Государственное регулирование деятельности в области связи
Организация государственного регулирования деятельности в области связи и его основные направления. Регулирование деятельности в области связи является неотъемлемой функцией государства в силу особой значимости этой сферы для хозяйственного, оборонного и социально-культурного комплексов страны.
Главой 5 Федерального закона "О связи" определены структура управления отраслью связи и основные направления государственного воздействия на ее различные участки. Согласно п. 1 ст. 21 указанного Закона государственное регулирование деятельности в области связи осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти.
Федеральным органом исполнительной власти в области связи является Министерство информационных технологий и связи РФ (Мининформсвязи России), действующее на основании Положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 2004 г. N 311*(261). Согласно указанному Положению данный орган осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, развития систем телевизионного вещания и радиовещания, использования и конверсии радиочастотного спектра. Кроме того, указанное Министерство выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор), Федерального агентства по информационным технологиям (Росинформтехнологии) и Федерального агентства связи (Россвязь).
|
|
|
Россвязьнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере информационных технологий и связи*(262).
Россвязь является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания. Указанное Агентство действует на основании Положения о федеральном агентстве связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 320*(263).
|
|
|
Государство, регулируя деятельность в области связи, устанавливает, в частности, правила использования радиочастотного спектра и его распределение, выделяет полосы радиочастот и назначает радиочастоты или радиочастотные каналы, осуществляет контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, регулирует ресурс нумерации, осуществляет государственный надзор за деятельностью в области связи, регулирует тарифы на услуги связи, лицензирует деятельность в области оказания услуг связи, определяет правила подтверждения соответствия средств связи и услуг связи.
Государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи"*(264). Функции по государственному надзору за деятельностью в области связи возложены на Россвязьнадзор. Надзор и контроль за соблюдением требований в области связи включает, в частности, организацию и осуществление проверок:
|
|
|
- соблюдения требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей (сооружений) связи;
- соблюдения операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации;
- соответствия использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;
- выполнения операторами связи требований к управлению сетями связи;
- выполнения операторами связи правил оказания услуг связи.
В случае если выявлено нарушение обязательных требований в области связи, Россвязьнадзор по представлению государственного инспектора по надзору за связью, в роли которого выступают должностные лица указанной службы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи, выдает предписание об устранении этого нарушения. Указанное нарушение подлежит обязательному исполнению в установленный в нем срок.
Регулирование тарифов на услуги связи. По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 28 Федерального закона "О связи", тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о связи и естественных монополиях.
|
|
|
Тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Порядок государственного регулирования указанных тарифов установлен Положением о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 октября 2005 г. N 637*(265).
Государственное регулирование тарифов на услуги связи (за исключением регулирования тарифов на универсальные услуги) должно создавать условия, обеспечивающие оператором связи компенсацию экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг связи, и возмещение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании услуг связи, тарифы на которые устанавливаются государством.
Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется Россвязьнадзором, который наделен полномочиями по:
- установлению в соответствии с перечнями лицензионных условий, определяемыми Правительством РФ, лицензионных условий, внесению в них изменений и дополнений;
- регистрации заявлений о предоставлении лицензий;
- выдаче лицензий в соответствии с законодательством о связи;
- осуществлению контроля за соблюдением лицензионных условий, выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и вынесению предупреждений о предоставлении действия лицензий;
- отказу в выдаче лицензий;
- приостановлению, аннулированию, переоформлению лицензий;
- ведению реестра лицензий.
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области услуг связи, а также Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87*(266).
Лицензия выдается по результатам рассмотрения заявления о предоставлении лицензии, требования к содержанию которого определены в ст. 30 Федерального закона "О связи".
Лицензии выдаются по результатам торгов (аукциона, конкурса) в случае, если:
- услуга связи будет оказываться с использованием радиочастотного спектра, а государственная комиссия по радиочастотам установит, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории;
- на территории имеются ограниченные ресурсы сети связи общего пользования, в том числе ограниченный ресурс нумерации, и Федеральное агентство связи установит, что количество операторов связи на данной территории должно быть ограничено.
Порядок проведения торгов устанавливается Правительством РФ. Решение о проведении торгов принимается Федеральным агентством связи, выдачу лицензий осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охране культурного наследия.
Лицензия может быть выдана на срок от трех до 25 лет, который устанавливается лицензирующим органом. Лицензия может выдаваться на срок менее чем три года по заявлению соискателя лицензии.
Основания для отказа в выдаче лицензии сформулированы в ст. 34 Федерального закона "О связи". В случае отказа в выдаче лицензии или бездействия лицензирующего органа соискатель лицензии вправе обжаловать соответствующее решение или бездействие в судебном порядке.
Лицензия по заявлению ее владельца может быть переоформлена на правопреемника. Порядок переоформления лицензии установлен нормами, содержащимися в ст. 35 Федерального закона "О связи".
Подтверждение соответствия средств и услуг связи. Подтверждение соответствия средств, используемых в сети связи общего пользования, технологических сетях связи и сетях связи специального назначения в случае присоединения последних к сети связи общего пользования, осуществляется посредством их обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии.
Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, утвержден постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 896*(267). Правила организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи установлены постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2005 г. N 214*(268).
Сертификация услуг связи и системы управления качества услуг связи проводится на добровольной основе.
Особенности подтверждения соответствия средств связи и услуг связи, а также выдачи и прекращения действия сертификатов соответствия, декларирования соответствия определены в ст. 41-43 Федерального закона "О связи".
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 1422; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!