Надзор за исполнением законодательства об образовании
Согласно ст. 43 Конституции в РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. При этом получение основного общего образования обязательно. Данное требование применительно к конкретному обучающемуся сохраняет свою силу до достижения им возраста 15 лет (ст. 19 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании").
Часть 3 ст. 43 Конституции и часть 4 ст. 2 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском образовании" устанавливают возможность для каждого гражданина на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное образование в соответствующем высшем государственном или муниципальном учреждении.
Граждане РФ имеют право на получение впервые бесплатного как общего, так и профессионального образования. Неоднократно получать бесплатное профессиональное образование можно по направлению службы занятости; в случае потери возможности работать по профессии, специальности; в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
В Конституции не установлено подобное ограничение, и можно сделать вывод о том, что не только впервые получаемое образование является бесплатным, и право на получение нескольких профессиональных образований не должно ограничиваться.
|
|
|
Надзор за исполнением законодательства об образовании, реализацией государственными и муниципальными образовательными учреждениями прав граждан на общедоступность и бесплатность среднего (полного) общего и начального профессионального образования и на конкурсной основе – бесплатность среднего и высшего профессионального образования рассматривается Генеральным прокурором РФ как важное средство защиты прав и интересов несовершеннолетних и молодежи, профилактики безнадзорности и правонарушений (п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ № 38).
Прокуроры обязаны пресекать факты противозаконного отказа в приеме в государственные и муниципальные образовательные учреждения всех видов и уровней, введения дискриминационных требований, в том числе ущемляющих право на внеконкурсное поступление отдельных категорий молодежи, необоснованного отчисления учащихся, нарушения прав на получение стипендий, пособий и компенсационных выплат, произвола в применении мер воздействия.
Работа приемных комиссий – сфера, подверженная наибольшему риску совершения различных правонарушений. Нередко не соблюдаются требования нормативных актов о документах, представляемых при поступлении в вуз. Распространены правонарушения при рассмотрении апелляций на полученные в ходе вступительных экзаменов оценки. Зачастую не предоставляются предусмотренные законодательством льготы отдельным категориям поступающих (инвалидам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и др.).
|
|
|
При проведении проверок прокурору надлежит выяснить:
а) имеют ли государственные, муниципальные высшие учебные заведения филиалы;
б) все ли вузы, филиалы на момент объявления о приеме граждан были в установленном порядке зарегистрированы и имели лицензии на ведение образовательной деятельности;
в) имеются ли лицензии на все специальности, по которым производится прием;
г) соблюдаются ли условия о предельной численности обучающихся, указанной в лицензии, по всем формам обучения;
д) достоверна и соответствует ли реклама вузов, филиалов о приеме граждан требованиям федерального законодательства.
Прокуроры должны реагировать на выявленные факты несоответствия законодательству уставов и иных локальных нормативных актов образовательных учреждений. В уставах зачастую не указываются: учредитель образовательного учреждения и его компетенция; типы и виды реализуемых образовательных программ; регламентация оформления отношений образовательного учреждения, учащихся и их родителей; структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения; права и обязанности участников образовательного процесса. Особого внимания требует оценка законности локальных норм, регламентирующих прием учащихся в учебное заведение и отчисление из него[13].
|
|
|
Нередки случаи предъявления завышенных требований к обучающимся в так называемых «элитных» образовательных учреждениях, попытки отчислить из них обучающихся на удовлетворительные оценки.
Особое внимание следует обращать на участившиеся случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы. Так, широко распространены поборы с родителей на ремонты зданий, приобретение мебели, школьного инвентаря, взимание платы за дополнительные занятия с обучающимися, за сдачу экзаменов, зачетов по пропущенным или неудовлетворительно изученным темам и т.п. Нередко взимается незаконная плата за проведение вступительных испытаний, оформление документов при их проведении, зачисление в образовательное учреждение.
|
|
|
К числу обязанностей прокурора относится принятие мер по прекращению безлицензионной образовательной деятельности, образовательной деятельности с нарушением условий лицензирования, а также использование в образовательной практике не разрешенных органами здравоохранения методов воздействия на психику обучающихся и воспитанников, методов и средств оккультного, мистического, религиозного характера.
Должен быть обеспечен действенный надзор за соблюдением конституционного принципа светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, прав несовершеннолетних и молодежи на свободу совести и вероисповедания.
Сегодня требуется усилить надзор за законностью в деятельности органов и учреждений по делам молодежи, молодежных и детских общественных объединений, а также за соблюдением законности в их деятельности. Необходимо пресекать противоправное использование данных объединений в политических, экстремистских, оккультных, религиозных целях[14].
Ввиду исключительного значения образования, наряду с проблемами совершенствования законодательства в этой области, встает вопрос усиления контрольно-надзорных функций государства за его исполнением, одним из наиболее действенных механизмов которого является совершенствование и усиление прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 183; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!