Комментарий к статье 5. Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 52Следующая ⇒

1. Данной статьей определяется круг основных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Перечень основных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ устанавливается п.1 комментируемой статьи. Данный перечень не является закрытым, что позволяет в процессе развития законодательства РФ исполнять возложенные на законодательный (представительный) орган субъекта РФ полномочия без внесения изменений в комментируемую норму.

Основным полномочием законодательного (представительного) органа является законодательная деятельность. В рамках указанной деятельности законодатель выделает следующие полномочия законодательного (представительного) органа:

а) принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к конституции, если иное не установлено конституцией субъекта РФ (к уставу);

б) осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта РФ (в соответствии со ст.73 Конституции РФ) и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ (в соответствии со ст.72 Конституции РФ). При этом следует отметить, что перечень полномочий совместного ведения, по которым осуществляется самостоятельное законодательное регулирование субъектом РФ за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), установлен п.2 ст.26.3 комментируемого Закона.

Также законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ наделяется контрольным полномочием, выражающемся в заслушивании ежегодных отчетов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Данное полномочие было введено сравнительно недавно - Федеральным законом от 29 марта 2010 года N 29-ФЗ. Введение данной нормы было обусловлено наделения законодательного (представительного) органа контрольными функциями по отношению к исполнительной власти аналогично наделению контрольными функциями Государственной Думы (см. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации").

2. Пунктом 2 комментируемой статьи определяется перечень вопросов, по которым регулирование осуществляется исключительно путем принятия законов субъекта РФ.

Законом субъекта РФ:

а) утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

б) в пределах полномочий, определенных ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ;

в) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). При этом следует обратить внимание, что законодатель разделяет понятия "программа социально-экономического развития субъекта" и "долгосрочные целевые программы". Программа социально-экономического развития субъекта РФ представляет собой, прежде всего, стратегию развития субъекта РФ на плановый период, в то время как долгосрочные целевые программы являются отраслевыми (межотраслевыми) программами, содержащими конкретный перечень программных мероприятий с указанием необходимого объема финансирования. Данные различия обуславливают различный подход федерального законодателя к утверждению таких программ: комплексные программы социально-экономического развития субъекта РФ в соответствии с комментируемой нормой утверждаются законом субъекта РФ, а отраслевые долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет бюджета субъекта РФ, в соответствии с ч.1 ст.179 Бюджетного кодекса РФ утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;

г) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено Налоговым кодексом РФ к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания. В соответствии со ст.14 Налогового кодекса РФ к региональным налогам относятся:

- транспортный налог;

- налог на игорный бизнес;

- налог на имущество предприятий.

Кроме того, в соответствии со ст.284 Налогового кодекса РФ частичное регулирование законами субъекта РФ допускается в отношении налога на прибыль организаций в части понижения налоговой ставки для отдельных категорий налогоплательщиков налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ;

д) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении.

В соответствии со ст.8 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям субъектов РФ, в числе прочих, относятся составление и рассмотрение проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

На основании ч.3 ст.144 Бюджетного кодекса РФ бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

е) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм.

Статьей 26.11 комментируемого Закона устанавливается право субъекта РФ иметь свою собственность, включающую в себя имущество, необходимое для эффективного осуществления субъектом РФ своих полномочий. Являясь собственником имущества, субъект вправе управлять и распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению. Установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в т.ч.долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм, направлено на установление единых норм поведения при осуществлении каких-либо действий, связанных с собственностью субъекта РФ;

ж) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ. Примером применения данной нормы служат, в частности, Закон Республики Марий Эл от 10 января 1999 года N 110-З "Об утверждении Договора о дружбе и сотрудничестве между Республикой Башкортостан и Республикой Марий Эл", Закон Читинской области от 21 июня 2006 года N 807-ЗЧО "Об утверждении заключения Договора между органами государственной власти Читинской области и органами государственной власти Агинского Бурятского автономного округа", Закон Карачаево-Черкесской Республики от 30 октября 1997 года N 348-XXII "Об утверждении Договора об образовании Межпарламентского Совета Республики Адыгея, Кабардино-Балкарской Республики и Карачаево-Черкесской Республики";

з) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ. При этом, порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ устанавливается в порядке и пределах, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

и) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо порядок избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и порядок отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

к) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения.

Административно-территориальное устройство (административно-территориальное деление) - деление территории субъектов РФ на части - административно-территориальные единицы, - в рамках которых осуществляется управление государственными делами и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются органы государственной власти или органы местного самоуправления .

________________

URL : http://slovo.yaxy.ru/a-kp.htm.

Понятием административно-территориального устройства охватываются следующие вопросы:

- система административно-территориальных единиц;

- порядок их образования и упразднения;

- отнесение населенных пунктов к той или иной категории административно-территориальных единиц;

- установление и изменение границ административно-территориальных единиц;

- установление административных центров административно-территориальных единиц, включающих в себя несколько населенных пунктов;

- наименование и переименование административно-территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей;

- регистрация населенных пунктов, учет изменения в административно-территориальном устройстве.

Особенно следует отметить, что понятие "административно-территориальное деление субъекта Российской Федерации" не является идентичным понятию "территориальное деление местного самоуправления". Иными словами, границы административно-территориальных образований обусловлены сферой действия территориальных органов государственной власти субъекта РФ и не обязательно должны совпадать с границами муниципальных образований. Вместе с тем, на практике, для повышения эффективности деятельности территориальных органов государственной власти субъекта РФ своих полномочий, административно-территориальное деление совпадает с делением субъекта РФ на муниципальные районы и городские округа;

л) устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на территории субъекта РФ. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни и организующее на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами .

________________

URL: http://www.ido.rudn.ru/ffec/juris/ju21.html.

Субъекты РФ вправе устанавливать свою систему органов государственной власти (в том числе и систему органов исполнительной власти) самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных комментируемым Законом. Поэтому системы органов исполнительной власти достаточно разнообразны, каждый субъект РФ по-своему уникален. Однако такое изобилие форм систем органов не исключает некоторых общих черт в построении исполнительной власти субъектов.

Система органов исполнительной власти субъекта РФ предполагает наличие органов исполнительной власти общей компетенции и органов исполнительной власти отраслевой и межотраслевой компетенции.

Как правило, органом исполнительной власти общей компетенции чаще всего является Правительство (Совет Министров) во главе с Президентом республики или Председателем Правительства. В других субъектах органом исполнительной власти общей компетенции является администрация субъекта РФ во главе с губернатором (хотя возможны и другие формы - мэрии, правительства и т.д.).

Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в субъектах РФ являются, например, министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления, управления, комитеты, отделы, департаменты;

м) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ. Иными словами, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе регулировать законами субъекта и иные вопросы, относящиеся к полномочиям субъекта РФ (например, вопросы государственной службы, некоторые вопросы муниципальной службы, вопросы установления административной ответственности за нарушения законодательства субъекта РФ и муниципальных правовых актов и др.).

3. Пунктом 3 комментируемой статьи определяется перечень вопросов, по которым регулирование осуществляется исключительно путем принятия постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:

а) принимается регламент указанного органа, и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности (например, утверждаются графики проведения заседаний законодательного (представительного) органа, положения о комитетах и комиссиях, об аппарате законодательного (представительного) органа);

б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта РФ. Как правило, указанный порядок назначения предусматривается для высших должностных лиц субъекта РФ - вице-губернаторов, заместителей председателя правительства, реже - для министров, председателей комитетов;

в) назначаются выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, выборы высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо оформляется решение об избрании высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, назначается голосование по отзыву высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

В частности, решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта РФ должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования;

г) назначается референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ. При этом в соответствии с п.1 ст.15 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" назначение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, установленные указанным Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта РФ;

д) оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. В качестве примера применения данной нормы можно рассматривать постановления Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 31 марта 2005 года N 28-10 "О выражении недоверия Главе республики Алтай, Председателю правительства Республики Алтай М.И.Лапшину", от 4 июня 1999 года N 12-63 "О выражении недоверия членам правительства Республики Алтай", постановление Московской областной Думы от 28 декабря 2005 года N 2/164-П "О выражении недоверия Уполномоченному по правам человека в Московской области Крыжову С.Б.";

е) утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ. Право на утверждение соглашения об изменении границ субъектов РФ основано на ч.3 ст.67 Конституции РФ, в соответствии с которой границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Утверждение соглашения об изменении границ субъектов РФ является по своей сути юридической фиксацией факта согласия соответствующего субъекта РФ на изменение границ;

ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий. Право заключать договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ установлено п.1 ст.1 комментируемого Закона;

з) назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ (см. например, постановление Государственного Собрания Республики Марий Эл от 9 декабря 2010 года N 191-П "О назначении Эргубаева З.В. на должность судьи Конституционного суда Республики Марий Эл", постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 28 июня 2006 года N 349 "О назначении на должность судьи Уставного суда Санкт-Петербурга");

и) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, комментируемым Законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Установленный перечень вопросов, по которым законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ принимается постановления, является открытым и позволяет принимать иные постановления по различным вопросам.

4. Пунктом 4 комментируемой статьи регулируются вопросы осуществления законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ полномочий в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта РФ и законами субъекта РФ.

В частности, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в установленных пределах и формах осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за:

- соблюдением и исполнением законов субъекта РФ (см., например, Закон Калужской области от 13 февраля 2006 года N 171-ОЗ "О контроле Законодательного Собрания Калужской области за соблюдением и исполнением законов Калужской области");

- исполнением бюджета субъекта РФ;

- исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ;

- соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.

В частности, в соответствии со ст.265 Бюджетного кодекса РФ законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля:

а) предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

б) текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

в) последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов на:

- получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

- получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;

- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;

- создание собственных контрольных органов (Счетная палата субъекта РФ, иные органы законодательных (представительных) органов);

- вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Кроме того, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, комментируемым Законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

5. Пунктом 5 комментируемой статьи определяется порядок принятия решений двухпалатным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. На сегодняшний день законодательством субъектов не предусмотрено создание двухпалатных законодательных (представительных) органов государственной власти.

В случае если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ:

а) законы субъекта РФ принимаются палатой, сформированной на выборах по смешанной избирательной системе (по аналогии с Федеральным Собранием РФ, в котором законы принимаются Государственной Думой РФ);

б) иные полномочия каждой из палат осуществляются на основании комментируемого Закона, конституции (устава) и законов субъекта РФ.

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 259; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!