Защита трудовых прав несовершеннолетних
Защита трудовых прав несовершеннолетних – важное направление надзорной деятельности прокуратуры. Не исключены случаи нарушения законодательства об охране труда несовершеннолетних, режиме рабочего времени и отдыха, об установленных льготах, порядке увольнения, совмещении работы с обучением, привлечении к работам отдельных видов, обеспечении безопасности, охране нравственности несовершеннолетних и т.д. Наиболее благополучная обстановка с соблюдением трудовых прав несовершеннолетних на предприятиях малого и среднего бизнеса, оптово-розничных, продовольственных рынках.
При проведении проверок работниками прокуратуры соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних не следует ограничиваться изучением положения дел непосредственно на предприятиях, учреждениях, организациях, где трудится несовершеннолетний. Законодатель возлагает систему обязанностей по обеспечению занятости, соблюдению трудовых прав несовершеннолетних на органы местного самоуправления, службы занятости населения, комитеты по делам молодежи, комиссии по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и ряд других органов и организаций. Генеральный прокурор РФ требует при проведении проверок соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних привлекать специалистов Федеральной инспекции труда.
Проверка исполнения законов и соблюдения прав и свобод несовершеннолетних, включая право на труд, проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором, а также заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод. При этом прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения организаций и требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод несовершеннолетних, принимать меры по их предупреждению и пресечению.
|
|
|
Если установлен факт нарушения закона либо принятия акта, нарушающего трудовые права несовершеннолетнего, выявлены другие факты нарушения законности в указанной сфере, прокурор или его заместитель могут принести протест на акт, либо внести представление об устранении нарушений. Протест приносится в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган (или вышестоящему должностному лицу), или в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста прокурору сообщается незамедлительно в письменной форме.
|
|
|
В случаях, когда нарушение трудовых прав несовершеннолетнего работника имеет характер административного нарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно сообщает о правонарушении и передает материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать подобные дела[15].
Место органов опеки и попечительства в защите прав детей
Несовершеннолетние дети могут оказаться лишенными родительского попечения в результате различных обстоятельств: в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, осуждения родителей к лишению свободы, тяжелой болезни или длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от выполнения своих родительских обязанностей, отказа родителей взять своих детей из родильных и иных учреждений.
В большинстве ситуаций, если родители временно не могут осуществлять заботу о своих детях, они принимают меры к устройству их к родственникам или иным лицам, а в некоторых случаях и в государственные учреждения. Однако в случае внезапной смерти, болезни или несчастного случая с родителями дети могут оказаться в угрожающем положении.
|
|
|
Еще большую опасность для детей представляют уклонение родителей от выполнения своих обязанностей, внезапное оставление родителями своих детей и другие подобные ситуации. Усиление нестабильности в стране, рост числа беженцев, лиц, не имеющих определенного места жительства, рост преступности привели к увеличению числа детей, внезапно оставшихся без попечения родителей или находящихся в угрожающей ситуации в результате злоупотребления родителями своими родительскими правами и нуждающихся в немедленной помощи. В связи с этим своевременное обнаружение детей, оставшихся без родительского попечения, и принятие мер к их защите весьма актуальны
Решение этих проблем возложено на систему органов опеки и попечительства.
В своей работе органы опеки и попечительства руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами, как федерального уровня, так и принятыми субъектами федерации в пределах их компетенции.
|
|
|
Важную роль в правоприменительной деятельности органов опеки и попечительства играют инструктивно-методические рекомендации по вопросам опеки и попечительства, другие ведомственные акты (директивные документы), значительная часть которых устарела и нуждается в обновлении.
Основными задачами органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних являются:
1. Обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;
2. Защита личных и имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних.
Дети-сироты, дети, брошенные и покинутые своими родителями, всегда относились к числу нуждающихся со стороны государства. В наше время официальное признание получил термин "дети, оставшиеся без попечения родителей". В п.1 ст.121 СК к числу несовершеннолетних детей, нуждающихся в защите, в первую очередь отнесены те, кто остается без родительского попечения. Об их праве на особую защиту, государственную помощь специально говорится в п.1 ст.20 Конвенции «О правах ребенка»[16].
К таким детям относятся: круглые сироты, т.е. те дети, у кого умерли оба родителя либо мать, не состоявшая в браке с отцом ребенка; дети, чьи родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах в судебном порядке; несовершеннолетние, родители которых по объективным причинам не могут о них заботиться, защищать их права и интересы, так как признаны недееспособными, страдают серьезным психическим, инфекционным заболеванием, находятся в длительной командировке, экспедиции, местах лишения свободы и т.п.; дети, о которых родители заботиться не хотят, а потому отказываются от своего ребенка, находящегося, например, в родильном доме, больнице, любом другом медицинском учреждении, в образовательном, воспитательном учреждении, а также в учреждении, призванном оказывать социальную защиту, В таких случаях приходится говорить о невыполнении родительских обязанностей по причине сугубо субъективного свойства.
Данный перечень признаков принадлежности ребенка к категории оставшихся без родительского попечения не является исчерпывающим, так как не исключаются непредсказуемые, жизненные ситуации, когда несовершеннолетний остается один без помощи со стороны лиц, обязанных о нем заботиться. Это в большинстве своем дети, которых называют социальными сиротами, чья беззащитность: во-первых, вызвана обстоятельствами, которые возникают при жизни родителей, а во-вторых, обусловлена явлениями социального плана (алкоголизм родителей, деградация их личности и т.п.). Отсутствие в п.1 ст.121 СК ограничений в определении причин и признаков такой ситуации превращает данное положение закона в гибкий инструмент помощи детям, попавшим в бедственное положение.
Нормы, направленные на защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, помещены в ГК РФ (см. главу 3 "Граждане (физические лица)", ст.ст.31-40). Тогда как нормы, направленные на достижение специальной цели - обеспечения воспитания несовершеннолетних, составили предмет главы 20 Семейного кодекса РФ (ст.ст.145-150).На смену ст.133 КоБС РСФСР, пришли ст.ст.28 п.1,37,292 и 575 ГК РФ. Содержание указанных статей состоит в следующем: действия опекунов, попечителей несовершеннолетних, а также их родителей по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами несовершеннолетних поставлены под жесткий контроль органов опеки и попечительства, каковыми признаются органы исполнительной власти субъектов РФ. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п.2 ст.37 ГК РФ). Отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, над которыми установлена опека или попечительство допускается с согласия органа опеки и попечительства (п.4ст.292 ГК РФ). При этом под жилым помещением следует понимать любое помещение, предназначенное для жилья: квартиру, дом, часть дома, комнату. Дарение от имени малолетних граждан их законными представителями не допускается (ст.575 ГК РФ). Это означает, что имущество, принадлежащее лицу, не достигшему 14 лет, и оцениваемое в сумму, превышающую 5 установленных законом минимальных размеров оплаты труда, не может быть подарено. Отсутствие возражений со стороны органа опеки и попечительства не сделает такую сделку законной. Анализ ст.575 ГК РФ приводит к убеждению, что несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет может под контролем законных представителей и органов опеки совершить сделку, направленную на безвозмездное отчуждение его имущества.
Согласно ч.2 п.1 ст.121 СК основными функциями органов опеки и попечительства применительно к защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, являются:
1) выявление таких детей;
2) ведение их учета;
3) выбор формы устройства таких детей;
4) последующий контроль, за условиями их содержания, воспитания и образования.
Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, обычно происходит по месту их фактического нахождения. Информацией о детях могут располагать должностные лица образовательных учреждений (дошкольных, общеобразовательных); учреждения здравоохранения по месту лечения, смерти родителей детей; жилищные органы по месту жительства детей и их родителей; правоохранительные органы (предварительного следствия, прокуратуры); органы записи актов гражданского состояния по месту регистрации смерти родителей, рождения детей и др.
На должностных лиц соответствующих учреждений, располагающих сведениями об оставшихся без родительского попечения детях, возлагается обязанность сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Такая же обязанность лежит и на гражданах, которым стала известна подобная информация (ч.1 п.1 ст.122 СК).
Обязанностью органов опеки и попечительства является проверка полученных сведений. В течение трех дней со дня их получения орган опеки и попечительства должен провести обследование условий жизни ребенка. Если факт отсутствия попечения родителей, иных родственников подтвердится, органы опеки и попечительства обеспечивает защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве (ч.2 п.1 ст.122 СК). До устройства ребенка на воспитание в семью или в детское учреждение органы опеки и попечительства временно выполняют обязанности опекуна (попечителя) (п.2 ст.123 СК), в том числе по защите его имущественных прав (организация охраны имущества ребенка, закрепление за ним занимаемой жилой площади и др.).
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 696; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!