Комментарий к статье 6. Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации
1. Комментируемой статьей регулируются вопросы, связанные с установлением и реализации права законодательной инициативы.
Законодательной инициативой является закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона либо внести соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение либо законопроект, но принять или отклонить его - право законодателя 
________________
URL: http://www.lawrf.ru/content/pravo-zakonodatelnoj-iniciativy/.
Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливается круг субъектов, наделяемых правом законодательной инициативы.
Как видно, законодатель регулирует вопрос о круге субъектов законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ на основе императивного и диспозитивного методов 
.
________________
Хабибуллина Г. Субъекты права законодательной инициативы в субъектах Российской Федерации (на примере республик в составе РФ) // URL: http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n9/4.
В частности, правом законодательной инициативы обязаны быть наделены:
- депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;
- высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
|
|
|
- представительные органы местного самоуправления.
Кроме того, конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено:
а) иным органам. Данная группа представляет наибольший интерес. Как показывает сравнительно-правовой анализ ряда конституций республик, обновленных после 1999 года, в разряд "иных органов" включаются как государственные органы РФ и соответствующие республики в составе РФ, так и структурные подразделения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ 
. Например, к "иным органам" субъектами РФ могут быть отнесены:
________________
Там же.
- фракции, иные депутатские объединения в законодательном (представительном) органе (г.Москва, Московская области, г.Санкт-Петербург);
- комитеты и комиссии законодательного (представительного) органа (Алтайский край);
- прокуратура (прокурор) субъекта РФ (Архангельская область, Алтайский край, Приморский край, Пензенская область, Калининградская область, Свердловская область, Красноярский край);
- избирательная комиссия субъекта РФ (Московская область, Архангельская область, Приморский край, Тюменская область, Красноярский край, Саратовская область);
|
|
|
- контрольно-счетный орган субъекта РФ (Московская область, Тюменская область);
- верховный (областной, краевой) суд субъекта РФ (Архангельская область, Алтайский край, Приморский край, Пензенская область, Тюменская область, Свердловская область, Саратовская область);
- арбитражный суд субъекта РФ (Архангельская область, Алтайский край, Приморский край, Пензенская область, Тюменская область, Свердловская область, Саратовская область);
- конституционный (уставной) суд субъекта РФ (Свердловская область, Воронежская область);
- территориальное управление Министерства юстиции РФ (Хабаровский край, Тюменская область, Волгоградская область);
- территориальный орган управления Министерства РФ по налогам и сборам (Волгоградская область);
- уполномоченный по правам человека в субъекте РФ (Архангельская область, Алтайский край, Приморский край, Саратовская область);
- уполномоченный по правам ребенка в субъекте РФ (Саратовская область);
- транспортная прокуратура (Пензенская область);
- главный федеральный инспектор по субъекту РФ (Пензенская область);
- молодежный парламент при законодательном (представительном) органе (Калужская область, Томская область);
|
|
|
- молодежное правительство (Калужская область);
б) членам Совета Федерации Федерального Собрания РФ - представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта РФ (например, данное право предоставлено в Пензенской, Волгоградской, Нижегородской областях и др. субъектах РФ);
в) общественным объединениям, таким как, например:
- Совет (Ассоциация) муниципальных образований субъекта РФ (Московская область, Калининградская область);
- объединениям профессиональных союзов (Архангельская область, Алтайский край, Приморский край, Красноярский край);
- общественная палата субъекта РФ (Калининградская область);
- региональное отделение общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" (Калининградская область);
- общественные объединения (Удмуртская Республика);
- торгово-промышленная палата (Краснодарский край, Воронежская область);
- Союз сельхозтоваропроизводителей (Воронежская область);
г) гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ в рамках народной (гражданской) законодательной инициативы.
|
|
|
Народная (гражданская) законодательная инициатива - это форма непосредственного осуществления населением государственной власти посредством внесения проекта нового закона, отмены или изменения ранее принятых законов с целью последующего принятия такого нормативного акта законодательным органом соответствующего уровня. Это разновидность коллективного обращения граждан. Однако в данном случае предметом является принятие конкретного нормативного акта. Граждане подготавливают проект акта и собирают подписи за то, чтобы именно данный проект был рассмотрен уполномоченным органом власти 
.
________________
Хохлова Е.А. Народная правотворческая (законодательная) инициатива в России и Италии // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 3.
Такая возможность предусмотрена, например, в Алтайском, Красноярском крае, г.Москве, Ярославской, Брянской, Калужской, Омской, Пензенской, Калининградской, Свердловской областях. При этом, субъектами РФ устанавливаются различные условия реализации гражданами права законодательной инициативы. В частности, в Алтайском крае право законодательной инициативы принадлежит избирателям Алтайского края в количестве не менее одного процента общего их числа, в Пензенской области - населению Пензенской области при наличии не менее 5 тысяч подписей избирателей, в Свердловской области Законодательная инициатива может быть осуществлена не менее чем десятью тысячами проживающих в области граждан, обладающих избирательным правом.
2. В соответствии с п.2 комментируемой статьи законопроекты, внесенные в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.
Указанное предложение может быть изложено высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в письме при внесении законопроекта в законодательный (представительный) орган, а также на заседании профильного комитета, комиссии, заседании законодательного (представительного) органа.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи устанавливается особый порядок рассмотрения законопроектов, связанных с финансовыми затратами, а именно законопроектов о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта РФ, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ (т.е. все законопроекты, предполагающие осуществление финансирования за счет бюджета субъекта РФ).
Указанные законопроекты рассматриваются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ исключительно по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо при наличии заключения указанного лица.
Данная норма установлена по аналогии с ч.3 ст.104 Конституции РФ, в соответствии с которой законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.
Закрепление указанного положения обусловлено тем, что в соответствии с п.2 ст.21 комментируемого Закона на высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ возлагается обеспечение исполнения бюджета субъекта РФ.
Заключение высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может быть менее двадцати календарных дней. Двадцатидневный срок обеспечивает возможность ознакомиться с законопроектом и подготовить по нему заключение. Максимальный срок представления заключения законодателем не установлен. Представляется, что данный срок должен определяться субъектом РФ исходя из порядка организации деятельности законодательного (представительного) органа с учетом принципов своевременности и целесообразности.
Примерами применения данной нормы служит установление субъектами РФ следующих сроков представления заключения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ):
- 20 дней (Закон Амурской области от 13 декабря 1995 года N 40-ОЗ "Устав (Основной Закон) Амурской области");
- 21 день (Закон Архангельской области от 19 сентября 2001 года N 62-8-ОЗ "О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области");
- 25 дней (Устав (Основной Закон) Орловской области от 26 февраля 1996 года N 7-ОЗ);
- 30 дней (Закона г.Москвы от 14 декабря 2001 года N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы").
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 189; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!