Решение экономического суда Брестской области от 23.11.2017 (дело 193-6/2017)
Nbsp; ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО ОБРАЩЕНИЯМ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ Л.М.ДРОЗДОВ, юрисконсульт центра правовых решений ООО "ЮрСпектр" Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 26 апреля 2018 г. Значительная часть работы госорганов и госорганизаций (далее - госструктуры) состоит в работе с обращениями граждан и организаций (п. 1 ст. 3 Закона N 300-З, подп. 1.1 п. 1 Указа N 498). Нередко заявители не согласны с полученными ответами и обжалуют их, в том числе в судебном порядке. Такое случается, если к рассмотрению обращения и ответу на него подошли чисто формально. Проведя анализ судебной практики, сформулируем отдельные правила защиты от необоснованных требований.
Обращения и их виды
По способу подачи обращения можно разделить:
на письменные;
электронные;
устные.
При этом способ подачи не влияет на их правовой статус. В отношении как поступившего обращения, так и ответа на него необходимо соблюсти все установленные Законом N 300-З требования и формальности. В частности, важна регистрация обращений (п. 1 ст. 13 Закона N 300-З). Отсутствие регистрации обращений может повлечь негативные последствия для госструктуры, в которую обращались. Чаще всего не регистрируют устные обращения. Отметим, что они, также как и иные обращения, подлежат регистрации (п. 22 Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям).
|
|
|
При отсутствии регистрации обращения или иных доказательств суд не признает наличие устных обращений. Это подтверждает пример из судебной практики.
Судебная практика
В обоснование своих требований в жалобе в суд организация ссылалась на сведения, содержащиеся в заявлении гражданки К. В нем, в частности, указывалось, что она неоднократно с июня 2015 г. обращалась по вопросу образования плесени в квартире.
Суд отметил, что данные устные обращения не расценивались организацией как обращения и не регистрировались в соответствии с Законом N 300-З. Доказательств их фиксации и рассмотрения в установленном порядке организацией представлено не было.
Суд отказал во взыскании расходов с заявителя.
Определение судебной коллегии по гражданским делам областного суда от 15.12.2016
Еще один возможный вид обращения - внесение записи в книгу замечаний и (или) предложений. Таким способом в госорганы могут обращаться только физлица (ч. 2 п. 1 ст. 3 Закона N 300-З).
По содержанию все обращения условно можно разделить на три вида:
заявления;
жалобы;
предложения.
В заявлениях ходатайствуют о реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя. Это также может быть сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе госорганов, иных организаций (их должностных лиц).
|
|
|
Жалоба представляет собой требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций.
Предложения содержат рекомендации по улучшению деятельности организаций. Они также могут касаться совершенствования правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решения вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества.
Порядок и сроки обжалования
Первичные письменные обращения должны быть рассмотрены в течение 15 дней, а обращения, требующие дополнительного изучения и проверки, - в течение одного месяца. Иные сроки рассмотрения обращений могут быть установлены законодательными актами (ч. 1 п. 3 ст. 17 Закона N 300-З).
На заметку
Несоблюдение законодательства об обращениях, в том числе нарушение установленных сроков рассмотрения такого обращения, влекут наложение штрафа в размере от 4 до 10 базовых величин (ст. 9.13 КоАП).
Законодательством установлен многоступенчатый порядок обжалования ответов на обращения.
|
|
|
Изначально жалоба направляется в вышестоящую организацию (п. 1 ст. 20 Закона N 300-З). По общему правилу информация о вышестоящих организациях (их наименовании, месте нахождения и режиме работы) размещается в общедоступных местах в организации. Для этой цели могут служить информационные стенды, табло, официальные интернет-сайты и т.д. При этом по требованию заявителя должна быть представлена информация о вышестоящих организациях (абз. 10 ст. 9 Закона N 300-З).
При поступлении жалобы вышестоящая организация должна проверить содержащиеся в ней сведения.
Рассмотрение жалобы вышестоящей организацией осуществляется в том же порядке и те же сроки, которые установлены для первичных обращений (п. 5 ст. 20 Закона N 300-З).
Судебная практика
Заявление об исключении хозобщества из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в администрацию района поступило 09.10.2017. Несмотря на то что ответ хозобществу из администрации был датирован 24.10.2017 и той же датой зарегистрирован в электронной системе учета обращений, фактически он был направлен только 30.10.2017. Об этом свидетельствует отметка на конверте, представленном суду. При этом были нарушены сроки, установленные Законом N 300-З. Фактически ответ был направлен за пределами пятнадцатидневного срока.
|
|
|
Несвоевременное направление ответа администрацией района повлекло предъявление хозобществом заявления в суд 27.10.2017. В нем оно требовало признать незаконным бездействие администрации района. При изложенных обстоятельствах суд отнес расходы по уплате госпошлины и юридической помощи на администрацию района вне зависимости от исхода дела.
Решение экономического суда Брестской области от 23.11.2017 (дело 193-6/2017)
При рассмотрении обращения вышестоящая организация может поступить двумя способами:
- рассмотреть обращение сама. Это можно сделать при наличии оснований для положительного решения вопросов, изложенных в обращении;
- выдать предписание нижестоящей организации. Такое предписание является обязательным для исполнения;
При выборе второго варианта о предписании должен быть уведомлен заявитель. Это должна сделать вышестоящая организация (п. 2 ст. 20 Закона N 300-З).
На заметку
Перечень вышестоящих государственных органов (иных организаций), в которые могут быть обжалованы решения местных органов власти по обращениям граждан и организаций, установлен законодательством.
Нижестоящая организация, получившая предписание вышестоящей, должна исполнить его в указанный в предписании срок. Максимальный срок для исполнения - не позже одного месяца. Об исполнении необходимо сообщить в вышестоящую организацию в течение трех рабочих дней, а также направить ответ заявителю.
После обжалования в вышестоящую организацию ответ на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу могут быть обжалованы в суд (п. 3 ст. 20 Закона N 300-З). При этом, как свидетельствует практика, суд будет рассматривать и оценивать рассмотрение обращения именно с точки зрения его соответствия законодательству об обращениях.
Судебная практика
Организация, не согласившись с письмом районной инспекцией МНС по поводу разъяснения налогового законодательства, обжаловала его в областную инспекцию МНС. Поскольку в удовлетворении жалобы было отказано, организация обратилась в суд. Суд установил, что требования законодательства к ответу на обращение были соблюдены. Обращение было рассмотрено по существу, даны разъяснения применительно к обстоятельствам, изложенным в обращении. Суд указал, что непосредственно сами разъяснения, содержащие указание на необходимость уплаты этой организацией земельного налога, не могут быть предметом оценки в рамках заявленного спора. Суд отметил, что разъяснение инспекции МНС не является решением, влекущим правовые последствия для плательщика, в отличие от решения, принятого по результатам проверки.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 196; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!