Глава II. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО 12 страница
По соображениям защиты интересов потерпевшего лица гражданское право в отличие, в частности, от уголовного устанавливает презумпцию вины правонарушителя, который освобождается от ответственности перед потерпевшим лишь в том случае, если докажет свою невиновность.
19. Особенность гражданско-правовой ответственности обнаруживается и в аспекте субъектов. Если другие отрасли, например уголовное право, безусловно освобождают от ответственности невменяемое лицо, то освобождение от ответственности недееспособных лиц в гражданском праве не является столь категоричным. Необходимость защиты прав потерпевшего лица диктует возложение мер ответственности на дееспособное лицо, обязанное по закону осуществлять надзор за поведением недееспособного субъекта. Поскольку в качестве средств защиты используются в данном случае меры ответственности, постольку возложение их на дееспособных лиц зависит от виновности или невиновности последних в непредотвращении правонарушения.
20. При всем значении принудительных мер в гражданском праве их переоценка недопустима. Принуждение в данной отрасли имеет особенность еще в одном важном аспекте, который часто учитывается не в полной мере. Оно находится здесь в таком соотношении с другими сторонами правового регулирования, которое определяет вспомогательную роль принуждения в предупреждении гражданских правонарушений. Уголовное право обеспечивает вытеснение антиобщественного поведения именно принудительным путем. Принуждение в гражданском праве охраняет субъективные права не только путем их прямой защиты, восстановления в случаях их нарушения, но и путем предупреждения правонарушения, т.е. обеспечения исполнения корреспондирующих с правами обязанностей. Но гражданское право располагает другим, более действенным, нежели принуждение, юридическим средством обеспечения исполнения обязанностей.
|
|
|
Главное юридическое средство обеспечения реализации норм этой отрасли заложено в самом позитивном регулировании, которое в этом плане находится на "самообслуживании", обеспечивает себя само.
Принуждение занимает неодинаковое место в реализации норм различных институтов гражданского права. Абсолютные права (прежде всего право собственности) в большей мере обеспечиваются угрозой принуждения или его применением, нежели права в относительных правоотношениях. Объясняется это тем, что обязанности лиц в абсолютных правоотношениях носят пассивный характер, их исполнение сводится к воздержанию от нарушения чужого субъективного права. Для обеспечения такого поведения оказываются достаточными принудительные меры (угроза их применения и само их использование). Кроме того, поскольку обязанный субъект в абсолютном правоотношении субъективным правом не наделяется, то других средств юридического воздействия на его поведение, кроме принудительных мер, не существует.
|
|
|
Напротив, для обеспечения относительных прав принудительных мер недостаточно. Обязанность в относительном правоотношении имеет активный характер. Но в принуждении заключены весьма ограниченные возможности по стимулированию активного поведения. Принуждение не всегда способно удержать даже от гражданского правонарушения. Тем более оно не может обеспечить стремление субъекта к поиску вариантов наилучшего (с точки зрения интересов контрагента и общества) исполнения своих обязанностей <1>.
--------------------------------
<1> См.: Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права // Советское государство и право. 1970. N 10. С. 42 - 43.
Главное же состоит в том, что гражданско-правовое регулирование по существу содержит более действенное средство обеспечения исполнения обязанностей, а следовательно, осуществления субъективного права, чем принуждение. Подавляющее большинство относительных гражданских правоотношений характеризуется двусторонним распределением прав и обязанностей между их участниками, каждый их субъект выступает не только носителем обязанности, но и обладателем права. Поскольку субъективное право может быть реализовано лицом лишь при условии надлежащего исполнения им своей обязанности, постольку стремление к осуществлению права стимулирует субъекта к исполнению его обязанности. Если субъект действительно заинтересован в реализации своего права, а степень осуществления последнего непосредственно связана с объемом и качеством исполнения обязанности перед другой стороной правоотношения, то субъективное право этой другой стороны наиболее надежным образом гарантируется самим построением регулятивного правоотношения, двусторонним распределением прав и обязанностей, нежели принуждением. Последнее применяется лишь постольку, поскольку не "срабатывает" главное юридическое средство обеспечения реализации норм гражданского права в относительных правоотношениях.
|
|
|
Механизм гражданско-правового воздействия на отношения характеризуется прямым использованием имущественных интересов субъектов правоотношений, системы стимулирования надлежащего поведения. Юридическим средством стимулирования и становится наделение лица субъективным правом, эквивалентным принимаемой обязанности <1>. Трудно рассчитывать на надлежащее, инициативное исполнение гражданско-правовых обязанностей, если их носители не заинтересованы в реализации принадлежащих им прав, т.е. если исполнение обязанности представляется субъекту невыгодным. Самая отработанная система стимулирования второго порядка - принуждения не способна обеспечить такое поведение обязанного субъекта, которое наиболее соответствовало бы интересам управомоченного лица.
|
|
|
--------------------------------
<1> О позитивном стимулировании и его юридическом выражении в гражданском праве см.: Тарасов М.А. Поощрение - способ обеспечения договорных обязательств // Советское государство и право. 1960. N 6. С. 119 - 121; Алексеев С.С. Предмет советского социалистического гражданского права. С. 184; Он же. Гражданское право в период развернутого строительства коммунизма. С. 154 - 155; Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. С. 214 - 222; Пронина М.Г., Романович А.Н. Поощрительные средства стимулирования исполнения обязательств между социалистическими организациями // Советское государство и право. 1966. N 11. С. 72 - 75; Калмыков Ю.Х. Указ. соч. С. 104 - 112. Следует, правда, отметить, что некоторые авторы рассматривали систему позитивного стимулирования в узком плане, лишь как поощрение принятия дополнительных обязанностей или исполнения с повышенным качеством. Вместе с тем замечено, что сама структура относительных гражданских правоотношений представляет собой выражение такого регулирования, которое в целом построено на стимулировании в форме поощрения.
Разумеется, оптимальная организация имущественных отношений, при которой признаваемые обществом экономические интересы находили бы наиболее полное удовлетворение, зависит прежде всего от существующих экономических условий. Уровень и качество удовлетворения потребностей в имущественных благах и услугах зависят, в частности, от соотношения спроса и предложения на соответствующие блага <1>. Однако при существующих условиях само по себе оптимальное соотношение прав и обязанностей участников гражданских правоотношений, порядок их исполнения - важный фактор надлежащего построения отношений, ибо управление социально-экономическими системами происходит в правовой форме. Даже в благоприятных экономических условиях неэквивалентность прав и обязанностей способна причинить вред отношениям и охраняемым интересам. Напротив, сбалансированное их построение является главным юридическим средством предупреждения гражданских правонарушений. Вопрос экономически обоснованного соотношения прав и обязанностей субъектов гражданских правоотношений - ключевой для надлежащего исполнения обязанностей и реализации прав. Нельзя поэтому при широкой распространенности определенных гражданских правонарушений видеть средство их устранения лишь в усилении гражданско-правовой и иной ответственности <2>. Следует выявить экономические причины, а также изучить соотношение прав и обязанностей сторон и установленный порядок их исполнения. Так, причина весьма распространенного нарушения сроков выполнения заказов по договорам бытового подряда состоит не только в отсутствии санкций за подобные нарушения по многим видам договоров, но также и в превышении спроса над предложением и таком построении исполнения прав и обязанностей, при котором подрядчик, получив причитающиеся ему за работу суммы уже в момент заключения договора, теряет интерес к своевременному выполнению заказа. Если названная экономическая причина не может быть устранена немедленно (для этого требуются время и средства), то приведенные юридические причины могут быть легко устранены путем изменения нормативных актов.
--------------------------------
<1> О роли соотношения спроса и предложения в механизме обратной связи как факторах, существенно влияющих на удовлетворение потребностей, см.: Трапезников В.А. Человек в системе управления // Наука и жизнь. 1972. N 2. С. 8 - 9.
<2> При всей значимости в обеспечении договорной дисциплины мер имущественной ответственности предприятий и связанной с ней персональной ответственности работников не следует видеть именно в них главный и чуть ли не единственный путь дальнейшего развития системы стимулирования исполнения хозяйственных обязательств и утверждать, будто возможности имущественного поощрения использованы в большей степени (см.: Рабинович Ф. Указ. соч. С. 83, 90 - 92). Регулирование нормальных экономических отношений не может строиться преимущественно или главным образом на принуждении. Последнему должна здесь принадлежать дополнительная роль. Сомнения вызывают и предложения Ф. Рабиновича о наделении органов арбитража функциями доарбитражного расследования обстоятельств хозяйственных правонарушений, привлечения работников к персональной ответственности и т.д.; такие функции могли бы выполнять лишь организационно обособленные органы расследования и суда со специальной компетенцией.
§ 7. Черты метода гражданского права в механизме правового
регулирования. Определение гражданско-правового метода.
Социальная ценность гражданского права
1. В теоретической литературе под механизмом правового регулирования понимают совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения <1>.
--------------------------------
<1> См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 30.
С позиций характеристики метода наибольший интерес представляют такие стороны механизма обеспечения эффективности регулирования, как формы реализации права и "психологический механизм" воздействия гражданского права на общественные отношения.
В теории указывается на различные формы реализации права, т.е. претворения его в жизнь: соблюдение, исполнение, использование, осуществление, применение права <1>. Бесспорно, что реализация норм любой отрасли права происходит во всех перечисленных формах. Не следует, однако, представлять дело так, будто отрасли права не отличаются друг от друга формами реализации и что все они отражены в одинаковой пропорции в различных отраслях. Формы реализации зависят от вида норм и путей воздействия права на регулируемые отношения. Так, для уголовного права основной формой реализации норм служит их соблюдение, т.е. исполнение лицами пассивных обязанностей, для административного права - исполнение активных обязанностей. Среди форм реализации гражданского права преобладает использование права, тех возможностей, которыми наделяются субъекты. Конечно, использование права невозможно без соблюдения и исполнения обязанными лицами их пассивных и активных обязанностей, но и то и другое выступает в данном случае условием главной формы реализации гражданского права - использования устанавливаемых им правовых возможностей.
--------------------------------
<1> См.: Алексеев С.С., Дюрягин И.Я. Функции применения права // Правоведение. 1972. N 2. С. 25 - 26.
2. Особой формой реализации права выступает его применение. В теории права не было достигнуто, несмотря на проведение специальной дискуссии, единого представления об этой форме реализации права. Как бы, однако, ни понималось применение права, бесспорным представляется, во-первых, использование данной формы всеми отраслями права и, во-вторых, наличие заметных различий в применении норм в зависимости от их отраслевой принадлежности <1>.
--------------------------------
<1> Существуют два основных понимания применения права. Более широкое сводится к тому, что применение рассматривается как правомерные действия, которые вызывают, изменяют, прекращают правоотношения и воздействуют на обязанных лиц в целях обеспечения их необходимого поведения (см.: Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М.: Госюриздат, 1960. С. 129). Здесь применение - это деятельность любых лиц по организации претворения права в жизнь. При более узком понимании применение рассматривается как деятельность государственных органов, которая специально направлена на претворение предписаний юридических норм в жизнь (см.: К итогам дискуссии применения норм советского права // Советское государство и право. 1955. N 3). С этих позиций применение осуществляется специальными органами, большей частью не являющимися участниками регулируемых применяемыми нормами общественных отношений, имеет специальную направленность на претворение права в жизнь, носит государственно-властный характер, осуществляется в специальных формах, имеет организующее содержание.
Бесспорно, что правообеспечительная деятельность государственно-властных органов, выражающаяся в осуществлении государственного принуждения, относится к применению права. И если полагать, что применение выполняет лишь правообеспечительную функцию, то вполне логично считать, что она имеет характер властной деятельности. Но в таком случае за пределами применения права останется вся активная деятельность по претворению права в жизнь до совершения правонарушения.
Поэтому и сторонники интерпретации применения права как властной деятельности вынуждены вводить в него деятельность государственных органов по установлению правовых связей и индивидуальной регламентации отношений, т.е. видеть в применении также правообразующую функцию, соединенную с функцией индивидуальной регламентации.
Поскольку применение - это и деятельность по установлению правовых связей, их индивидуальной регламентации, то к применению следует относить правомерные акты любых субъектов, если они выполняют названные функции. Таким образом, под применением следует понимать правомерные целенаправленные действия по наделению правами или возложению обязанностей на других лиц, а также по применению мер защиты или ответственности.
Другое дело, что необходимо различать виды применения права, во-первых, по содержанию правоприменительной деятельности (правоустановительная и правообеспечительная); во-вторых, по субъектам правоприменительной деятельности и ее характеру: осуществляется ли она стороной отношения или специальным государственным органом, действующим извне, имеет ли она властный характер или нет.
Такое широкое понимание с одновременной дифференциацией применения позволяет в наибольшей степени выявить его особенности в отдельных отраслях права, проследить проявление отраслевых методов в применении норм. Так как по установившейся терминологии под применением понимается лишь властная деятельность, то в целом вся активная деятельность субъектов по реализации юридических норм может быть обозначена термином "осуществление права" (см.: Алексеев С.С., Дюрягин И.Я. Указ. соч. С. 25). Этой терминологии в дальнейшем изложении и будем придерживаться.
Различие правоустановительной и правообеспечительной деятельности состоит в том, что первая есть реализация диспозиций норм, а вторая - их санкций. Но поскольку применение санкций основывается в целом на государственном принуждении, то этот вид деятельности, как правило, носит принудительно-властный характер и осуществляется государственными органами.
Для тех отраслей, правоотношения которых строятся на началах власти и подчинения или включают в себя их элементы, характерна в той или иной степени возможность осуществления властной правообеспечительной деятельности одним из участников правоотношения.
Гражданское право как отрасль, обеспечивающая юридическое равенство субъектов правоотношений, по существу исключает возможность принудительного применения санкций одной стороной против другой стороны своей властью, без обращения к государственному органу.
Отрасли права отличаются, далее, различным соотношением правоустановительной и правообеспечительной деятельности в реализации их норм. Если нормы уголовного права осуществляются исключительно в форме правообеспечительной деятельности, то в гражданском праве преобладающей является деятельность правоустановительная.
Существенное своеобразие обнаруживается и в правоустановительной форме осуществления норм гражданского права. Здесь обращают на себя внимание три главные особенности. Первая состоит в том, что в правоустановительной деятельности ведущая роль отводится юридически значимым действиям самих субъектов гражданских правоотношений. Вторая сводится к тому, что правоустановительная деятельность субъектов гражданского права строится на началах их равенства. Третья выражается в том, что правоустановительные акты стороны не только влекут за собой установление (изменение, прекращение) гражданских прав и обязанностей, но и играют значительную роль в индивидуальной регламентации отношений.
3. В теории права отмечалось, что правовое регулирование направлено, во-первых, на упорядочение и закрепление существующих отношений, во-вторых, на содействие развитию новых видов отношений; в-третьих, на вытеснение из жизни общества чуждых общественных отношений <1>. Гражданское право в определенной мере участвует в осуществлении всех названных задач правового регулирования. Но прежде всего оно используется для решения второй из этих задач - развития новых общественных отношений. Подчеркивая творческую роль права, в том числе и гражданского, не следует упускать из виду, что эта роль выражается не в создании или преобразовании реальных общественных отношений, а в стимулировании поведения людей, единственно способных обеспечить наступление социально значимых результатов <2>. Поскольку реализация права происходит через волевое поведение людей, постольку для эффективности воздействия права необходимо надлежащее использование "психологического механизма" правового регулирования, суть которого состоит в формировании и развитии мотивов к поведению, предусмотренному в юридических нормах <3>.
--------------------------------
<1> См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 11 - 12.
<2> См.: Иоффе О.С. Юридические нормы и человеческие поступки. Актуальные проблемы советского гражданского права. С. 12.
<3> См.: Алексеев С.С. Указ. соч. С. 62 - 63.
Несомненно, что психологический механизм наряду с некоторыми общими моментами, характерными для правового воздействия вообще, обладает и своими особенностями применительно к отдельным отраслям права.
В тех случаях, когда право направлено на обеспечение пассивного поведения, оно формирует сдерживающие мотивы поведения, что достигается установлением запретов, обеспеченных принуждением <1>. Однако такой путь оказывается непригодным для отраслей, которые призваны обеспечить позитивное развитие отношений. В литературе отмечалось, что отрасли права, способствующие развитию общественных отношений, должны формировать побудительные мотивы к активной деятельности субъектов общественных отношений. При этом указывалось на два основных пути формирования побудительных мотивов: возложение обязанностей к активному поведению и предоставление права на совершение положительных действий <2>. С.С. Алексеев полагает, что именно возложение обязанностей к активному поведению "представляет собой наиболее надежное средство, обеспечивающее развитие общественных отношений" <3>.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 182; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!