Общие сведения о результатах федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей

 

Таблица 1.1

 

Структура проверок и количество выявляемых нарушений при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей

 

Годы	Проведено проверок			Выявлено нарушений
	всего	в том числе
		плановых	внеплановых	всего	число нарушений обязательных требований Закона РФ "О защите прав потребителей" в расчете на одну проверку
2007	233 633	83 211	150 422	286 483	1,22
2008	176 609	75 180	101 429	227 046	1,28
2009	142 492	71 517	70 975	201 126	1,41
2010	136 335	68 268	68 067	212 770	1,56
2011	144 478	60 445	84 033	235 806	1,63
2012	147 274	73 737	73 537	296 037	2,01
2013	139187	65 272	73 915	320 778	2,30
2014	136 334	60 490	75 844	329 831	2,41
2015	121 297	43 021	78 276	303 418	2,50

 

Судебная защита прав потребителей

 

Таблица 3.1

 

Динамика дел о защите прав потребителей, рассмотренных судами общей юрисдикции в первой инстанции

 

Категория дел	2014	2015	Темп прироста к 2014 году, %
Дела о защите прав потребителей, всего, в том числе вытекающих из:	397 502	471 630	18,6
договоров с финансово-кредитными учреждениями	96 905	149 679	54,5
договоров в сфере торговли, услуг и т.п.	300 597	321 951	7,1

 

Всего в 2015 году в суды общей юрисдикции поступило 457 372 гражданских дела о защите прав потребителей, что на 16,3% больше показателя прошлого года (2014 год - 393 412). За отчетный период было рассмотрено с вынесением решения (судебного приказа) 364 392 гражданских дела указанной категории (2014 год - 316 058), в том числе с решением об удовлетворении иска - 284 045 гражданских дела, или 78% от рассмотренных дел (2014 год - 269 709, или 85,3%). Общая сумма присужденных к взысканию по удовлетворенным искам денежных средств, включая моральный вред, составила 34 706,3 млн. руб. (2014 год - 25 312,6 млн. руб.). Средняя взысканная сумма на один удовлетворенный иск в 2015 году составила: по спорам, вытекающим из договоров с финансово-кредитными учреждениями, - 106 808 руб. (2014 год - 98 723 руб.), по спорам, вытекающим из договоров в сфере торговли, услуг и т.п., - 123 354 руб. (2014 год - 92 112 руб.).

Из таблицы следует, что в 2015 году наиболее активно подавали иски непосредственно потребители - 87,6% (372 335 из 425 244), на долю общественных объединений потребителей пришлось 3,9% исков (16 588 из 425 244), территориальных органов Роспотребнадзора - 0,4% (1608 из 425 244). Из них удовлетворено 60,8% исков потребителей (226 533 из 372 335), 66,2% исков общественных объединений потребителей (10 977 из 16 588) и 73% исков территориальных органов Роспотребнадзора (1175 из 1608).

 

Таблица 3.3

 

Результаты рассмотрения судами общей юрисдикции гражданских дел категории "защита прав потребителей" в разрезе отдельных категорий потребительских отношений

 

Категория дел		Поступило дел в отчетном периоде	Рассмотрено дел за отчетный период (с вынесением решения или судебного приказа)			Вынесено частных определении	Суммы, присужденные к взысканию по удовлетворенным искам, включая моральный вред (по делам из столбца 4), млн. руб.
			всего	в том числе
				с удовлетворением требования	с отказом в удовлетворении требования
1		2	3	4	5	6	7
Всего, в том числе:		457 372	364 392	284 045	80 347	1221	34 706,3
Из договоров, кроме финансово-кредитных	Всего, в том числе в сфере:	206 193	158 610	139 412	19 201	578	40 101,19
	услуг торговли	112516	83 304	72 012	11 365	753	5959
	услуг связи	2137	1510	1028	481	2	17,83
	коммунальных услуг	16 170	12 461	10 420	2036	16	274,55
	жилищных услуг	5811	4642	3988	644	8	534,73
	бытовых услуг	4163	3071	2563	493	8	270,81
	строительных и связанных с ними инженерных услуг	31 090	24 016	22 433	1591	65	9215,1
	туристских услуг	4423	4165	3490	657	1	429,7
	отдыха, культуры и спорта	1214	962	837	125	0	21,33
	санаторно-оздоровительных услуг	213	168	144	24	0	27,51
	медицинских услуг	1678	1063	662	398	1	72,77
	транспортных услуг	26 092	22 712	21 420	1271	9	2375,81
	услуг в области образования	690	536	415	116	1	20,9
Из договоров с финансово-кредитными учреждениями	Всего, в том числе в сфере:	129125	104 582	57 321	47 109	92	5483,42
	услуг кредитных организаций	120 027	97 164	51 346	45 674	90	4182,52
	финансовых услуг за исключением кредитных организаций	9098	7418	5975	1435	2	1300,9
Из договоров в иных сферах деятельности		122 050	101 200	87 312	14 037	265	10 002,87
Иски, поданные	от физических лиц к юридическим лицам	372 335	296 061	226 533	69 408	1102	29 002,98
	от юридических лиц к физическим лицам	34 713	32 207	30 032	555	2	2230,36
	от общественных объединений в интересах потребителей	16 588	14 255	10 977	3094	13	1054,7
	территориальными органами Роспотребнадзора в интересах потребителей, неопределенного круга потребителей	1608	1300	1175	124	0	34,9

 

Результаты деятельности крупнейших общественных объединений потребителей

 

Союз потребителей Российской Федерации

 

Российское общественное движение потребителей зародилось в конце 1988 года, когда были учреждены первые общества потребителей в Ленинграде и Москве. Через два года 48 таких организаций из разных регионов страны учредили Союз потребителей Российской Федерации (СПРФ). До настоящего времени сохранились только 16 из них, но поскольку в СПРФ вступало большинство новых активных организаций, создававшихся в регионах, к началу нынешнего десятилетия число членов СПРФ достигло 110. Однако после 2011 года приток новых членов стал существенно меньше, нежели число исключаемых из Союза вследствие фактического прекращения ими своей деятельности. Снизились и суммарные показатели их деятельности и ее результатов. В 2015 году, несмотря на прием четырех новых организаций, продолжилось сокращение числа членов СПРФ. Основная причина - прекращение деятельности ряда региональных организаций вследствие отхода от активной работы их создателей и руководителей как по естественным причинам (возраст, состояние здоровья), так и вследствие сужения возможностей финансирования. На конец года в СПРФ состояли 79 организаций (на 31 меньше, чем было в 2010 году). Снизились по сравнению с предшествующими годами и суммарные показатели проведенной работы и ее результатов, при этом их структурные, качественные характеристики не претерпели существенных изменений. Сохранили свою актуальность и все оценки ситуации в сфере защиты прав потребителей и предложения, сформулированные в соответствующих разделах государственных докладов "Защита прав потребителей в Российской Федерации" за предшествующие годы.

В связи с этим приводим данные из государственного доклада "Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2014 году".

За 24 года в СПРФ поступило свыше 4,3 млн. обращений граждан, по которым давались юридические консультации, проводились экспертизы, оказывалась помощь в составлении претензий и исковых заявлений, велись дела в судах. Выиграны более 58 тыс. судебных исков, проведено по обращениям потребителей и по собственной инициативе около 200 тыс. экспертиз, в ходе общественных проверок зафиксировано не менее 200 тыс. нарушений прав потребителей, по которым направлялась информация в органы государственного надзора и подавались иски в защиту неопределенного круга потребителей. Только за последние пять лет с помощью организаций - членов СПРФ потребителям был возмещен ущерб на сумму свыше 1,8 млрд. руб., в том числе по решениям судов около 1 млрд. руб. При этом 80% консультаций и половина составленных для потребителей претензий предоставлялись бесплатно.

В 2014 году региональные организации - члены СПРФ рассмотрели 316 тыс. обращений потребителей - на 5% меньше, чем годом раньше, на 16% меньше, чем в 2012 году, и на 35% меньше, чем в 2011 году. Из этих 316 тыс. обращений были связаны с качеством непродовольственных товаров 40%, качеством услуг ЖКХ - 11%, сроками выполнения услуг и работ - 8,5%, соблюдением правил торговли, качеством продовольственных товаров и качеством ремонтно-строительных работ - по 6%, качеством финансовых услуг, безопасностью товаров и обменом доброкачественных товаров - по 4%.

По этим обращениям составлена 31 тыс. претензий (в том числе 19 тыс. бесплатно), из которых 21 тыс. (68%) были добровольно удовлетворены нарушителями. По остальным претензиям подготовлено 6,7 тыс. судебных исков, велось 4,7 тыс. дел в судах. В 2014 году завершены решением 3894 дела, в том числе 3328 в пользу истцов, исполнено 1982 судебных решения. Хотя зачастую решения судов принимались по искам прошлых лет, а исполнение осуществлялось по судебным решениям прошлых лет, с учетом близких значений этих показателей за 2010-2014 годы можно оценить среднюю долю решений в пользу потребителей в 90%, среднюю долю исполненных решений - в 56%. Последний показатель свидетельствует о проблемах с исполнением судебных решений.

Сумма возмещенного по обращениям потребителей ущерба составила в 2014 году 235 млн. руб., в том числе 142 млн. руб. по решениям судов (в 2013 году соответственно 291 млн. и 160 млн. руб., в 2012 году - 455 млн. и 131 млн. руб.). Сумма штрафов, взысканных судами в соответствии с п. 6 ст. 13 Закона РФ "О защите прав потребителей" в пользу процессуальных истцов, составила 28 млн. руб. (в 2013 году - 39,5 млн. руб., в 2012 году - 14,9 млн. руб.), из них перечислено на счета истцов - общественных объединений потребителей 15 млн. руб. (в 2013 году - 18,5 млн. руб., в 2012 году - 7,8 млн. руб.), т.е. примерно половина взысканного судами.

На основании ст. 45, 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" организации - члены СПРФ в 2014 году вели также 143 дела в защиту неопределенного круга потребителей (в 2013 году в 9 раз больше - 1310 дел, в 2012 году - 1115 дел).

В соответствии с п. 2 ст. 45 указанного закона в 2014 году организациями - членами СПРФ было проведено 9798 экспертиз (в 2013 году - 13 851, в 2012 году - 9956), а также 7275 проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания (в 2013 году - 8067, в 2012 году - 7665), в том числе 154 совместно с контролирующими органами (в 2013 году - 311, в 2012 году - 304). По результатам проверок составлено 5786 актов (в 2013 году - 6978, в 2012 году - 6515), которыми зафиксировано 9244 нарушения (в 2013 году - 9171, в 2012 году - 10 074). Основные виды выявленных нарушений: отсутствие или недостаточность информации - 31%, реализация товаров ненадлежащего качества - 23 % и отсутствие сертификатов - 18%. По результатам этих проверок органами госнадзора оштрафовано 871 предприятие на сумму 1355 тыс. руб. и 32 должностных лица на сумму 19 тыс. руб. Очевидно, и это подтверждают данные за более ранние годы, что нарушений при проверках выявляется все больше, а штрафы в среднем в 2-3 тыс. руб. не в состоянии остановить нарушителей прав потребителей. Это общая проблема государственного надзора и общественного контроля, для решения которой требуется изменить законодательство. Но, как показал опрос руководителей региональных объединений потребителей, у многих из них есть проблемы во взаимодействии с территориальными органами Роспотребнадзора, существенно снижающие эффективность не только общественного контроля, но и выполнения других полномочий общественных защитников прав потребителей. После рассмотрения этого вопроса в декабре 2014 года на заседании Консультативного совета по защите прав потребителей при Роспотребнадзоре СПРФ предложил свой проект рекомендаций по порядку такого взаимодействия, на основе которого мог бы быть издан руководящий документ Роспотребнадзора.

Оценивая по пятибалльной шкале деятельность разных государственных и муниципальных институтов по защите прав потребителей, руководители организаций - членов СПРФ наиболее высокие оценки (в среднем 3,4) поставили, как и в прошлые годы, территориальным управлениям Роспотребнадзора, самые низкие (2,9) - органам внутренних дел. Средние оценки деятельности местных администраций и их органов по защите прав потребителей, местных органов представительной власти, прокуратуры составили от 3,1 до 3,4. При этом они считают, что потенциал их собственных организаций используется сейчас недостаточно вследствие отсутствия систематической финансовой поддержки со стороны органов власти, из-за чего без правовой помощи остаются многие нуждающиеся в ней потребители.

Это мнение подтверждают результаты социологических опросов, ежегодно проводимых СПРФ: рост показателей правового сознания и поведения потребителей, наблюдавшийся с середины 1990-х годов, в начале 2010-х остановился, и сейчас 40% потребителей даже не пытаются защититься, когда нарушают их права. Эти люди в основном относятся к социально слабым слоям населения, нуждающимся в оперативной безвозмездной правовой поддержке. Как показывает опыт стран Евросоюза, наилучшим образом справляются с такой задачей национальные союзы потребителей при финансировании этой работы из государственных бюджетов.

Снижение в последние годы числа обращений потребителей, отмечаемое большинством региональных членов СПРФ, объясняется как сокращением доходов (а значит, и приобретений) потребителей и соответствующим снижением спроса на правовую помощь, так и значительным расширением числа предложений правовой помощи потребителям. При отсутствии стандартных методик защиты прав потребителей, особенно в наиболее сложных в правовом отношении сегментах потребительского рынка, услуги новых участников этого сегмента рынка юридических услуг не всегда оказываются квалифицированно и добросовестно, а потребитель не в состоянии выбрать действительно квалифицированных исполнителей среди множества рекламируемых предложений услуг юридических компаний и отдельных юристов и нередко потребители несут лишь дополнительные расходы, не дающие обещанного им результата. Такая ситуация побудила СПРФ взяться за разработку национальных стандартов правовой помощи потребителям - общего и специальных для наиболее проблемных областей потребительского рынка. Если такие стандарты будут утверждены и поддержаны сообществом защитников потребителей, мы поставим вопрос о создании системы сертификации юридических услуг в этой сфере, что поможет защитить потребителей от неквалифицированных и недобросовестных предложений.

Споры о качестве товара или услуги, как правило, решаются в соответствии с результатами экспертизы. Поэтому важнейшим условием защищенности потребителей СПРФ считает доступность для них услуг квалифицированных и независимых экспертов. Учрежденный СПРФ Центр независимой потребительской экспертизы (ЦНПЭ) в Санкт-Петербурге по обращениям потребителей подготовил в 2015 году примерно 10 тыс. экспертных заключений, согласно которым за выявившиеся в товарах и услугах недостатки в 87-90% случаев ответственность должны нести их изготовители и исполнители. Такие заключения обеспечивают потребителю значительно более высокую вероятность удовлетворения его требований в досудебном либо судебном порядке. ЦНПЭ также дает заключения по запросам судов, систематически занимается созданием и актуализацией методической базы проведения экспертиз потребительской продукции, подготовкой и повышением квалификации экспертов (как для региональных организаций СПРФ, так и для территориальных органов госнадзора), ведет реестр экспертов СПРФ. Подобные центры, созданные региональными членами СПРФ, работают в 15 регионах. В ряде регионов потребители могут обратиться за такой экспертизой в региональные учреждения Роспотребнадзора. Однако сегодня экспертная поддержка доступна потребителям далеко не во всех регионах и не по всем товарам и услугам. Опыт ЦНПЭ не только подтверждает востребованность экспертных услуг для конкретных потребителей в местах их проживания, но и позволяет указать на следующие проблемы развития независимой потребительской экспертизы:

- неопределенность ее правового статуса;

- отсутствие у осуществляющих ее организаций собственной испытательной базы при дефиците испытательных центров, особенно способных производить оценки по широкому спектру показателей качества;

- давление на экспертов и экспертные организации как со стороны продавцов и исполнителей работ и услуг, так и со стороны потребителей и потребительских объединений;

- плохое знание продавцами и исполнителями работ и услуг законодательства о защите прав потребителей;

- низкое качество инструкций по эксплуатации, содержание которых никем не контролируется, зачастую непонятно потребителям и не всегда верно описывает товар и необходимые действия потребителя, что нередко становится причиной эксплуатационных дефектов либо не позволяет должным образом использовать возможности товара;

- тенденция ориентации экспертов и экспертных организаций на работу только по заявленному дефекту, без всесторонней оценки качества объекта экспертизы;

- недооценка местными и региональными органами власти роли независимой потребительской экспертизы в обеспечении и защите прав потребителей.

ЦНПЭ проводит также сравнительное тестирование образцов конкурирующих между собой наименований продукции, в том числе совместно с ведущим европейским центром сравнительных испытаний потребительских товаров Германским институтом Штифтунг Варентест. Отсутствие средств не позволяет проводить сравнительное тестирование систематически, тогда как потребительский рынок страны, на наш взгляд, остро нуждается в создании надежных источников сравнительной информации о потребительских достоинствах и недостатках конкурирующих между собой товаров, которая помогала бы потребителям делать более выгодные для них покупки, а производителям - постоянно улучшать качество своей продукции, видя, в чем они уступают конкурентам. Учитывая это, а также неудовлетворенный спрос на экспертизы по запросам потребителей, СПРФ считает актуальной задачей создание национальной (государственно-частно-общественной) программы экспертного обеспечения потребительского рынка и готов совместно с Роспотребнадзором, Росстандартом и ведущими экспертными институтами принять участие в ее разработке и реализации.

В декабре 2015 года состоялась отчетно-выборная конференция СПРФ, на которой были приняты в качестве программного документа СПРФ тезисы об актуальных задачах защиты прав российских потребителей, согласно которым, помимо уже отмеченных выше задач в области экспертного обеспечения и повышения качества правовой помощи, необходимо:

- добиваться закрепления в стратегических документах государственной политики приоритетности обеспечения прав потребителей как необходимого условия эффективного развития страны, а также принятия федеральной целевой программы защиты прав потребителей;

- поддерживать институты, вооружающие потребителей достоверной информацией о качестве товаров и услуг;

- стимулировать ритейлеров при отборе поставщиков учитывать соотношение "цена поставки - качество поставляемого товара", при прочих равных отдавать предпочтение товарам, сертифицированным на соответствие национальным и международным стандартам;

- ввести оборотные административные штрафы за поставку опасной, фальсифицированной и иной незаконной продукции;

- в госнадзоре перейти от плановых проверок к оперативному реагированию на случаи причинения вреда здоровью и на жалобы потребителей;

- существенно укрепить кадровый и лабораторный потенциал госнадзора;

- стимулировать развитие саморегулирования во взаимодействии поставщиков потребительских товаров и ритейлеров при участии общественных объединений потребителей;

- законодательно определить существенные условия и утвердить типовые формы договоров на исполнение всех услуг массового спроса;

- ввести административную ответственность, включая дисквалификацию руководителей организаций, за уклонение от исполнения судебных решений по потребительским искам, а в случаях причинения особо крупного ущерба и неоднократного уклонения - уголовную ответственность руководителей таких организаций;

- создавать вместе с ассоциациями компаний розничной торговли и иных отраслей массовых услуг институты досудебного урегулирования споров потребителей с продавцами и исполнителями услуг;

- добиваться введения в России принятой в странах Евросоюза практики государственного заказа активно работающим общественным объединениям потребителей на систематическое консультирование и иную правовую помощь потребителям;

- внести в законодательство изменения, возлагающие конкретные обязанности по защите прав потребителей на органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

 

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) См.: http://rospotrebnadzor.ru/upload/iblock/edb/gd-zpp_2015_ds.pdf.160

 

---

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 131; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!