Комментарий к статье 3. Обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства
1. Комментируемая статья раскрывает характер отношений различных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ с высшим по юридической силе нормативным правовым документом Российской Федерации - Конституцией РФ и следующими после федеральных конституционных законов по юридической силе (на территории Российской Федерации) нормативными правовыми актами - федеральными законами.
Исходя из конституционных принципов государственной целостности и единства системы государственной власти, верховенства Конституции РФ и федеральных законов, все правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, в том числе конституции республик, не должны противоречить Конституции РФ. Законы же и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, подлежат применению лишь в части, ей не противоречащей, что прямо предусмотрено п.2 раздела второго "Заключительные и переходные положения".
Пунктом 1 того же раздела закреплен приоритет положений Конституции РФ и перед положениями Федеративного договора, заключенного до момента принятия Конституции РФ (Москва, 31 марта 1992 года):
1) Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации;
|
|
|
2) Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;
3) Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
Приоритет положений Конституции РФ имеет место при определении как статуса субъекта РФ, так и предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов. Следовательно, содержащееся в ч.3 ст.11 Конституции РФ положение о том, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется на основе Конституции РФ, Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, предполагает, что все указанные договоры должны соответствовать Конституции РФ, а потому любое допускавшееся ими ограничение либо разделение суверенитета Российской Федерации исключается.
|
|
|
Как следует из преамбулы, ч.3 ст.3 и п.1 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ, принятая всенародным голосованием Конституция РФ как таковая является актом высшего непосредственного выражения власти многонационального российского народа в целом. Поэтому положения Федеративного договора, предусматривавшие суверенитет республик и позволявшие тем самым обосновывать ограничения суверенитета Российской Федерации, ее конституционно-правового статуса и полномочий, что нашло отражение в конституциях ряда республик, не могут действовать и не подлежат применению как противоречащие Конституции РФ (см. определение Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 года N 249-О).
В связи с этим необходимо учесть, что Федеративный договор в части, касающейся взаимоотношений Российской Федерации с республиками в составе Российской Федерации, предусматривал, что республики обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы (отнесены) в ведение федеральных органов государственной власти в соответствии с данным Федеративным договором (п.1 ст.III). В отличие от этого в ст.73 Конституции РФ применительно не только к республикам, но и ко всем другим субъектам РФ закреплено, что они обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения. Другими словами, властные полномочий субъектов РФ в сфере их ведения закреплены "по остаточному принципу", без раскрытия содержания этих полномочий.
|
|
|
В соответствии со ст.71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся:
принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
- федеральное устройство и территория Российской Федерации;
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
- федеральная государственная собственность и управление ею;
|
|
|
- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития и др.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ в соответствии со ст.72 Конституции РФ находятся:
- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
- защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- разграничение государственной собственности;
- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий и др.
Установленные Конституцией РФ предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также предметы ведения субъектов РФ не могут:
- передаваться;
- исключаться;
- иным образом перераспределяться.
Перераспределение предметов ведения иным образом может выражаться в переименовании предметов ведения, их объединении или, наоборот, в расщеплении предметов ведения на несколько мелких вопреки Конституции РФ.
Передача, исключение или иное перераспределение установленных Конституцией РФ предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также предметы ведения субъектов РФ возможны только одним способ - внесением изменений в Конституцию РФ в порядке, предусмотренном ст.134, 136 Конституции РФ.
Положения комментируемой статьи также указывают:
- на разницу в юридической силе между федеральными законами и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
- на способ разрешения коллизий между нормативными правовыми актами различной юридической силы.
В случае противоречия Конституции РФ положений иных нормативных правовых актов, изданных в Российской Федерации в сфере предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения или ведения субъектов РФ действуют положения Конституции РФ.
В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации в сфере предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения или ведения субъектов РФ, действует федеральный закон, поскольку он обладает более высокой юридической силой.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти, но вместе с тем опираются на комментируемый Закон, общие принципы российского законодательства и очень часто дублируют положения федерального законодательства, а до принятия некоторых законов на региональном уровне применяют федеральные нормативные правовые акты. Зачастую субъекты РФ не спешат принимать, а иногда и по объективным причинам не принимают на своем уровне закон, находящийся вне пределов ведения федерального уровня законодательства. Надо иметь в виду, что, заполняя пробелы в региональном законодательстве федеральными законами, регулирующими аналогичные правоотношения на федеральном уровне, субъекты РФ нисколько не упрощают правоприменительную практику, а, наоборот, сами себя лишают возможности решать региональные вопросы с учетом специфики своих края, области и т.д.
2. В том случае если на федеральном уровне не принят соответствующий закон по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, субъект РФ правомочен на своем уровне принять закон, заполняющий пробел в федеральном законодательстве. Когда по данному предмету ведения будет принят федеральный закон, региональный закон должен будет приведен в соответствие с ним в течение трех месяцев.
3. Пункт 3 комментируемой статьи диктует органам государственной власти субъекта РФ правило поведения в том случае, когда возникает сомнение в соответствии федерального закона Конституции РФ, нормативного правового акта федерального органа государственной власти - положениям Конституции РФ, федеральных законов или договоров о разграничении полномочий, устанавливающим разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. В этом случае органам государственной власти субъекта РФ предписано обратиться в суд. В судебном порядке разрешается спор о компетенции либо вопрос о соответствии федерального закона Конституции РФ, соответствии нормативного правового акта федерального органа государственной власти Конституции РФ, федеральным законам или договорам о разграничении полномочий.
В компетенцию Конституционного Суда РФ входят дела о соответствии Конституции РФ:
- федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
- конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ;
- договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ (ст.125 Конституции РФ).
В компетенцию судов общей юрисдикции входит рассмотрение дел по заявлениям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, а также высших должностных лиц субъектов и других органов о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части, если они считают, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция (ч.2 ст.251 ГПК РФ).
До вступления в силу решения суда по вышеуказанным вопросам нормативные акты, которые оспариваются органами государственной власти субъекта РФ действуют в своей исходной редакции. По этой причине любой нормативный правовой акт, принятый на региональном уровне и противоречащий оспариваемым нормативным правовым актам будет считаться принятым незаконно.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 667; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!