Закон о защите прав потребителей: предмет правового регулирования
Приобретение технически сложных товаров: права потребителей
А.П. Воронин
Журнал "Библиотечка "Российской газеты", выпуск 24, декабрь 2016 г., 144 с.
Предисловие
Защита прав потребителей в современных реалиях нашего общества является одной из важнейших проблем гражданского права и требует особенно внимательного изучения.
Человек становится потребителем с самых ранних лет, когда родители первый раз отпускают свое чадо в магазин за мороженым, и остается потребителем до конца жизни.
Экономический фактор - один из основополагающих моментов в общественных отношениях, в том числе на потребительском рынке, это реальность, которую следует воспринимать как данность и считаться с ней.
Каждый без исключения покупатель, будь то физическое лицо либо организация, выступая в роли потребителя, нуждается в защите своих прав и интересов со стороны государства.
Данное обстоятельство обуславливает тщательное изучение и правильное толкование норм действующего законодательства в области защиты прав потребителей.
На сегодняшний день трудно представить себе человека, который ни разу не сталкивался с проблемой при покупке бытовой техники, электроники или любых других товаров и услуг, называемых технически сложными.
Достаточно распространена ситуация, когда покупатель после приобретения, например, сотового телефона при более детальном изучении товара дома разочаровался в покупке. При обращении к продавцу с просьбой об обмене товара покупатель получает отказ, мотивированный тем, что телефон является технически сложным товаром и обмену не подлежит. Соответствует ли это действительности? Как поступить покупателю в данной ситуации?
|
|
|
Или, спустя непродолжительный период времени после ремонта, бытовая техника снова выходит из строя. Какие гарантии есть у потребителя в данном случае? Возможно ли возместить ущерб, причиненный некачественным ремонтом? Куда обращаться за защитой своих прав в такой ситуации?
На эти и многие другие вопросы читатель найдет ответы в данной книге.
В Российской Федерации действует Закон о защите прав потребителей, вступивший в силу 9 апреля 1992 г. За время его действия в него внесено огромное количество поправок, помогающих потребителю все более эффективно отстаивать свои права и интересы.
Закон, безусловно, является главным помощником потребителей в отстаивании своих интересов. И хотя защита прав - достаточно трудоемкая и длительная процедура, результат того стоит. Согласно судебной практике подавляющее количество дел, связанных с защитой прав потребителя, решается именно в пользу истца.
|
|
|
Разумеется, действующая редакция Закона о защите прав потребителей небезупречна и требует доработки и корректировки, в частности, положений, касающихся защиты прав потребителей в сфере технически сложных товаров и услуг, но достичь желаемых результатов можно только благодаря судебным прецедентам и при упорном отстаивании гражданами своих интересов.
Раздел I. Законодательство в сфере защиты прав потребителей
Система защиты прав потребителей в мире не является новшеством последних лет. Первые законы в этой области появились в начале второй половины XX века.
Общественное движение, отстаивающее идеалы защиты прав потребителей, называется консьюмеризмом.
Можно с уверенностью сказать, что это движение наиболее развито в Японии. Закон, изданный в "стране Восходящего солнца" в 1968 году, гарантировал японским гражданам широкие права на защиту от физического и материального ущерба, который был ими получен в процессе использования приобретенного товара. Также в законе закреплялись права:
- на предоставление потребителям исчерпывающей и достоверной информации о реальных свойствах и характеристиках товаров и услуг, о том, в какой степени они соответствуют действующим стандартам и эталонам;
|
|
|
- на юридическое равноправие с продавцами (поставщиками) товара;
- на свободу выбора товаров (ассортимент).
Стоит отметить успехи консьюмеризма в Королевстве Швеция. Действующий с 1970 года шведский Закон "О торговой практике" гарантирует достойный уровень защиты прав потребителей от недобросовестности продавцов, использования фальсификации или недостаточного раскрытия сведений в рекламе товаров и услуг, а также от продажи промышленных и продовольственных товаров неудовлетворительного качества. Чуть позже был принят второй важный акт в рассматриваемой сфере - Закон "О договорных условиях". Этот закон прямо запрещает прописывать в договорах условия, которые ухудшают положение потребителя, ущемляют его права.
Положительный опыт Швеции был перенят Норвегией (в 1972 году) и Данией (в 1975 году).
Надо заметить, что консьюмеризм приобретал широкие масштабы в качестве именно общественного движения: первые национальные общества защиты прав потребителей создавались в 50-70 годы XX века, например, в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, Нидерландах, Соединенных Штатах Америки.
|
|
|
Российское законодательство в области защиты прав потребителей следует положениям основного международно-правового акта в этой сфере, разработанного и принятого резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 09.04.1985 N 39/248, - Руководящим принципам для защиты интересов потребителей.
В соответствии с положениями указанного акта (носящими, безусловно, рекомендательный характер), государства - члены ООН взяли на себя обязательства проводить разумную политику в области защиты прав потребителей.
В России правила защиты прав потребителей установлены в:
1) Конституции РФ;
2) Кодексе РФ об административных правонарушениях;
3) Уголовном кодексе РФ;
4) Гражданском кодексе РФ.
Российское законодательство о защите прав потребителей также включает в себя следующие акты:
1) Закон о защите прав потребителей;
2) Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-Ф3 "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
3) Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";
4) Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";
5) Правила продажи отдельных видов товаров;
6) Перечень технически сложных товаров;
7) Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55;
8) Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации;
9) Правила продажи товаров по образцам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.07.1997 N 918;
10) Правила продажи товаров дистанционным способом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 N 612;
11) Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.06.1998 N 569.
В свете рассматриваемой темы стоит ориентироваться прежде всего на Закон о защите прав потребителей. Для потребителя, который желает защитить свои права, этот документ должен стать настольным, так как его называют "Библией потребителей".
Как можно заметить из приведенного перечня, кроме данного закона и иных федеральных законов в рассматриваемой сфере действует достаточно много постановлений Правительства РФ. Эти акты являются подзаконными и разъясняют, расширяют положения федеральных законов.
Обратите внимание: законы и иные акты довольно часто меняются, следить за изменениями бывает достаточно проблематично. Поэтому для того, чтобы справиться со всеми возможными трудностями, лучше при первых признаках конфликтной ситуации обращаться к юристу.
Закон о защите прав потребителей: предмет правового регулирования
Согласно преамбуле Закона о защите прав потребителей этот закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Потребителем является "гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности" (абз. 3 преамбулы Закона о защите прав потребителей).
Как можно заметить из данного определения, законодатель четко указывает, что одной из сторон отношений, подпадающих под регулирование Закона о защите прав потребителей, должно быть физическое лицо (гражданин). Только в этом случае рассматриваемый акт будет действовать.
Отдельно стоит отметить, что указан просто "гражданин", а не гражданин РФ - это говорит о том, что акт одинаково защищает и граждан России, и иностранцев, и апатридов, т.е. лиц без гражданства.
В случае когда потребителем выступает юридическое лицо, возникающие в такой ситуации отношения будут регулироваться гражданским законодательством РФ. Объясняются такие различия в регулировании довольно просто: права и интересы юридических лиц (компаний, организаций), как правило, защищаются профессионалами - штатными юристами, экономистами, финансистами. В то же время потребитель - физическое лицо оказывается слабой стороной отношений, ведь его интересы изначально никто не защищает, если он не нанимает, например, юриста себе в помощь. Зачастую бывает так, что потребитель вынужден заниматься самозащитой прав - представлять свои интересы в суде и иных инстанциях самостоятельно, а это означает, что в споре с юридическим лицом он находится в заведомо более уязвимом, слабом положении. Исходя именно из этого факта, государство взяло на себя дополнительные обязательства, приняв специализированный, отдельный закон, в котором устанавливаются дополнительные гарантии, прописываются дополнительные механизмы защиты прав потребителя - физического лица.
Обратите внимание: в Законе о защите прав потребителей говорится не только о намерении приобрести или заказать товары (работы или услуги), но и об их заказе и использовании.
Это означает, что гражданин в целях данного закона будет считаться потребителем на протяжении всего периода взаимодействия с лицом, у которого он приобретает или заказывает товар (работу или услугу): от момента возникновения самого намерения что-то приобрести или заказать, выбора подходящего объекта до момента утраты товара или результата работ, оказания услуг. Соответственно, прибегать к Закону о защите прав потребителей могут и те, кто еще только подбирает себе необходимый товар из ассортимента, и те, кто уже какое-то время его использует.
Таким образом, обращаясь к продавцу или изготовителю, любой гражданин уже является потребителем, а следовательно, имеет полный объем прав, главное из которых на этой стадии - право на информацию. Оно заключается в том, что потребитель вправе потребовать от потенциального исполнителя услуг или продавца товаров предоставить полную информацию об услуге или товаре.
Кроме этого, возможна ситуация, когда гражданин не покупал товар самостоятельно, однако является потребителем, используя его. Например, в случае, когда товар был ему подарен. Объем прав потребителя от этого не меняется.
В некоторых случаях в законодательстве устанавливается, что приобрести товар, воспользоваться услугой или результатом работы может только тот человек, который заключил с продавцом или исполнителем договор.
Например, воспользоваться услугой по договору перевозки пассажиров воздушным транспортом может только гражданин, который указан в билете. Именно этот гражданин выступает стороной по договору перевозки, соответственно, только он в данном случае является потребителем.
Также необходимым условием для применения рассматриваемого закона является цель приобретения товара (заказа услуги или работы). В Законе о защите прав потребителей она сформулирована как "личные, семейные, домашние и иные нужды, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности".
Следует отметить, что действующая редакция рассматриваемого определения установлена Федеральным законом от 17.12.1999 N 212-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей". До этого формулировка была еще более размытой - "личные (бытовые) нужды, не связанные с извлечением прибыли".
Как зачастую случается, российское законодательство не содержит четкого определения указанных нужд. "Личные (бытовые) нужды" - понятие, которое охватывает очень широкий круг отношений. В связи с этим определять точные границы "личных, семейных, домашних и иных нужд" предстоит конкретному судье в конкретном деле. В рассматриваемом определении есть уточнение - "не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности". Понятие предпринимательской деятельности раскрывается в гражданском законодательстве.
В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Выше мы упомянули, что гражданин в роли потребителя может заказывать или приобретать товары, работы и услуги. Во избежание путаницы необходимо заранее определиться с указанными понятиями.
Исходя из положений ст. 129, 455 ГК РФ и Закона о защите прав потребителей, товар можно определить как любую вещь, которая реализуется в рамках договора купли-продажи для личных (бытовых) нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
При этом вещь не должна быть изъятой из оборота (к таковым относятся вещи, которые не могут быть объектом правоотношений в связи со своим особым статусом). Товаром может быть не только готовая вещь, но и сырье, полуфабрикаты, комплектующие или материалы. В таком случае для признания их товаром они должны быть реализованы потребителю как отдельная товарная единица в рамках договора.
В соответствии с положениями ст. 703 и 730 ГК РФ и Закона о защите прав потребителей работу можно определить как деятельность исполнителя, осуществляемую по заданию потребителя за определенную плату.
Обратите внимание: у всякой работы есть материальный результат, который исполнитель передает потребителю по окончании работ для удовлетворения его личных нужд.
Согласно ст. 779 ГК РФ под услугами понимается совершение исполнителем за плату определенных действий либо осуществление определенной деятельности по заданию потребителя для удовлетворения его личных (бытовых) нужд (это могут быть, например, медицинские или консультационные услуги).
Обратите внимание: Закон о защите прав потребителей распространяется не на все отношения, связанные с приобретением товаров, заказом работ и услуг. Так, в сферу регулирования этого закона не входят отношения между двумя физическими лицами.
Например, если одно физическое лицо (не индивидуальный предприниматель и не компания любой организационно-правовой формы) продает что-то другому физическому лицу, то покупатель не приобретает статуса потребителя. В данном случае будет применяться не Закон о защите прав потребителей, а гражданское законодательство. Но если та же вещь продается гражданину компанией, которая занимается изготовлением такой продукции, покупатель получает статус потребителя, а отношения между таким гражданином и компанией подпадают под действие Закона о защите прав потребителей.
Кроме этого, надо учитывать, что отдельные отношения с участием потребителей могут регулироваться специальными законами РФ. Это касается, например, договора банковского вклада. К отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей будет применяться в части, не урегулированной специальными законами.
При этом к отношениям, возникающим из договоров об оказании отдельных видов услуг с участием гражданина, последствия нарушения условий которых не подпадают под действие гл. III Закона о защите прав потребителей, должны применяться общие положения Закона о защите прав потребителей, в частности, о праве граждан на предоставление информации, об ответственности за нарушение прав потребителей, о возмещении вреда, о компенсации морального вреда, об альтернативной подсудности, а также об освобождении от уплаты государственной пошлины.
Следует иметь в виду, что к отношениям сторон предварительного договора, по условиям которого гражданин фактически выражает намерение на возмездной основе заказать или приобрести в будущем товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство о защите прав потребителей.
Законодательство о защите прав потребителей распространяется и на отношения по приобретению товаров (работ, услуг) по возмездному договору, если цена в таком договоре не указана.
К отношениям по совершению нотариусом нотариальных действий, а также к отношениям по оказанию профессиональной юридической помощи адвокатами законодательство о защите прав потребителей не применяется.
Кроме этого, законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения граждан с товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Но на отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам, в том числе членам этих организаций, платных услуг (работ) Закон о защите прав потребителей распространяется.
Права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей.
Также законодательство о защите прав потребителей применяется к отношениям:
- по предоставлению гражданам медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями в рамках добровольного и обязательного медицинского страхования;
- возникающим из договора участия в долевом строительстве, заключенного гражданином в целях приобретения в собственность жилого помещения и иных объектов недвижимости исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (в части, не урегулированной Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации");
- связанным с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями посреднических услуг на рынке сделок с недвижимостью (имеются в виду, например, риэлтерские услуги, заключающиеся, в частности, в подборе вариантов объектов недвижимости для их последующей купли-продажи, аренды гражданами для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью).
К сожалению, определение того, что подпадает под действие Закона о защите прав потребителей, а что - нет, до сих пор является довольно сложной задачей. Это, в частности, связано с тем, что практически невозможно перечислить все виды гражданско-правых договоров, которые подпадали бы под действие законодательства о защите прав потребителей, их исчерпывающий перечень не разработан до сих пор и вряд ли будет создан, поэтому на практике остается значительное "пространство для маневра" - многие другие договоры также могут быть отнесены к сфере действия рассматриваемого нами законодательства.
Согласно преамбуле Закона о защите прав потребителей изготовителем (исполнителем, продавцом) является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям (выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи).
Таким образом, контрагентом потребителя могут быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, в том числе иностранные, а также граждане, обладающие статусом индивидуального предпринимателя.
Следует отметить, что к индивидуальным предпринимателям, являющимся изготовителями, исполнителями, продавцами, предъявляются те же требования, что и к организациям (ст. 23 ГК РФ). При этом гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение установленных требований, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. К таким сделкам суд применяет законодательство о защите прав потребителей.
Важным условием признания организации или индивидуального предпринимателя изготовителем является цель производства товара - для реализации потребителям. Следовательно, если у предприятия иная цель, оно ориентировано не на потребителей - физических лиц, законодательство о защите прав потребителей действовать не будет.
Хорошим примером данного нюанса может послужить приобретение физическим лицом токарного станка, в сопроводительной документации на который указано, что станок предназначен для использования в промышленном производстве (а не для продажи физическим лицам). То есть предприятие, которое его изготовило, не предполагало реализацию станка физическому лицу, а значит, законодательство о защите прав потребителей неприменимо.
Также к обязательным требованиям Закона о защите прав потребителей к изготовителям (продавцам или исполнителям) следует отнести возмездный характер отношений с потребителем: продажа товара, оказание услуг и производство работ должны производиться на основе возмездного договора (купли-продажи, оказания услуг или производства работ). При этом данный закон содержит не совсем понятную формулировку в отношении исполнителя: "Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору". Из-за такой формулировки неясно, к кому из участников правоотношений применяется требование о возмездности. Очевидно, что исполнитель должен получить определенную плату за свои услуги (работу), в этом заключается основной смысл подобных отношений с потребителем. При этом неважно, кто оплачивает услуги (работу) - сам потребитель или же третье лицо (например, работодатель потребителя или же в некоторых случаях государство). Подобная альтернатива связана с тем, что Закон о защите прав потребителей говорит лишь о том, что работа исполнителя (услуги) обязательно должна быть оплачена, без уточнения лица, вносящего оплату.
В соответствии с п. 1 ст. 423 ГК РФ возмездным признается договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей.
Закон о защите прав потребителей определяет продавца как организацию, которая занимается реализацией товаров потребителям по договорам купли-продажи. Если же товар приобретается каким-либо иным путем (например, по договору дарения или договору мены), законодательство о защите прав потребителей не применяется.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 603; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!