Глава десятая. Особое производство
§ 1. Понятие и сущность особого производства, его отличительные черты (552) § 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение (565) § 3. Усыновление (удочерение) ребенка (577) § 4. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим (580) § 5. Признание гражданина ограниченно дееспособным, недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими доходами (585) § 6. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) (589) § 7. Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (591) § 8. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство) (596) § 9. Принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование (600) § 10. Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния (603) § 11. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (605) § 12. Восстановление утраченного судебного производства (607)
§ 1. Понятие и сущность особого производства,
его отличительные черты
Особое производство - традиционный вид производства в гражданском процессе наряду с исковым производством. Имея корни в римском праве, оно генетически "отпочковалось" от искового процесса, будучи вызванным необходимостью подтверждения неоспариваемых прав, фактов, состояний. В тех или иных процессуальных формах оно воплотилось в законодательстве континентальных стран в XIX в. В России неспорное производство под названием "охранительное" появилось в 1866 г. И хотя оно существенно отличалось (в том числе по составу гражданских дел) от современного особого производства, ряд важных признаков сохранил свое значение. Главные: отсутствие материально-правового притязания и, соответственно, спора о праве; отсутствие вследствие этого и процессуального состязания. К задачам охранительного производства относилось:
|
|
|
приведение в известность и охранение объектов права;
определение объектов права (при отсутствии спора);
констатирование юридических фактов;
подведение отношений под условия, необходимые для защиты их законом*(504).
В современном процессуальном законодательстве России особое производство как вид производства получило четкую регламентацию в ГПК РСФСР 1964 г.*(505) Главным критерием обособления стал материально-правовой - особенности предмета процесса.
В действующем ГПК регламентации особого производства посвящен подразд. IV разд. II (гл. 27-38). Особое производство отличается от других видов производств по своему предмету и задачам суда, а также особенностям процессуального порядка рассмотрения дел*(506).
|
|
|
Главное отличие заключается в том, что особое производство не является юрисдикционным; в нем нет и не может быть спора о праве и правового спора, а задачей суда является установление юридических фактов или - в предусмотренных законом случаях - подтверждение неоспариваемого субъективного права. В особом производстве нет сторон с противоположными материально-правовыми интересами, не может быть и третьих лиц; в силу этого действие принципов диспозитивности и состязательности ограниченно. Субъективное право в особом производстве не защищается, но охраняется - через установление юридического факта. Тем не менее правосудие осуществляется и в данном виде производства.
Правосудие - особая социальная деятельность, осуществляемая властным органом (судом) в специально предусмотренной законом процессуальной форме с целью защиты прав, свобод и законных интересов. Думаем, целям и методам правосудия современная законодательная регламентация особого производства соответствует.
|
|
|
Устанавливая юридические факты, суд защищает юридический интерес, который выступает объектом защиты. Потребность в этом возникает потому, что ввиду неподтвержденности факта гражданин лишается возможности осуществить свое право в рамках регулятивных материальных правоотношений. Субъективное право не нарушено и никем не оспаривается (поэтому и потребности в его защите нет), но реализовать право гражданин не может - ввиду невозможности подтвердить наличие юридических фактов, являющихся основанием для осуществления субъективного права.
Например, для оформления наследственных прав бывает важно установить факт нахождения на иждивении, а подтверждающих документов нет. Или: для подтверждения стажа необходимо установить факт принадлежности трудовой книжки, в которой имя, фамилия или отчество не тождественны записанным в паспорте.
Иногда препятствия к нормальному развитию материальных правоотношений кроются в таких обстоятельствах, которые устранить невозможно, но которые объективно связаны с правоспособностью гражданина, однако вывод об этом может сделать только суд на основании применения норм материального права (например, в случае длительного безвестного отсутствия гражданина). В других ситуациях фактические обстоятельства свидетельствуют о пороках, которые объективно подрывают способность гражданина реализовывать своими действиями принадлежащие ему субъективные права и обязанности, такие обстоятельства требуют юридической квалификации, которая возможна только в судебном порядке, с соблюдением всех гарантий прав человека. Таковы дела:
|
|
|
об ограничении дееспособности и признании гражданина недееспособным;
об ограничении несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами;
о принудительной госпитализации в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании.
Несмотря на все разнообразие предмета процесса по делам особого производства, общим является отсутствие спора о субъективном праве. Суд освобождает материальное правоотношение от деформации (неопределенности) особым образом: путем установления юридических материально-правовых фактов.
Устанавливая обстоятельства, имеющие юридическое значение, суд применяет норму материального права, но не в полном объеме, - применяется только диспозиция нормы объективного права. Рассматривая дело особого производства, суд определяет, является ли факт, утверждаемый заявителем, юридическим и действительно ли он существует. Чтобы квалифицировать факт, необходимо обратиться к норме материального права. Устранение правовой неопределенности невозможно иначе, как в ходе судебного процесса, подчиненного общим принципам и признакам гражданской процессуальной формы, и с участием заинтересованных лиц. Рассмотрение гражданского дела по существу в особом производстве оканчивается постановлением решения, которое должно отвечать всем предъявляемым к судебному решению требованиям и которое вступает в законную силу по общим правилам.
Необходимость в судебном установлении фактов обусловлена двумя группами обстоятельств.
1. Законом предусмотрена только судебная, в порядке особого производства, форма установления фактов-состояний, служащих предпосылками правового статуса - в силу важности правовых последствий, необходимости обеспечения гарантий прав человека. Такие факты не могут быть установлены ни в каком ином порядке (признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим, установление усыновления или эмансипация).
2. Утрачена возможность подтверждения юридических фактов, являющихся основанием реализации субъективных прав, в ином, несудебном порядке. Большинство юридических фактов подтверждается документами, выдаваемыми различными специально уполномоченными в силу своей компетенции органами (например, органами записи актов гражданского состояния, администрацией организации-работодателя, регистрирующим органом). И лишь в исключительных случаях, когда ввиду отсутствия необходимых подтверждающих документов, утраты архива орган не может удостоверить факт, необходимый для реализации субъективного права, данный факт может быть установлен в судебном порядке. Согласно ст. 265 ГПК суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Некоторые обстоятельства, могущие иметь юридическое значение, в обязательном порядке не регистрируются (например, факт нахождения на иждивении).
Таким образом, в порядке особого производства не всякий интерес подлежит защите, а факт - установлению. Защищается только юридический интерес и устанавливаются только юридические факты, которые иным, несудебным, порядком установить невозможно.
Юридический интерес заявителя по делам особого производства состоит в подтверждении судом наличия обстоятельств правового характера, т.е. влекущих возникновение, изменение или прекращение материальных правоотношений.
Следует различать дела особого производства об установлении юридического факта или подтверждении бесспорного права (например, в вызывном производстве) и иски о признании. При рассмотрении дела по иску о признании (например, о признании права собственности) суд разрешает спор о праве и делает вывод о наличии (или отсутствии) субъективного права. В делах особого производства спора о праве нет, а необходимость судебной констатации наличия юридического факта - например, факта владения строением на праве собственности, - вызвана утратой необходимых для государственной регистрации правоустанавливающих документов и невозможностью их восстановления во внесудебном порядке.
Термин "юридический факт" применительно к особому производству используется в узком и широком смысле.
В узком понимании им обозначают одну категорию дел особого производства, урегулированную гл. 28 ГПК, которая так и называется: "Установление фактов, имеющих юридическое значение".
В широком смысле под установлением юридических фактов понимаются любые обстоятельства, с которыми норма материального права связывает наступление правовых последствий. В таком понимании почти все дела особого производства связаны с установлением юридических фактов (кроме дел вызывного производства, где подтверждается неоспариваемое субъективное право). Несколько отличается предмет процесса по делам о принудительной госпитализации в психиатрический диспансер и принудительном психиатрическом освидетельствовании. В данных делах осуществляется судебный контроль за обоснованностью и законностью принудительной госпитализации и освидетельствования, который выступает гарантией прав граждан (в соответствии с Законом РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"*(507)).
Юридический факт может иметь различные формы и выступать в виде факта-события (факт смерти лица в определенное время при определенных обстоятельствах, факт несчастного случая), факта-действия (факт регистрации брака, развода, рождения), факта-состояния (факт нахождения на иждивении, факт родственных отношений). Эти формы необходимо различать, ибо они отражают природу факта и влияют на правильное определение предмета процесса, предмета доказывания заявителя, процедуру рассмотрения дела судом, круг доказательств, содержание судебного решения. Так, факт смерти, факт регистрации смерти и объявление гражданина умершим - все это факты различной правовой природы, установление которых судом регламентируется самостоятельными главами ГПК.
Итак, особое производство характеризуется отсутствием спора о субъективном праве, подведомственном суду. Последнее уточнение существенно. Если установление факта связано со спором о праве, подведомственном суду, суд должен вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором заявителю и другим заинтересованным лицам разъясняется их право разрешить спор в порядке искового производства (ч. 3 ст. 263 ГПК).
Обратим внимание на некоторую некорректность законодателя: оставление заявления без рассмотрения ч. 3 ст. 263 ГПК распространяет и на стадию возбуждения процесса.
Системное толкование ГПК позволяет утверждать, что оставление заявления без рассмотрения возможно только в том случае, если наличие спора о подведомственном суду праве выявится уже после возбуждения дела. Если наличие спора обнаружится при подаче заявления, следует оставлять его без движения (ст. 136 ГПК).
Как быть, если в связи с установлением факта возникает спор, суду не подведомственный? Например, требуется установить факт нахождения на иждивении для оформления пенсии по случаю утраты кормильца, поскольку такая пенсия неправомерно назначена другому лицу. И хотя de facto заявитель как будто оспаривает правомерность назначения пенсии другому лицу, спора о праве субъективном, подведомственном суду, здесь не возникает. Судебному установлению юридический факт нахождения заявителя на иждивении подлежит.
При наличии спора о субъективном праве дело рассматривается в исковом производстве, в котором также будет устанавливаться юридический факт - как элемент правовой квалификации материального правоотношения (в исковом заявлении он обозначается как элемент основания иска).
Например, заявитель обратился за установлением факта родственных отношений с наследодателем для оформления наследственных прав, указав, что имеются другие наследники, оспаривающие его права.
При таких условиях факт родственных отношений в особом производстве не может быть установлен; он будет выясняться при рассмотрении спора о праве в исковом производстве.
В процессуальной доктрине на протяжении многих лет дискутировался вопрос: возможен ли в особом производстве спор о факте? И всегда ли спор о факте влечет за собой спор о праве?
По этому вопросу сложилось два основных суждения. Первое: спор о факте всегда влечет спор о праве, а потому он недопустим в особом производстве (А.А. Мельников, И.А. Жеруолис, П.Ф. Елисейкин). Более того, И.А. Жеруолис полагал, что вне зависимости от того, какой возникает спор - подведомственный суду или не подведомственный суду - всегда при споре о факте следует оставлять заявление без рассмотрения. С другой точки зрения, спор о факте не всегда связан со спором о праве, а в особом производстве имеет место "спорность" искомых фактов и обстоятельств (С.Н. Абрамов, Р.Ф. Каллистратова, Д.М. Чечот)*(508).
Ответ на поставленный вопрос зависит от того, что понимать под спором о факте. Сторонники "спорности" фактов рассматривали спор о факте как его неочевидность, сомнение в существовании факта - безотносительно к юридическим последствиям, вызываемым наличием или отсутствием факта.
Сущность другого подхода заключается в том, что "спор" как юридическая категория всегда предполагает наличие как минимум двух субъектов со взаимоисключающими правовыми интересами. Без носителей различных интересов спор не существует, вовне проявиться не может, а потому юридического смысла не имеет. Поэтому спор о факте означает возможность противоположных правовых последствий для заинтересованных лиц, т.е. спор о факте всегда влечет спор о праве субъективном (П.Ф. Елисейкин, А.А. Мельников)*(509).
Например, лицо просит установить факт нахождения на иждивении для оформления наследственных прав. Другой субъект отрицает существование данного факта, утверждая, что он, а не заявитель, имеет право наследовать.
Возникает спор о праве, который может быть разрешен в исковом производстве. Спор о факте, понимаемый как юридическая категория, всегда влечет спор о праве. Спор о факте не вызывает спора о праве лишь в случае, если установление факта не преследует конкретной юридической цели. Однако тогда факт не является юридическим и по этой причине в судебном порядке установлен быть не может. Не случайно ст. 267 ГПК требует указать в заявлении, для какой правовой цели необходимо установление факта.
Итак, спор как юридическая категория, выражаемая вовне в регулируемых правом общественных отношениях, невозможен без и помимо субъектов с различными и самостоятельными правовыми интересами. Спора без спорящих нет. Конструкция "спорной юрисдикции" характерна для искового производства и производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, и совершенно не свойственна особому производству. Такое понимание соответствует историческим традициям. Неспорное и охранительное производство, добровольная юрисдикция, особое производство - все это различные ипостаси бытия судебного производства, защищающего законные интересы при отсутствии спора о праве и спорящих сторон.
Наличие или отсутствие спора о праве субъективном - конституирующая для гражданского процесса категория, но не формально-логическая конструкция. Наличие спора о праве предполагает материально-правовое притязание, обусловленное как предположением о существовании права, так и предположением о его нарушении (оспаривании). Соотношение субъективного права и притязания, из него вытекающего, обусловливает рождение иска. Сомнение в существовании субъективного права или деформация способности субъективного права к реализации может быть вызвана иными - помимо спора о праве - причинами: неопределенностью обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, наличие и (или) реализацию субъективного права. Если такая неопределенность выражается в споре заинтересованных лиц о юридических фактах, лежащих в основании возникновения или реализации субъективного права, налицо спор о субъективном праве, подлежащий разрешению в исковом порядке. Но бывает иначе: неопределенность юридического факта, состояния обусловлена объективно и не связана с притязанием, волеизъявлением другого субъекта, претендующим на то же правовое благо.
Предмету особого производства свойственна правовая неопределенность - иначе не возникало бы потребности в судебном установлении юридических фактов. Эта неопределенность кроется в основаниях возникновения данного права. Например: (а) неопределенность в существовании юридического факта, лежащего в основании субъективного права, в результате чего заинтересованное лицо не может право осуществить (налицо деформация материального правоотношения, неспособность его к нормальному развитию); (б) фактическая неопределенность в предпосылках к обладанию статусом субъекта права, в результате чего также, - но по другим основаниям, - затрудняется реализация субъективных прав (деформация право- или дееспособности).
Таким образом, в порядке особого производства факты устанавливаются при наличии следующих условий:
1) факт, об установлении которого просит заявитель, порождает правовые последствия;
2) заявитель не имеет другой возможности получить или восстановить надлежащие документы для подтверждения данного факта;
3) установление факта не связано со спором о праве, подведомственном суду.
Дела особого производства, несмотря на свою специфику, рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 27-38 ГПК (ч. 1 ст. 263 ГПК).
Законодатель устанавливает специальную подведомственность дел особого производства: только прямо отнесенные ГПК, федеральными законами к ведению суда дела рассматриваются в данном порядке, - это предусмотрено ч. 1, 2 ст. 262 ГПК.
Согласно ч. 1 ст. 262 ГПК в порядке особого производства суд рассматривает дела:
об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
об усыновлении (удочерении) ребенка;
о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
об ограничении дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);
о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический диспансер и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
Обратим внимание, что одиннадцатью главами ГПК - с 28-й по 38-ю - регламентируется не 11, но значительно больше категорий гражданских дел.
Некоторые дела объединены сходством предмета, цели и, соответственно, судебных процедур (например, по гл. 31 рассматривается дела, связанные с дееспособностью гражданина). Особую сложность представляют дела, объединенные гл. 28 "Установление фактов, имеющих юридическое значение". Законодательно предусматривается возможность установления девяти юридических фактов, однако этот перечень не исчерпывающий: п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК допускает установление и других имеющих юридическое значение фактов.
В доктрине процессуального права дискутировался вопрос о правовой природе дел о признании гражданина ограниченно дееспособным и дел о признании гражданина недееспособным. Обосновывалось суждение о том, что данные дела суть дела искового производства, поскольку здесь, по существу, имеется спор о праве, в котором наличествуют две стороны с противоположными интересами (И.А. Жеруолис, М.С. Шакарян, Т.Е. Абова)*(510). На наш взгляд, спор о праве субъективном в названных делах отсутствует, предметом процесса выступает дееспособность как правовая предпосылка к обладанию правовым статусом, но не сам статус. Разрешая данные дела, суд не определяет материально-правовых последствий ограничения в дееспособности или признания недееспособным. Предметом судебного решения таких дел является факт-состояние.
К числу отличительных черт особого производства следует отнести определение круга участвующих в деле лиц. Согласно ч. 2 ст. 263 ГПК дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц.
Обратим внимание, что понятие "заинтересованные лица" используется законодателем в видовом значении.
В исковом производстве под заинтересованными лицами понимаются все участвующие в деле лица; в особом производстве термином "заинтересованные лица" обозначаются иные, помимо заявителя, субъекты, которые могут иметь интерес в связи с установлением конкретного юридического факта. В то же время, если в исковом производстве интерес сторон базируется на споре о субъективном праве, то в особом производстве интерес иных, помимо заявителя, субъектов всегда процессуальный и опосредованный. Например, в деле об ограничении в дееспособности к числу заинтересованных субъектов относятся иные, помимо заявителя, члены семьи гражданина, об ограничении в дееспособности которого возбуждено дело. Материально-правового интереса к делу эти лица не имеют.
По некоторым категориям дел особого производства обязательно участие прокурора для дачи заключения по делу. Участие прокурора обязательно по делам, связанным с установлением факта-состояния (усыновление ребенка, признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим, ограничение гражданина в дееспособности, признание гражданина недееспособным, ограничение несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами, эмансипация), а также при рассмотрении заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический диспансер или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством.
Участие органа опеки и попечительства с целью дачи заключения обязательно по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Участие данных субъектов выступает дополнительной гарантией соблюдения интересов граждан, в отношении которых устанавливается в суде факт-состояние.
Дела особого производства подсудны районному суду и рассматриваются судьей единолично. Родовая подсудность суду субъекта РФ специально предусматривается законом при усыновлении ребенка - гражданина Российской Федерации, усыновителями которого являются иностранные граждане, лица без гражданства или граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за границей (ч. 2 ст. 269 ГПК).
Территориальная подсудность устанавливается по каждой категории дел отдельно. Например, по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, заявление подается в суд по месту жительства заявителя, кроме дел об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которые подаются в суд по месту нахождения недвижимого имущества (ст. 266 ГПК). Дела об усыновлении ребенка рассматриваются судом по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ч. 1 ст. 269 ГПК).
Содержание заявления, подаваемого в суд, должно соответствовать общим требованиям, установленным ст. 131 ГПК, с учетом особенностей, присущих делам особого производства, и правил, предусматриваемых ГПК для отдельных категорий дел (например, ст. 267, 270, 277, 282, 291, 295, 308 ГПК).
Государственная пошлина по делам особого производства уплачивается простая - 100 руб. (пп. 8 п. 1 ст. 333.19 НК), а при подаче заявления об усыновлении ребенка, о госпитализации гражданина в психиатрический диспансер, о принудительном психиатрическом освидетельствовании заявитель освобождается от уплаты госпошлины (пп. 14, 18 п. 1 ст. 333.36 НК). Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 314 ГПК заявление о восстановлении утраченного судебного производства освобождается от уплаты судебных расходов, понесенных судом при рассмотрении дела (за исключением случая, предусмотренного ч. 2 ст. 319 ГПК: при заведомо ложном заявлении судебные расходы, связанные с возбуждением дела, взыскиваются с заявителя). Согласно ч. 2 ст. 284 ГПК заявитель по делу об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими доходами освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления (за исключением, когда лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно).
Дела особого производства рассматриваются судом в течение общего срока рассмотрения гражданских дел (ч. 1 ст. 154 ГПК - до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд), если законом не установлено иное. Сокращенные сроки рассмотрения установлены для следующих категорий дел: о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический диспансер или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, - в течение пяти дней со дня возбуждения дела (ч. 1 ст. 304 ГПК); о принудительном психиатрическом освидетельствовании - в течение трех дней со дня подачи заявления (ст. 306 ГПК).
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 301; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!