Структура бюджетной системы РФ (ст. 10 БК)
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ (пенсионный, обязательного медицинского страхования, социального страхования);
- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (только медицинского страхования);
- местные бюджеты, в том числе:
o бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
o бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.
Через бюджетную систему реализуются функции бюджета:
1. Образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);
2. Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);
Контрольная.
Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие: налоги с доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства – физических и юридических лиц); займы; доходы от государственной собственности (предприятий); доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов – получение в результате первичного распределения чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов, а именно:
заработная плата работников;
доходы лиц, работающих не по найму;
предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей);
|
|
|
рента собственников земли;
ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).
Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития данной страны.
Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений непроизводственной сферы, экономических районов (административных территориальных образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов.
Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для осуществления контроля. Эта функция сосуществует одновременно либо с первой функцией, либо со второй. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичны (хотя и взаимосвязанные) понятия: первое отражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе – присущее финансам свойство, создающая объективную основу для осуществления контроля.
Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ (ст. 28 БК РФ):
|
|
|
• единства;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средст
ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ
«Бюджет» – мешочек, с которым приходили вассалы к королю. Со временем это стала запись, потому что рядом с монархом стоял казначей, который записывал, сколько сдали.
Бюджетное право (БП) – основная подотрасль финансового права, включающая в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы РФ, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные полномочия органов гос.власти и органов МСУ, регулирующие формирование и использование гос.внебюджетных фондов, регламентирующие бюджетный процесс, устанавливающие государственный и местный финансовый контроль и ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ.
|
|
|
Грачева: - совокупность финансовых норм, регулирующих обществ.отношения, складывающиеся в процессе формирования, распределения и расходования единого централизованного фонда денежных средств (т.е. бюджета), образует подотрасль ФП.
Нормы бюджетного права содержатся в разнообразных нормативных актах. К ним относятся акты представительных и исполнительных органов государственной власти разных уровней и органов местного самоуправления.
Среди источников бюджетного права зарубежных стран прежде всего следует назвать конституции.В них устанавливаются принципы бюджетной деятельности, а также определяются полномочия субъектов бюджетного процесса.
В Германии основы бюджетного права закреплены в разд. X Основного закона. Здесь нашли свое законодательное оформление нормы, определяющие: а) формирование и принятие бюджета; б) компетенцию различных ветвей государственной власти; в) контроль за бюджетным процессом; г) бюджетное планирование и принципы финансового выравнивания доходов между федерацией и землями; д) структуру бюджета и поддержание бюджетного равновесия между федерацией и ее субъектами.
|
|
|
Конституция Японии, как и Основной закон ФРГ, содержит отдельную гл. VII, посвященную финансам. В соответствии со статьями данной главы за парламентом закрепляются исключительные полномочия в вопросах распоряжения государственными финансами и налоговой политики, а также полномочия законодательной и исполнительной власти в качестве участников бюджетного процесса. Также ст. 60 Конституции предусматривает процедуру обсуждения и принятия бюджета, а в соответствии со ст. 73 Кабинет выполняет наряду с другими функциями обязанность составлять бюджет и вносить его на рассмотрение парламента.
Во Франции Конституция подробно регламентирует порядок подготовки, принятия и исполнения бюджета (ст. 34, 39, 40, 47, 49, 53).
Конституция Швейцарии содержит положения, касающиеся полномочий Конфедерации, кантонов и коммун в бюджетной сфере (ст. 100, 126), Федерального собрания по принятию бюджета и одобрению государственного отчета (ст. 167), Федерального совета по составлению проекта бюджета и государственного отчета (ст. 183).
Конституция Испании закрепляет полномочия Генеральных кортесов по принятию бюджета (ст. 66), принципы и порядок подготовки, принятия и исполнения бюджета (ст. 134 и 135), принципы бюджетного права (ст. 134, 158).
В Канаде основные полномочия парламента в бюджетной сфере закрепляются в Акте о Британской Северной Америке 1867 г. (ст. 53, 54).
В Конституции США содержатся положения, закрепляющие за Конгрессом право формировать бюджет (ст. 1 ч. 8), контролировать финансовую деятельность администрации (ст. 1 ч. 9), а также взаимоотношения федерации и штатов в финансовой сфере (ст. 1 ч. 10).
В Великобритании согласие парламента на расходование государственных средств было признано необходимым уже в XVII веке. Билль о правах от 13 февраля 1689 г., который является частью британской Конституции, закрепил положение, согласно которому взимание сборов в пользу и распоряжение Короны без согласия парламента или за более долгое время и иным порядком, чем это установлено парламентом, незаконно (ст. 4). Акты о парламенте 1911 и 1949 гг., также являющиеся частью неписаной конституции, устанавливают полномочия Палаты лордов и Палаты общин в финансовой сфере, дают определение финансового закона и определяют процедуру его прохождения в парламенте.
Отдельные стороны бюджетного процесса регулируются регламентами палат парламента. Чаще всего к ним относятся порядок рассмотрения проекта закона о бюджете в комиссиях и комитетах парламента, порядок внесения и рассмотрения поправок к законопроекту о бюджете, полномочия палат парламента в бюджетном процессе.
Положения, закрепленные в конституциях, получили свое развитие в специальных парламентских законах, содержащих материальные и процессуальные нормы по бюджетным вопросам, касающиеся как отдельных аспектов бюджетного права, так и создающие систему органов контроля за исполнением бюджета.
В ФРГ, например, действует блок законов, регулирующих различные аспекты бюджетного права. Их отличительной чертой является детальная регламентация бюджетных отношений.
· Законе
· от 19 августа 1969 г. об организации государственного бюджета и дополнены Законом от 18 декабря 1975 г. об улучшении структуры бюджета.
· Закон от 19 августа 1969 г. о принципах бюджетного права федерации и земель,
· 28 августа 1969 г. о финансовой взаимопомощи федерации и земель
· В связи с объединением Германии были приняты Законы
· 24 июля 1991 г. о мероприятиях по утверждению публичных бюджетов и о структурных изменениях в соответствии со ст. 3 Договора об объединении Германии
· от 22 апреля 1993 г. об урегулировании финансовых связей, существовавших в ГДР между бюджетными и народными предприятиями, кооперативами и ремесленниками
· от 23 июля 1993 г. о мероприятиях по преодолению финансовых обременении по наследству в связи с воссоединением Германии, по долгосрочному обеспечению строительства в новых землях, по введению нового порядка распределения федерального дохода.
Во Франциизаконом, определяющим исполнение бюджета, является Закон от 22 июня 1967 г. о Счетной палате с последующими изменениями ( Loi №67-483 relative a la Cour des Comptes ).
В Швейцариивопросы бюджета регулируются законом о федеральном финансовом контроле от 28 июня 1967 г. ( Loi federate sur Ie Controle federale des finances ), законом о взаимоотношении советов 1974 г. ( Loi sur les rapports entre les Conseils ), законом об основных направлениях политики правительства и финансовом планировании от 22 июня 1979 г. ( Loi federale sur les Grandes Lignes de la politique gouvernementale et la planification financiere ).
В Испании в 1991 г. был принят общий закон о бюджете, закрепивший полномочия исполнительной и законодательной власти в вопросах формирования, утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджета, принципы бюджетного права, понятие и виды бюджетной классификации.
В США - с 1921 г. исполнительная власть получила право бюджетной инициативы на основании закона о бюджете и отчетности. Позднее полномочия исполнительной ветви власти в бюджетном регулировании существенно расширились. Этому способствовало принятие закона о контроле за бюджетом и импаундменте в 1974 г. (Congressional Budget and Impoundment Control Act ), закона о сбалансированном бюджете и чрезвычайных мерах контроля за дефицитом 1985 г. с изм. от 1987 г. ( Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act ), закона о контроле за бюджетом 1990 г. ( Budget Enforcement Act ).
В Великобритании наряду с актами о парламенте регулирование различных аспектов бюджетных отношений осуществляется законом о Национальном ссудном фонде 1968 г. ( National Loans Act ), законом о Консолидированном фонде 1816 г. ( Consolidated Fund Act ) и дополняющими его законами, законами о министерстве финансов и ревизионных органах 1866 и 1921 гг. с последующими изменениями ( Exchequer and Audit Department Act ).
В Канаде в 1878 г. был принят Закон об объединенных доходах и аудите, установивший порядок использования бюджетных средств и формы бюджетного контроля. В 1977 г. вопросы бюджетного контроля были уточнены Законом о главном аудиторе. В 1989 г. был принят Закон о финансовом управлении, государственных счетах и контроле за государственными корпорациями. Финансовая помощь провинциям в Канаде осуществляется на основании Закона о дотациях провинциям 1970 г.
Понятие «бюджет» охватывает ряд финансовых документов, которые можно разделить на основные и дополнительные документы. К основным относятся финансовые законы- в государствах с континентальной системой права бюджет, как правило, принимается в форме единого законодательного акта, а в странах англосаксонского права по доходной и расходной частям бюджета разрабатываются отдельные законодательные акты; во-вторых, существует практика принятия корректирующих законов о финансах, вносящих изменения в основной закон о финансах в течение финансового года; в-третьих, по окончании финансового года принимается закон об исполнении бюджета, утверждающий и одобряющий исполнение положений, закрепленных в ежегодном законе о финансах и измененных корректирующими законами.
Многие вопросы, затрагивающие бюджетные правоотношения, регламентированы подзаконными актами. При анализе роли подзаконных актов особо следует остановиться на практике, сложившейся во Франции.
· Все основные принципы и основы бюджетного права во Франции закреплены не в законах, а в Ордонансе №59-2 от 2 января 1959 г. (в ред. закона №71-474 от 22 июня 1971 г.) об органическом законе относительно финансовых законов В правовой литературе его принято называть финансовой конституцией, хотя по юридической форме – это акт делегированного законодательства. В то же время в соответствии со ст. 48 Ордонанса №59-2 он исполняется как органический закон.
· Другим важным подзаконным актом, регулирующим процесс исполнения бюджета, полномочия и ответственность распорядителей бюджетных средств, а также виды операций с бюджетными средствами является декрет №62–1587 от 29 декабря 1962 г. о государственном учете.
В Швейцарииотдельные вопросы бюджета регулируются ордонансом о финансах Конфедерации от 15 января 1986 г.
В Канадемногие вопросы, затрагивающие исполнение бюджета, регламентированы актами, принимаемыми генерал-губернатором, который на практике оформляет решения Кабинета министров.
В Германиив полномочия Министерства финансов входит обобщение практики применения законодательства в бюджетной сфере и издание нормативных актов по совершенствованию исполнения бюджетного законодательства. Такие постановления нередко предварительно согласуются с парламентом.
В Российской Федерации – разграничение компетенции – 71, 72, полномочия органов и должностных лиц – Президент – 80, 84, ФС – 101, 104, 105, 106, Правительство РФ – 114, 132 – полномочия местного самоуправления.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 266; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!