Глава 1. Обзор основных изменений в законодательстве
Садоводы, дачники и их объединения: защита прав и интересов
С.Е. Жмурко,
адвокат Межрегиональной коллегии адвокатов г. Москвы,
эксперт по правовым вопросам МОО "Московский союз садоводов"
Журнал "Библиотечка "Российской газеты", выпуск 7, апрель 2016 г., 160 с.
Предисловие
В России насчитываются десятки миллионов садоводов и дачников - счастливых обладателей загородной недвижимости. К категории садоводов и дачников можно отнести как владельцев небольших, шестисоточных наделов в садоводческих объединениях, которые возникли еще в середине прошлого века, так и собственников земельных участков в популярных теперь коттеджных поселках.
Как показывает практика, вопросы, связанные с ведением садоводства и дачного хозяйства, с одинаковой частотой возникают и у "старой гвардии" садоводов, и у тех, кто только что стал владельцем земельного участка.
На сегодняшний день существует достаточно большое количество работ, посвященных этим вопросам. Однако, учитывая, с какой скоростью меняется действующее законодательство, совершенствуется судебная практика, возникает необходимость в постоянном уточнении и дополнении ранее опубликованной информации. Данная книга поможет разобраться во многих спорных моментах, связанных с деятельностью садоводческих и дачных некоммерческих объединений, а также найти ответы на возникающие вопросы.
|
|
|
18 лет назад был принят закон о садоводах, а если быть точнее - Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". За эти годы в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Также было принято огромное количество федеральных законов и других нормативных правовых актов различного уровня, так или иначе затрагивающих отношения, связанные с деятельностью садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Все это затрудняет применение данного закона на практике.
Применять закон о садоводах стало еще сложнее, особенно после того, как 1 сентября 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Этот закон внес существенные изменения в гл. 4 ГК РФ о юридических лицах. Поскольку садоводческие и дачные объединения также являются юридическим лицами, эти изменения имеют к ним непосредственное отношение.
После внесения соответствующих изменений в Гражданский кодекс РФ Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" применяется в части, не противоречащей нормам гражданского законодательства.
|
|
|
Кроме названного специального закона, основными правовыми источниками, обеспечивающими гарантии прав граждан, ведущих садоводство, огородничество и дачное хозяйство, являются Конституция РФ, Гражданский, Земельный кодексы РФ, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", приказ Росземкадастра от 26.08.2002 N П/307 "Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений".
Кроме этого, необходимо руководствоваться административным, уголовным и иным законодательством РФ, нормативными правовыми актами РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
При возведении построек и строительстве домов, при проектировании застройки территорий садоводческих (дачных) объединений садоводы, огородники, дачники и их объединения должны соблюдать строительные нормы и правила:
- свод правил СП 53.13330.2011 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97", утвержденный приказом Минрегиона России от 30.12.2010 N 849;
|
|
|
- свод правил по проектированию и строительству СП 11-106-97 "Порядок разработки, согласования, утверждения и состава проектно-планировочной документации на застройку территорий садоводческих объединений граждан", одобренный протоколом Госстроя России от 19.08.1997 N 23-11/3;
- свод правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", принятый постановлением Госстроя России от 30.12.1999 N 94, и др.
Ориентироваться в законодательстве, регламентирующем деятельность садоводческих и дачных объединений, нужно каждому, кто имеет земельный участок, расположенный на их территории. Такие знания позволят защищать свои права в случае их нарушения и добросовестно исполнять обязанности, предусмотренные законом.
Глава 1. Обзор основных изменений в законодательстве
Как мы уже отмечали выше, Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о садоводах) был принят достаточно давно, поэтому применять его на практике все сложнее.
|
|
|
В 2013 и в 2014 годах вступили в силу изменения, внесенные в гражданское законодательство, которые имеют непосредственное отношение к деятельности садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан.
Во-первых, был принят Федеральный закон от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", целью которого можно назвать в том числе урегулирование положения садоводческих и дачных объединений и их членов.
Указанным законом были раскрыты понятия оспоримости, ничтожности решения общего собрания, определены критерии, по которым решение органа управления может быть признано недействительным в судебном порядке, определен круг лиц, имеющих право оспаривать такие решения.
Новой гл. 9.1 ГК РФ "Решения собрания" были урегулированы и другие вопросы, которые призваны помочь садоводам более разумно и юридически грамотно подходить к проведению общих собраний и не допускать коллапса, когда обжалуются все принятые ранее в садоводстве решения, а само объединение фактически остается без органов управления.
Во-вторых, Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", вступивший в силу 1 сентября 2014 г., кардинально изменил гл. 4 ГК РФ о юридических лицах.
Напомним, что в соответствии со ст. 4 Закона о садоводах граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могли создавать:
садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества;
садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы;
садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
С 1 сентября 2014 г. садоводческие, огороднические и дачные объединения граждан могут создаваться только в двух формах:
1) садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы;
2) товарищество собственников недвижимости.
Созданные ранее садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, кооперативы и партнерства продолжают действовать в этом виде до тех пор, пока ими не будут внесены изменения в устав объединения, которые надлежит зарегистрировать в налоговом органе по месту нахождения юридического лица.
Надо отметить, что законом не установлен предельный срок, до которого ранее созданные садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, кооперативы и партнерства должны внести в свои документы соответствующие изменения.
Юридические лица, согласно внесенным изменениям, делятся на корпоративные и унитарные. При этом садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы, а также товарищества собственников недвижимости относятся к юридическим лицам, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган, в связи с чем они являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями).
По смыслу п. 2 ст. 65.1 ГК РФ участники садоводческих, огороднических или дачных потребительских кооперативов, а также товариществ собственников недвижимости приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица.
Таким образом, вместо ранее созданных садоводческих некоммерческих товариществ теперь существует новый вид юридического лица - корпорация.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 248; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!