Комментарий к статье 10. Принципы избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 52Следующая ⇒

1. Данной статьей устанавливаются принципы избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с п.1 комментируемой статьи депутаты избираются гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом.

Применительно к целям комментируемого Закона, активным избирательным правом признается право граждан РФ избирать в органы государственной власти субъектов РФ (п.26 ст.2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с п.1 ст.4 указанного закона гражданин РФ наделяется активным избирательным правом по достижении возраста 18 лет. Указанное требование корреспондируется со ст.60 Конституции РФ, в соответствии с которой гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Активное избирательное право при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ включает в себя право:

1) избирать депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Данное право реализуется путем явки на избирательный участок и выражения своей воли проставлением отметки в бюллетене напротив кандидата, политической партии;

2) участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов (например, путем голосования за выдвижение списка кандидатов в качестве члена политической партии, а также путем проставления подписи за кандидата, политическую партию в подписном листе);

3) участвовать в предвыборной агитации. На основании ст.49 комментируемого Закона участие в предвыборной агитации выражается в:

- призывах голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

- выражении предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения);

- описании возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

- распространении информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

- распространении информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

- деятельности, способствующей созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов;

4) наблюдать за проведением выборов депутатов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов в качестве наблюдателя;

5) осуществлять иные избирательные действия в порядке, установленном ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", нормативными правовыми актами субъекта РФ, например, участвовать в формировании избирательных комиссий, вносить добровольные пожертвования в избирательный фонд кандидата.

Согласно п.4 ст.4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Применительно к выборам депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ избирательным округом будет являться как вся территория субъекта РФ (при проведении выборов по пропорциональной или смешанной избирательной системе), так и части территории субъекта РФ (при проведении выборов по смешанной избирательной системе).

2. В соответствии с п.2 комментируемой статьи депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным избирательным правом.

Применительно к комментируемому Закону пассивным избирательным правом является право граждан РФ быть избранными в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (п.27 ст.2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Пассивным избирательным правом наделяются граждане РФ, достигшие установленного конституциями (уставами), законами субъектов РФ возраста. При этом в соответствии с п.8 ст.4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

На сегодняшний день нормативные правовые акты подавляющего большинства субъектов РФ устанавливают возрастной ценз для реализации пассивного избирательного права при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа субъекта, выражающийся в достижении гражданином 21 года.

Общие ограничения активного и пассивного избирательного права установлены ст.4 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В частности, не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

В соответствии со ст.29 ГК РФ гражданин признается судом недееспособным в случае, если вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Ограничение дееспособности гражданина осуществляется в порядке, установленном гл.31 ГПК РФ.

В соответствии со ст.10 УИК РФ осужденным гарантируются права и свободы человека и гражданина с изъятиями и ограничениями (в частности, с изъятием избирательных прав), установленными законодательством РФ. Данное положение согласуется с Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, допускающей возможность подобных ограничений избирательных прав и свобод граждан и признающей их недискриминационными (статья 18) (подробнее см. определение КС РФ от 1 октября 2009 года N 1053-О-О).

Не имеют права быть избранными граждане РФ:

а) имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

б) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями.

Следует отметить, что постановлением КС РФ от 10 октября 2013 года N 20-П комментируемая норма признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой ею установлено бессрочное и недифференцированное ограничение пассивного избирательного права в отношении граждан РФ, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений. Предполагается, что сроки вводимых ограничений пассивного избирательного права, по общему правилу, должны устанавливаться соответственно дифференциации сроков судимости, предусмотренных УК РФ.

В соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления погашается соответственно по истечение шести и восьми лет после отбытия наказания;

в) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ, предусмотренного ст.205-205.2 УК РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

г) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.20.3 и 20.29 КоАП РФ (за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской символики и атрибутики, а также за производство и распространение экстремистских материалов), если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;

д) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п.1 ст.56 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", либо совершения действий, предусмотренных п."ж" п.7 и п."ж" п.8 ст.76 указанного закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

При наличии в отношении гражданина РФ вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ состоится до истечения указанного срока.

3. Пунктом 3 комментируемой статьи устанавливаются основополагающие принципы проведения выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, к которым относятся принципы:

1) равного избирательного права;

2) прямого избирательного права;

3) соблюдения тайны голосования;

Комментируемая норма основывается на положениях международного права, выводах КС РФ. В частности, п."b" ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 года) установлено, что каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Кроме того, как указано в постановлении КС РФ от 22 января 2002 года N 2-П "По делу о проверке конституционности ч.2 ст.69, ч.2 ст.70 и ст.90 Конституции Республики Татарстан, а также п.2 ст.4 и п.8 ст.21 Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов Республики Татарстан" в связи с жалобой гражданина М.М.Салямова" образуемые в РФ путем свободных выборов органы народного представительства должны формироваться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Принцип равного избирательного права считается одним из общераспространенных принципов избирательного права. Он закрепляется нормативными правовыми актами большинства демократических государств, ряд основополагающих международных актов устанавливает обязательность соблюдения данного принципа на выборах.

Принцип равного избирательного права закрепляет равные правовые условия участия граждан во всем избирательном процессе (т.е. в выборах в широком значении этого слова). Это выражается в установлении равенства субъективных избирательных прав, а также - равного порядка их реализации на каждой стадии избирательного процесса .

________________

Худолей Д.М. О принципе равного избирательного права // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 12.

В свою очередь, в постановлении КС РФ от 17 ноября 1998 года N 26-П указывается, что принцип равного избирательного права (равенства избирательных прав граждан) устанавливает равные права на эффективную судебную защиту, защиту законом избирательных прав без всякой дискриминации по какому бы то ни было обстоятельству. В первую очередь это означает установление равных процедур реализации, а также защиты избирательных прав.

Принцип прямого избирательного права подразумевает под собой личное и непосредственное участие гражданина в выборах депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ.

Соблюдения принципа обеспечения тайны голосования является гарантией законности выборов, легитимности избранного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, а также осознанного и свободного волеизъявления избирателей. Данный принцип предполагает недопустимость какого-либо воздействия на волеизъявление избирателя. Кроме того, при осуществлении непосредственно голосования никто не вправе знать, за кого избиратель проголосовал.

4. Пунктом 4 комментируемой статьи определяются границы правового регулирования статуса депутата, срока его полномочий, порядка подготовки и проведения выборов.

В частности, статус депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ регулируется:

- комментируемым Законом;

- конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Вопросы, связанные со сроком полномочий депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ, а также порядка подготовки и проведения выборов регулируются:

- комментируемым Законом;

- Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

- конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Законодательное закрепление статуса депутатов представительных органов государственной власти важно для обеспечения эффективного представительства интересов избирателей .

________________

Коренев М.В. Понятие и сущность конституционно-правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 12.

Термин "статус" в конституционном праве понимается как оформленное нормативным актом положение органа, организации, объединения, должностного лица, личности. Статус характеризует их природу, место в системе общественных отношений и субъектов права, важнейшие права и обязанности, формы их реализации и принимаемые при этом акты или совершаемые действия .

________________

Конституционное право. Энциклопедический словарь / отв.ред. С.А.Авакьян. М., 2000.

По мнению ученых, можно выделить следующие основные элементы статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:

- политико-правовой характер депутатского мандата;

- полномочия, совокупность прав и обязанностей депутата;

- гарантии депутатской деятельности;

- ответственность депутатов.

Следует отметить, что не все перечисленные элементы конституционно-правового статуса депутата равнозначны. Однако совокупность наиболее значимых элементов позволяет определить статус регионального депутата.

Например, Закон Московской области от 30 октября 2007 года N 191/2007-ОЗ "О статусе депутата Московской областной Думы" к статусу депутата относит права, обязанности и ответственность депутата, основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.

При этом фактический статус депутата законодательного органа государственной власти субъекта РФ имеет идентичный характер только для всех депутатов конкретного регионального парламента. В различных субъектах РФ он регулируется неодинаково, имеет специфику, определяемую характером депутатского мандата, а также особенностями в подходе законодателей к регламентации данного круга общественных отношений, понимания содержания, процедуры реализации конкретных полномочий и гарантий депутатской деятельности .

________________

Коренев М.В. Указ.соч.

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 434; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 111213 14 15 16 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!