший советник юстиции
___________ Б.В. Соколов
20 марта 2012 г.
Заключение
на Постановление правительства Энской области
от 25.02.2012 N 112 "Об обеспечении участия области
в целевых, отраслевых и ведомственных программах,
адресной инвестиционной программе, приоритетных
национальных проектах, конкурсах и грантах, финансируемых
за счет средств федерального бюджета"
Мною, старшим помощником прокурора Энской области по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Васильевым А.Н., в соответствии со ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Приказом Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" проведена антикоррупционная экспертиза Постановления правительства Энской области от 25.02.2012 N 112 "Об обеспечении участия области в целевых, отраслевых и ведомственных программах, адресной инвестиционной программе, приоритетных национальных проектах, конкурсах и грантах, финансируемых за счет средств федерального бюджета" в целях выявления в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и установлено следующее.
Согласно заключению Управления Минюста России по Энской области от 26.01.2012 N 02-13/1180 пп. 7 п. 2.3 Положения о порядке взаимодействия органов исполнительной власти области, территориальных федеральных органов исполнительной власти по обеспечению участия области в целевых, отраслевых и ведомственных программах, адресной инвестиционной программе, приоритетных национальных проектах, конкурсах и грантах, финансируемых за счет средств федерального бюджета, являющегося приложением к постановлению правительства Энской области от 25.02.2012 N 112, содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный пп. "а" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96.
В соответствии с указанным заключением норма Положения, предусматривающая, что информация о реализуемых (предполагаемых к реализации) на территории Российской Федерации программах (проектах, конкурсах, грантах) помимо перечисленных в пп. 1 - 6 п. 2.3 Положения должна содержать и другие сведения, устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения из-за неопределенности условий или оснований для принятия решения.
Однако Управлением Минюста России по Энской области подобная оценка дана без учета целей принятия, сферы регулирования Постановления правительства Энской области от 25.02.2012 N 112.
Согласно преамбуле Постановления одной из целей утверждения Положения (приложение N 3) является упорядочение взаимодействия органов исполнительной власти области с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Указанное Положение определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти области, территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по обеспечению участия области в целевых, отраслевых и ведомственных программах, адресной инвестиционной программе, приоритетных национальных проектах, конкурсах и грантах, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, фактор, выявленный Управлением Минюста России по Энской области в постановлении Правительства Энской области от 25.02.2012 N 112, не имеет коррупционной составляющей (по смыслу нормативного понятия "коррупция", установленного Федеральным законом от 26.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции") и не может быть признан коррупциогенным фактором.
С учетом изложенного оснований для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе внесения требования об изменении нормативного акта, не усматривается.
Старший помощник прокурора Энской области
по надзору за исполнением законодательства
о противодействии коррупции А.Н.Васильев
4.2. Требование об изменении нормативного правового акта
Основание применения полномочия. Согласно п. 2 ст. 9.1 Закона о прокуратуре при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в 10-дневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 107; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!