Обязанность заключать договор страхования своей гражданско-правовой ответственности.

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 32Следующая ⇒

Наряду с договором страхования ответственности в пределах страховой суммы, предусмотренной Законом, и договором дополнительного страхования по правилам п. 2 ст. 24.1 Закона на арбитражного управляющего может быть возложена обязанность заключить дополнительный договор: а) по решению коллегиального органа управления должника согласно абз. 1, 2 п. 2.1 ст. 24.1 Закона в размере страховой суммы, установленной решением коллегиального органа; б) при утверждении судом арбитражного управляющего, в отношении которого СРО предоставлена информация о его несоответствии предъявляемым требованиям (абз. 3 п. 2.1 ст. 24.1 Закона).

Ответственность арбитражных управляющих

Исходя из положений Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" о деятельности арбитражного управляющего и его статусе можно сделать вывод о характере его гражданско-правовой ответственности в случае совершения им правонарушения.

Ответственность арбитражного управляющего носит, на наш взгляд, внедоговорный характер, так как у него отсутствуют договорные отношения с должником и его кредиторами <1>.

--------------------------------

<1> Проблема правового статуса арбитражного управляющего является дискуссионной. В доктрине правовой статус арбитражного управляющего определяют и с точки зрения типа договора, который заключается арбитражным управляющим с должником. Можно выделить несколько теорий как с использованием договорных конструкций, так и без них: 1) теория доверительного управления; 2) теория представительства; 3) теория вещного права; 4) публично-правовая теория; 5) теория органа юридического лица; и др.

Основания и условия гражданско-правовой ответственности арбитражного управляющего регулируются гл. 59 ГК РФ и Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

В российском Гражданском кодексе используется генеральный деликт, предусматривающий ответственность за вред, причиненный противоправными действиями личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица (п. 1 ст. 1064 ГК РФ). Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом, в частности в состоянии крайней необходимости (ст. 1067 ГК РФ).

Поскольку ГК РФ не содержит сингулярного деликта для арбитражного управляющего, постольку следует применять ст. 1064 ГК РФ.

Основанием гражданско-правовой ответственности арбитражного управляющего следует признать причинение им имущественного вреда должнику, кредиторам, иным лицам.

Условиями деликтной ответственности арбитражного управляющего согласно ст. 1064 ГК РФ выступают: неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, причинная связь между причиненным вредом и противоправным поведением, вина арбитражного управляющего.

Однако в арбитражной практике при анализе оснований и условий ответственности арбитражного управляющего не всегда в качестве обязательного условия гражданско-правовой ответственности арбитражных управляющих называют его вину <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Определение ВАС РФ от 30 августа 2011 г. N ВАС-11095/11 по делу N А12-23032/2010; Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27 мая 2010 г. N А82-4810/2009-5 // СПС "КонсультантПлюс".

Дело в том, что арбитражные управляющие до 1 января 2011 г. обладали статусом индивидуального предпринимателя, как того требовал Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в редакции, действовавшей до 30 декабря 2008 г. Полагаем, что подобный подход арбитражных судов связан с наличием статуса индивидуального предпринимателя у арбитражных управляющих, на которых согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ может быть возложена повышенная ответственность независимо от вины, если иное не предусмотрено законом или договором.

Однако привлечение к ответственности арбитражного управляющего, обладавшего статусом предпринимателя, также должно быть связано с установлением его вины, так как наличие вины является обязательным условием ответственности по генеральному деликту.

Следовательно, вина арбитражного управляющего должна устанавливаться независимо от того, обладал ли он статусом индивидуального предпринимателя, в силу нормы об условиях деликтной ответственности (ст. 1064 ГК РФ), которая по отношению к п. 3 ст. 401 ГК РФ, регулирующему ответственность при осуществлении лицом предпринимательской деятельности, выступает специальной нормой. В ряде случаев арбитражные суды условием ответственности арбитражного управляющего признают его вину <1>.

--------------------------------

<1> Постановление ФАС Московского округа от 13 сентября 2010 г. N КГ-А41/9863-10 по делу N А41-39857/09 // СПС "КонсультантПлюс".

Гражданско-правовая ответственность арбитражного управляющего наступает в форме возмещения убытков, являющейся универсальной формой гражданско-правовой ответственности. Поскольку в гражданском праве действует принцип полного возмещения убытков, постольку арбитражный управляющий должен возместить реальный ущерб и упущенную выгоду.

Легальное определение реального ущерба и упущенной выгоды дано в п. 2 ст. 15 ГК РФ.

Привлечение арбитражного управляющего к гражданско-правовой ответственности, как предусмотрено Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", возможно исключительно в судебном порядке (п. 4 ст. 20.4). О привлечении арбитражного управляющего к гражданско-правовой ответственности должен быть вынесен судебный акт.

Споры, связанные с профессиональной деятельностью арбитражных управляющих, в том числе о возмещении ими убытков, подведомственны арбитражным судам (п. 12 ст. 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

Спор между арбитражным управляющим и лицом, которому причинены убытки, должен разрешаться судом в исковом производстве.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ дает иное толкование. Требования должника, его участников, кредиторов о возмещении убытков, причиненных арбитражным управляющим, предъявляются в рамках дела о банкротстве, а после завершения конкурсного производства или прекращения производства - в общеисковом порядке в пределах оставшегося срока исковой давности (п. 53 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35). Подобный порядок применяется на практике, если завершено производство по делу о несостоятельности (банкротстве).

Арбитражный суд, разрешающий дело о банкротстве должника, выносит судебное определение, которое может быть обжаловано в апелляционной и кассационной инстанции.

В этом случае применяется общий срок исковой давности, который составляет три года (ст. 196 ГК РФ). Для определения начала течения срока исковой давности используется субъективный критерий - день, когда потерпевший узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о причинителе вреда.

Арбитражный управляющий может быть освобожден от гражданско-правовой ответственности, если докажет, что отсутствуют его вина в причинении убытков или иные условия ответственности.

Арбитражный управляющий несет ответственность всем своим имуществом, т.е. его ответственность не ограничена какими-либо пределами. По размеру ответственность гражданина и индивидуального предпринимателя не различаются.

Однако п. 1 ст. 446 ГПК РФ установлен перечень имущества гражданина, принадлежащего ему на праве собственности, на которое не может быть обращено взыскание: а) жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи оно является единственным пригодным для постоянного проживания; б) земельный участок, на котором расположено это жилое помещение; в) предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; г) имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто МРОТ; д) используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, корма, а также хозяйственные строения и сооружения, необходимые для их содержания, и т.п.

Кроме того, в ст. 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указаны виды доходов гражданина, на которые также не может быть обращено взыскание по его долгам.

Возмещение вреда, причиненного арбитражным управляющим, производится за счет имущества страховщика, так как ответственность арбитражного управляющего подлежит обязательному страхованию, а также за счет средств компенсационного фонда, формируемого саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, и за счет имущества самого арбитражного управляющего.

Компенсационный фонд саморегулируемой организации арбитражных управляющих формируется за счет взносов членов этой организации, которые они вносят в денежной форме. Минимальный размер взноса установлен п. 2 ст. 25.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Член саморегулируемой организации не может быть освобожден от уплаты членского взноса в компенсационный фонд, не допускается и зачет взаимных требований. Законом установлен минимальный размер взноса в компенсационный фонд - 50 тыс. руб. для каждого члена СРО (п. 2 ст. 25.1 Закона). При этом минимальный размер самого фонда составляет 20 млн. руб. Компенсационный фонд принадлежит на праве собственности организации. Законом установлено строго целевое назначение компенсационного фонда, на него не может быть обращено взыскание по долгам саморегулируемой организации и ее членов, за исключением компенсационных выплат. В целях прироста средства фонда размещаются управляющей компанией по договору доверительного управления (п. 14 ст. 25.1 Закона).

Потерпевший вправе обратиться с требованием о выплате компенсации из средств фонда при недостаточности страхового возмещения, выплаченного страховщиком, а также при отказе арбитражного управляющего удовлетворить требование потерпевшего или молчании арбитражного управляющего в течение 30 рабочих дней с момента предъявления требования к нему, которое Законом расценивается как отказ от выплаты. Размер компенсационных выплат по одному страховому случаю не может превышать 5 млн. руб. (п. 11 ст. 25.1 Закона) или 1 млн. руб., если арбитражный управляющий обязан заключить дополнительный договор страхования своей ответственности в порядке, предусмотренном абз. 3 п. 5 ст. 45 Закона.

Субъектом, обязанным возместить вред, причиненный арбитражным управляющим, в этом случае выступает саморегулируемая организация арбитражных управляющих, в которой состоит арбитражный управляющий, причинивший имущественный вред, или национальное объединение арбитражных управляющих, которому передан компенсационный фонд соответствующей саморегулируемой организации в случае ее ликвидации.

Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" установлен внесудебный порядок удовлетворения требований потерпевших при соблюдении потерпевшими определенных условий (п. п. 5 и 6 ст. 25.1 Закона).

Литература

Баркалова Г.И. Гражданско-правовая ответственность арбитражного управляющего // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. N 5.

Богданов Е.В. Ответственность арбитражного управляющего // Адвокат. 2014. N 8.

Васильева Л.А. При проведении собрания кредиторов // Арбитражный управляющий. 2014. N 4.

Панина И.Ю., Чапаев И.А. Оспаривание сделок должника // Арбитражный управляющий. 2014. N 4.

Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" (постатейный) / Под ред. В.Ф. Попондопуло. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011.

Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. В.В. Витрянского. М.: Статут, 2003.

2.3. Саморегулируемые организации арбитражных управляющих

2.3.1. Права и обязанности саморегулируемой организации

арбитражных управляющих

Саморегулируемые организации арбитражных управляющих как объединения субъектов профессиональной деятельности в сфере арбитражного управления:

1) осуществляют контроль за соблюдением арбитражными управляющими - членами саморегулируемой организации федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих;

- представляют арбитражным судам кандидатуры арбитражных управляющих в целях утверждения их в деле о несостоятельности (банкротстве);

- рассматривают жалобы на действия членов саморегулируемой организации и применяют меры дисциплинарного воздействия;

- производят компенсационные выплаты потерпевшим в связи с причинением им арбитражными управляющими убытков вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей при соблюдении условий, установленных п. 3 ст. 25.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Для осуществления возложенных на них функций саморегулируемые организации арбитражных управляющих наделены правами, на них возложено исполнение обязанностей, указанных в ст. 22 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

СРО вправе: а) представлять интересы своих членов в их отношениях с органами власти; б) обжаловать акты, решения и (или) действия или бездействие органов власти и их должностных лиц, если они нарушают права и законные интересы СРО, ее члена или членов или создают угрозу такого нарушения; в) участвовать в обсуждении проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов, государственных программ, связанных с арбитражным управлением, направлять свои заключения о результатах проводимых СРО независимых экспертиз проектов; г) вносить предложения по вопросам формирования и реализации государственной политики и политики органов местного самоуправления в сфере несостоятельности и финансового оздоровления; д) запрашивать и получать в органах государственной власти и местного самоуправления информацию, необходимую для реализации возложенных на СРО функций; е) предъявлять иски в защиту прав и законных интересов арбитражных управляющих - членов СРО; ж) обжаловать судебные акты об утверждении, отстранении, освобождении арбитражных управляющих, а также судебные акты, касающиеся прав и законных интересов СРО при проведении процедур несостоятельности (банкротства); з) аккредитовывать страховые организации, организации оценщиков, профессиональных участников рынка ценных бумаг по ведению реестра владельцев ценных бумаг, операторов электронных площадок, организаторов торгов и других лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения ими своих обязанностей.

СРО обязана: а) разрабатывать и устанавливать условия членства арбитражных управляющих; б) разрабатывать и устанавливать стандарты и правила профессиональной деятельности арбитражных управляющих; в) контролировать профессиональную деятельность арбитражных управляющих; г) рассматривать жалобы на действия арбитражного управляющего; д) применять меры дисциплинарного воздействия к арбитражным управляющим; е) на следующий день после исключения заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении от участия в деле арбитражного управляющего в случае его исключения из СРО; ж) осуществлять анализ деятельности своих членов; з) хранить отчеты арбитражных управляющих; и) осуществлять организацию и проведение стажировок помощников арбитражных управляющих; к) вести реестр членов СРО; л) формировать компенсационный фонд; м) организовывать повышение уровня профессиональной подготовки членов СРО; н) заключать договоры с управляющей компанией и со специализированным депозитарием; о) в 14-дневный срок представлять сведения о несоответствии требованиям закона в орган по контролю (надзору) СРО арбитражных управляющих.

Для осуществления установленных Законом функций саморегулируемая организация арбитражных управляющих как некоммерческая организация должна приобрести статус саморегулируемой организации, если ею выполнены требования, указанные в п. 2 ст. 21 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих приобретается с даты включения сведений в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, который ведет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" // СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 464; Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе регистрации, кадастра и картографии" (в ред. от 21 мая 2012 г.) // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6366; 2012. N 22. Ст. 2754; Приказ Минэкономразвития России от 8 июля 2010 г. N 284 "О порядке ведения Единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" (в ред. от 22 ноября 2012 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 44; Российская газета. 2012. 14 июня. N 127.

В саморегулируемой организации арбитражных управляющих создаются органы управления и специализированные органы саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Структура, порядок формирования, компетенция, срок деятельности органов управления, а также порядок принятия ими решений определяются уставом юридического лица в соответствии с Федеральными законами "О несостоятельности (банкротстве)" и "О саморегулируемых организациях" <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (в ред. от 24 ноября 2014 г.) // СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076; 2014. N 48. Ст. 6640.

Органами управления саморегулируемой организации являются: 1) общее собрание членов саморегулируемой организации; 2) постоянно действующий коллегиальный орган управления в составе не менее 7 человек; 3) исполнительный орган.

Для выполнения функций саморегулируемой организации арбитражных управляющих постоянно действующим коллегиальным органом создаются специализированные органы:

- орган по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия к арбитражным управляющим;

- орган по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве;

- орган по контролю за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов и правил профессиональной деятельности.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих ведет на бумаге и электронных носителях реестр арбитражных управляющих, являющихся членами этой организации <1>.

--------------------------------

<1> Приказ Минэкономразвития России от 23 апреля 2010 г. N 148 "Об утверждении Порядка ведения реестра арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих, формы выписки из данного реестра и Порядка обеспечения свободного доступа к таким сведениям заинтересованных в их получении лиц" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 26.

Национальное объединение саморегулируемых организаций

арбитражных управляющих

Саморегулируемые организации арбитражных управляющих вправе создавать свои объединения. Такие объединения могут получить статус национального объединения, если в его состав входит более 50% саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, включенных в Единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих. Сведения о национальном объединении также включаются в этот реестр.

Национальное объединение выполняет следующие функции:

1) разрабатывает федеральные стандарты;

2) устанавливает перечень обязательных сведений, включаемых в реестр арбитражных управляющих;

3) разрабатывает Единую программу подготовки арбитражных управляющих;

4) представляет интересы саморегулируемых организаций в органах государственной власти и местного самоуправления;

5) защищает права и законные интересы саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

6) осуществляет компенсационные выплаты.

Для реализации возложенных функций национальное объединение СРО наделяется соответствующими правами:

а) обжаловать акты и действия органов власти, их должностных лиц, нарушающие права и законные интересы любой саморегулируемой организации или группы организаций;

б) привлекать к обсуждению проблем деятельности арбитражных управляющих союзы, ассоциации, объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

в) осуществлять обмен информацией и проводить совместные мероприятия с российскими и иностранными юридическими лицами, международными организациями, иностранными учеными и специалистами;

г) направлять представителей для участия в комиссиях по приему теоретического экзамена;

д) направлять представителей для участия в ликвидации саморегулируемых организаций.

Национальное объединение саморегулируемых организаций обязано:

а) обеспечивать сохранность переданных ему при ликвидации саморегулируемых организаций арбитражных управляющих компенсационных фондов;

б) устанавливать периодичность и порядок сбора, обработки и хранения саморегулируемыми организациями информации о деятельности своих членов;

в) информировать орган по контролю (надзору) о составе членов национального объединения, о внесении изменений в учредительные документы.

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ

"О саморегулируемых организациях"

Субъекты предпринимательской и профессиональной деятельности вправе объединяться в саморегулируемые организации. Саморегулирование пришло на смену лицензированию.

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, содержанием которой выступают разработка и установление стандартов и правил, а также контроль за соблюдением установленных стандартов и правил (п. 1 ст. 2 Федерального закона "О саморегулируемых организациях").

Саморегулирование осуществляется посредством объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации. Саморегулируемые организации создаются как некоммерческие юридические лица, которые являются корпорациями, объединяющими своих членов на основе: а) единства отрасли производства товаров (работ, услуг), или б) рынка произведенных товаров (работ, услуг), или в) субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Для приобретения статуса саморегулируемой организации юридическое лицо должно отвечать следующим требованиям:

- определенный количественный состав членов корпорации, а именно: не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности;

- наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для членов корпорации;

- обеспечение корпорацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителем товаров (работ, услуг) посредством формирования компенсационного фонда.

Статус саморегулируемой организации юридическое лицо приобретает с момента внесения сведений в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724 "Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций" (вместе с Правилами ведения реестра саморегулируемых организаций) (в ред. от 24 сентября 2010 г.) // СЗ РФ. 2008. N 40. Ст. 4543; 2010. N 40. Ст. 5076.

За деятельностью саморегулируемых организаций федеральными органами государственной власти осуществляется государственный надзор <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 1202 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций" (в ред. от 4 ноября 2014 г.) // СЗ РФ. 2012. N 48. Ст. 6709; 2014. N 46. Ст. 6356.

2.3.2. Контроль за деятельностью

саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

За деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих осуществляется контроль (надзор) Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами <1>.

--------------------------------

<1> Положение о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2003 г. N 365 // СЗ РФ. 2003. N 26. Ст. 2662; Приказ Минэкономразвития России от 7 октября 2011 г. N 549 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков и о внесении изменений в Порядок осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. N 12.

В соответствии с п. 3 ст. 23.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" контроль (надзор) осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Предметом проверок контроля (надзора) является соблюдение саморегулируемой организацией арбитражных управляющих требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Орган по контролю (надзору) обязан сообщить о принятом им решении в саморегулируемую организацию. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд.

Основания для утраты статуса саморегулируемой организации арбитражных управляющих указаны в абз. 2 п. 10, абз. 3 п. 11 ст. 23.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

При выявлении в ходе проверки несоответствия СРО требованиям, установленным в абз. 2 и 4 п. 2 ст. 21 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", орган по контролю (надзору) направляет в СРО предписание об устранении нарушения, которое должно быть исполнено в течение 10 рабочих дней, а неисполнение предписания влечет исключение саморегулируемой организации арбитражных управляющих из Единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на основании решения арбитражного суда по заявлению органа контроля (надзора), который обязан обратиться в суд в течение трех месяцев со дня окончания срока исполнения выданного им предписания.

Выявленные органом контроля (надзора) иные нарушения законодательства должны быть устранены СРО по предписанию Росреестра в течение указанного им срока, который не может быть менее двух месяцев, а при неисполнении предписания саморегулируемая организация также исключается из реестра на основании решения арбитражного суда (п. 11 ст. 23.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

Литература

Горб Е.Е. Проблематика рассмотрения саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих жалоб на действия своих членов // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. N 3.

Денисова А. СРО арбитражных управляющих // СПС "КонсультантПлюс". 2012.

Лескова Ю.Г. Концептуальные и правовые основы саморегулирования предпринимательских отношений. М.: Статут, 2013.

Пирогова Е.С. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебник для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, 2014.

Попондопуло В.Ф. Банкротство. Правовое регулирование: Научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2013.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Российское предпринимательское право" (отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2011.

Предпринимательское право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М.: Проспект, 2014. (Глава 16 "Саморегулирование предпринимательской деятельности".)

2.4. Порядок опубликования сведений, предусмотренных

Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Единый федеральный информационный ресурс

Статьей 28 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" регулируется порядок раскрытия информации, предусмотренной Законом.

Сведения должны быть опубликованы в официальном издании, определенном Правительством РФ по результатам проведенного конкурса между печатными изданиями, по итогам которого с печатным органом заключается договор о порядке и условиях опубликования сведений. Если по истечении срока договора Правительством РФ не определен печатный орган, то опубликование производится в том же органе, а при прекращении им публикаций - в "Российской газете", редакция которой не вправе участвовать в конкурсе.

Сведения, подлежащие опубликованию, включаются также в ЕФРСБ. Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 3 декабря 2011 г. N 390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 29 декабря 2014 г.) <1> включение таких сведений в ЕФРСБ с 1 апреля 2011 г. является обязательным.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 41; N 49 (ч. V). Ст. 7068; Российская газета. 31 дек. N 299.

ЕФСРБ представляет собой федеральный информационный ресурс и является частью ЕФРСФДЮЛ. Формируется и ведется ЕФРСФДЮЛ в электронной форме оператором ЕФСРБ. Оператором может быть юридическое лицо российской национальности, владеющее соответствующими техническими средствами, определенное по результатам проведенного регулирующим органом конкурса по установленным им критериям, которые должны предусматривать наличие опыта осуществления функций оператора или аналогичных функций в отношении соответствующих технических средств.

Оператор осуществляет проверку достоверности сведений о должнике, включаемых в реестр арбитражными управляющими, если Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" не возложено включение таких сведений на иное лицо (п. 4.1 ст. 28 в ред. от 29 декабря 2014 г.), например Банк России в соответствии со ст. 189.44, посредством их сопоставления со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Согласно абз. 2 п. 4.1 ст. 28 Закона сведения в ЕФРСБ могут быть включены в него нотариусом, удостоверяющим их своей квалифицированной электронной подписью, в порядке, установленном ст. 86 Основ о нотариате <1>. Формирование и ведение ЕФРСФДЮЛ обеспечивает оператор в порядке, установленном регулирующим органом <2>.

--------------------------------

<1> Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (в ред. от 29 декабря 2014 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357; Российская газета. 2014. 31 дек. N 299.

<2> Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утв. Приказом Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 // Российская газета. 2013. 7 авг. N 172 (6148).

Сведения, содержащиеся в ЕФРСФДЮЛ, размещаются в сети Интернет по адресу: http://www.fedresurs.ru; сведения, содержащиеся в ЕФСРБ, размещаются по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.

Перечень сведений, подлежащих включению в ЕФСРБ, установлен п. 2.1 ст. 7, п. п. 6 - 6.5 ст. 28, п. 3 ст. 20.4, п. 2 ст. 20.7, п. 4 ст. 37, абз. 3 п. 2 ст. 99, п. 2 ст. 100, абз. 3 п. 2 ст. 129, абз. 3 п. 4 ст. 189.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", а также регулирующим органом в приложении N 2 к Приказу Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178.

С 15 июля 2014 г. должник, согласно абз. 2 п. 4 ст. 37 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 29 декабря 2014 г.) <1>, обязан опубликовать уведомление об обращении в арбитражный суд со своим заявлением в ЕФРСФДЮЛ (не менее чем за 15 календарный дней до обращения в арбитражный суд).

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 482-ФЗ.

С 15 июля 2015 г. право на обращение с заявлением конкурсного кредитора о признании несостоятельным (банкротом) кредитной организации возникает согласно п. 2.1 ст. 7 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 29 декабря 2014 г.) после предварительного опубликования в ЕФРСБ уведомления о намерении обратиться с таким заявлением (не менее чем за 15 календарных дней до обращения в арбитражный суд).

С 29 января 2015 г. включению в ЕФРСБ подлежат сведения о предъявленном кредитором в процедуре внешнего управления требовании (п. 2 ст. 100) с целью извещения об этом лиц, участвующих в деле.

Кроме того, решением собрания кредиторов согласно абз. 2 п. 7 ст. 28 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" может быть дополнительно определен перечень таких сведений.

Опубликование и размещение указанных сведений осуществляются за плату, которая может быть увеличена не чаще чем один раз в год. Возмещение расходов, связанных с опубликованием и включением сведений в реестр, осуществляется в зависимости от того, о каком лице размещаются сведения. Сведения о банкротстве должника публикуются и размещаются за счет имущества должника, если иное не предусмотрено законом или решением собрания. Если у должника отсутствует имущество, то сведения публикуются и размещаются за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о признании должника банкротом.

Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" установлены специальные правила в отношении должников-граждан.

Сведения о банкротстве граждан публикуются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, кроме сведений: а) о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; б) о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества.

Внесению в ЕФРСБ подлежат сведения, указанные в п. 2 ст. 213.7 Закона. Опубликование сведений в официальном издании и в ЕФРСБ осуществляется за счет гражданина, и его стоимость составляет 50% платы, установленной для юридических лиц.

Литература

Попондопуло В.Ф. Банкротство. Правовое регулирование: Научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2013.

2.5. Компетенция органов исполнительной власти и

органов местного самоуправления в сфере банкротства.

Предупреждение банкротства

Правительство РФ наделено правом предоставления субсидий головным исполнителям и исполнителям в целях предупреждения несостоятельности (банкротства) и стимулирования выполнения государственного оборонного заказа <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (в ред. от 28 декабря 2013 г.) // СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. I). Ст. 7600; 2013. N 52 (ч. I). Ст. 6961.

Федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления признаются лицами, участвующими в деле о несостоятельности (банкротстве) градообразующих организаций.

Согласно п. 1 ст. 171 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления вправе ходатайствовать о введении процедуры внешнего управления градообразующих организаций при условии предоставления ими поручительства.

В целях предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций Федеральной налоговой службой производится мониторинг их финансового состояния <1>, осуществляется реорганизация, обеспечивается реструктуризация задолженности, проводится досудебная санация. Федеральный орган исполнительной власти признается лицом, участвующим в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации и субъекта естественной монополии.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. N 792 "Об организации проведения учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности" (в ред. от 3 февраля 2007 г.) // СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. III). Ст. 5754; 2007. N 7. Ст. 895; Приказ Минэкономразвития России от 21 апреля 2006 г. N 104 "Методика проведения Федеральной налоговой службой учета и анализа финансового состояния и платежеспособности стратегических предприятий и организаций" (в ред. от 13 декабря 2011 г.) // БНА ФОИС. 2006. N 27.

При введении процедур несостоятельности над имуществом застройщика лицом, участвующим в деле, признается уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства.

Органы государственной власти и местного самоуправления разрабатывают политику в сфере несостоятельности и предотвращения несостоятельности для унитарных предприятий.

Для поддержания стабильности банковской системы при наличии признаков неустойчивого финансового состояния Банк России и Агентство по страхованию вкладов вправе осуществлять меры по предупреждению банкротства банков.

Банк России вправе предложить Агентству по страхованию вкладов принять участие в санации банка; решение об этом принимает Комитет банковского надзора Банка России.

Агентство по страхованию вкладов принимает решение о предупреждении несостоятельности (банкротства) банка и утверждает план своего участия <1>.

--------------------------------

<1> Положение о принятии решения об участии Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" в предупреждении банкротства банка и утверждении плана ее участия в предупреждении банкротства банка (утв. решением Правления ГК "Агентство по страхованию вкладов" от 16 апреля 2009 г. N 33 (с изм. от 21 марта 2013 г.)) (документ не был опубликован) // СПС "КонсультантПлюс".

Меры по предупреждению банкротства банков, входящих в систему страхования вкладов, применялись Агентством по страхованию вкладов согласно ст. 2 Федерального закона от 27 октября 2008 г. N 175-ФЗ "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2014 года" (в ред. от 7 мая 2013 г.) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 44. Ст. 4981; 2013. N 19. Ст. 2308.

Особая роль в предупреждении несостоятельности (банкротства) финансовых организаций принадлежит Банку России. При неплатежеспособности кредитной организации к ней применяются меры предупреждения банкротства. Банк России вправе потребовать от кредитной организации осуществления мер по ее финансовому оздоровлению или реорганизации, а также назначить временную администрацию <1>. Банк России разрабатывает для системно значимых кредитных организаций планы действий, содержащие меры по восстановлению их финансовой устойчивости <2>.

--------------------------------

<1> Инструкция Банка России от 11 ноября 2005 г. N 126-И "О порядке регулирования отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций" (в ред. от 30 ноября 2009 г.) // Вестник Банка России. 2005. N 68.

<2> Пункт 10 ст. 57 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в ред. от 22 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790; Российская газета. 26 дек. N 296.

Банк России обращается с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) кредитной организации, если ко дню отзыва лицензии у кредитной организации имеются признаки несостоятельности (банкротства) согласно п. 5 ст. 189.61 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Банк России принимает решение о применении мер по предупреждению банкротства акционерного инвестиционного фонда, управляющей компании, специализированного депозитария <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (в ред. от 12 марта 2014 г.) // СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4562; 2014. N 11. Ст. 1098.

Литература

2.6. Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде

2.6.1. Порядок рассмотрения дел о банкротстве.

Лица, участвующие в деле о банкротстве

Правовое регулирование порядка рассмотрения дела производится АПК РФ, ГПК РФ <1> и Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". Нормы Федерального закона являются специальными по отношению к нормам АПК РФ, ГПК РФ.

--------------------------------

<1> Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 476-ФЗ ГПК РФ дополнен гл. 32.1 "Признание гражданина несостоятельным (банкротом)", которой регулируется порядок подачи и рассмотрения заявления о признании гражданина несостоятельным (банкротом).

Дела о несостоятельности (банкротстве) должника - юридического лица, а также индивидуального предпринимателя и гражданина, прекратившего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, несостоятельность которого при этом связана с осуществлением им предпринимательской деятельности, рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения должника, а дела о несостоятельности граждан рассматриваются судами общей юрисдикции. Дела о несостоятельности (банкротстве) не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.

В деле о банкротстве согласно ст. 34 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" участвуют:

- должник;

- арбитражный управляющий;

- конкурсные кредиторы;

- уполномоченные органы;

- федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (ст. ст. 170, 192, 198, 183.18, 201.2), орган опеки и попечительства в случаях, установленных абз. 3 п. 2 ст. 213.6 Закона;

- лицо, которое предоставило обеспечение для проведения процедуры финансового оздоровления.

Согласно п. 3 ст. 126 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в процедуре конкурсного производства правами лиц, участвующих в деле о несостоятельности (банкротстве), обладают также представители собственника имущества должника - унитарного предприятия, а также представители учредителей (участников) юридического лица.

Они вправе обжаловать судебные акты, которые были приняты до введения конкурсного производства, решение арбитражного суда о признании должника несостоятельным (п. 41 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35). Не обладая правами лиц, участвующих в деле, представители учредителей (участников) юридического лица вправе подавать жалобы на действия арбитражного управляющего, решения собрания (комитета) кредиторов, нарушающие их права и законные интересы, в порядке п. п. 1, 3 ст. 60 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение КС РФ от 16 ноября 2006 г. N 489-О // СПС "КонсультантПлюс".

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве, субъекты, в отношении которых поданы заявления о привлечении их к субсидиарной ответственности, а также к ответственности в виде возмещения причиненных должнику убытков.

При несостоятельности (банкротстве) застройщика лицами, участвующими в деле, признаются также участники строительства, имеющие к должнику требования о передаче им жилых помещений (п. 1 ст. 201.2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

Особенностью несостоятельности застройщика является также включение в производство по делу о несостоятельности (банкротстве) разрешения споров о недвижимом имуществе, которое принадлежит должнику, осуществляемое по правилам искового производства. Согласно п. 5 ст. 201.8 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" заявитель, а также лица, к которым предъявляются требования, указанные в п. 1 ст. 201.8, признаются лицами, участвующими в рассмотрении арбитражным судом этих требований. Процессуальные права таких лиц перечислены в абз. 2 п. 5 ст. 201.8 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Привлеченные арбитражным управляющим лица для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей наделяются правами лиц, участвующих в деле о банкротстве, в случаях взыскания причитающейся им оплаты за оказанные услуги (абз. 6, 7 п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. N 91).

Лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе требовать отстранения арбитражного управляющего от исполнения обязанностей (п. 1 ст. 204 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"). Они вправе представлять арбитражному суду мотивированное ходатайство об увеличении размера фиксированного вознаграждения арбитражного управляющего в зависимости от объема и сложности выполняемой им работы (п. 5 ст. 20.6). Они вправе обращаться к арбитражному суду с заявлениями о необоснованности произведенной арбитражным управляющим оплаты услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим (п. 5 ст. 20.7). Решение собрания кредиторов может быть признано недействительным по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве), если им нарушены их права и законные интересы (п. 4 ст. 15).

Арбитражный управляющий обязан информировать лиц, участвующих в деле о банкротстве, о выявленных им признаках преднамеренного или фиктивного банкротства (п. 2 ст. 20.3). При причинении убытков лицам, участвующим в деле, они вправе требовать компенсационную выплату из компенсационного фонда (п. 4 ст. 25.1), подавать заявления о признании недействительными сделок, совершенных должником в процедуре финансового оздоровления (п. 5 ст. 82).

Лица, участвующие в деле о несостоятельности (банкротстве), в ходе любой процедуры вправе обращаться к арбитражному суду с ходатайством о назначении экспертизы в целях выявления признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Они вправе совершать процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве.

Лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе представлять в суд, арбитражный суд предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" документы в электронной форме, заполнять формы документов, размещенных на официальном сайте суда, официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, установленном в пределах своих полномочий Верховным Судом РФ (п. 3 ст. 34).

По их заявлению арбитражный суд вправе принять обеспечительные меры (п. 1 ст. 46), приостановить производство по делу (п. 1 ст. 58, абз. 1 п. 7 ст. 213.6); они вправе предъявлять жалобы на действия арбитражного управляющего, решения собрания или комитета кредиторов, нарушающие их права и законные интересы (п. 3 ст. 60), обжаловать определение арбитражного суда об утверждении мирового соглашения (п. 1 ст. 162).

Лица, участвующие в арбитражном процессе

по делу о банкротстве

Согласно ст. 35 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве, признаются:

- представитель работников должника;

- представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия;

- представитель учредителей (участников) должника <1>;

--------------------------------

<1> В арбитражной практике не признаются лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве, представители части учредителей (см., например: Определение ВАС РФ от 13 сентября 2012 г. N ВАС-11281/12 по делу N А40-26315/10-36-100Б // СПС "КонсультантПлюс"). При наличии корпоративного конфликта, при котором затруднен выбор представителя, в арбитражной практике допускается возможность участия отдельного учредителя в арбитражном процессе по делу о банкротстве (см., например: Определение ВАС РФ от 25 декабря 2013 г. N ВАС-8457/13 по делу N А45-22511/2011 // СПС "КонсультантПлюс").

- представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов;

- представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в случае если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну;

- уполномоченные на представление в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, интересов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований соответственно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по месту нахождения должника;

- иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ и Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)": контрольный орган финансовой организации (п. 1 ст. 183.18), Агентство по страхованию вкладов по делу о банкротстве негосударственного пенсионного фонда (п. 4 ст. 187.6).

Работники должника не являются лицами, участвующими в деле о банкротстве работодателя; в арбитражном процессе их интересы выражает представитель <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение КС РФ от 24 мая 2005 г. N 171-О "Об отказе в принятии и рассмотрении жалобы гражданки Арбузовой Елены Анатольевны на нарушение ее конституционных прав статьей 31 и пунктом 1 статьи 55 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // СПС "КонсультантПлюс".

В арбитражном процессе по делу о банкротстве вправе участвовать саморегулируемая организация арбитражных управляющих, которая представляет кандидатуры арбитражных управляющих для утверждения их в деле о банкротстве или член которой утвержден арбитражным судом в качестве финансового, временного, административного, внешнего, конкурсного управляющих, в случае рассмотрения вопроса об их утверждении, освобождении, отстранении, а также жалоб на действия арбитражных управляющих.

Орган по контролю (надзору) также вправе участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих.

Текущие кредиторы вправе участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве при рассмотрении вопросов, связанных с нарушением их прав.

Саморегулируемая организация, орган по контролю (надзору), текущие кредиторы наделены правом знакомиться с материалами дела о банкротстве, имеют право делать выписки из материалов дела, снимать копии (п. 3 ст. 35).

В деле о банкротстве разрешаются также споры о праве по правилам искового производства: о привлечении к субсидиарной ответственности (ст. 10), о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности (гл. III.1), об установлении требований кредиторов (ст. ст. 71, 100). В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35 указанные споры именуются обособленными (п. п. 14 - 19), а субъекты этого спора - непосредственными участниками обособленного спора.

Перечень обособленных споров в производстве по делу банкротстве и их непосредственных участников перечислен в п. 15 указанного Постановления:

а) рассмотрение обоснованности заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) - заявители, чьи заявления приняты судом к рассмотрению;

б) установление требований кредитора - конкурсный кредитор или уполномоченный орган, а также лица, которые заявили возражения против его требования;

в) рассмотрение заявлений, ходатайств и жалоб - заявитель и лица, права которых могут быть нарушены в результате их удовлетворения;

г) признание сделок недействительными - контрагент по сделке или иное лицо, в пользу которого совершена сделка;

д) рассмотрение вопросов, связанных с утверждением, освобождением, отстранением арбитражных управляющих, а также жалоб на действия (бездействие) арбитражных управляющих - саморегулируемая организация арбитражных управляющих, а также орган по контролю (надзору);

е) рассмотрение заявлений о признании решений собраний (комитета) кредиторов недействительными - заявитель;

ж) споры о недвижимом имуществе в деле о несостоятельности (банкротстве) застройщика при предъявлении требований к застройщику или застройщика к другим лицам - заявитель, а также лица, к которым предъявляются требования, указанные в подп. 1 - 6 п. 1 ст. 201.8 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)";

з) рассмотрение апелляционных и кассационных жалоб, заявлений о пересмотре судебных актов в порядке надзора, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам - лицо, которое обратилось с жалобой или заявлением, а также лица, в отношении которых вынесены судебные акты.

Представительство в деле о банкротстве

Представительство в деле о банкротстве и в арбитражном процессе по делу имеет некоторые особенности, связанные с неисковым характером производства, а также с включением в производство по делу квазиисковых процедур.

Представлять интересы граждан, индивидуальных предпринимателей, а также организаций, являющихся лицами, участвующими в деле или в арбитражном процессе по делу о банкротстве, вправе любые дееспособные граждане, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела о банкротстве (п. 1 ст. 36 Закона).

Руководители юридических лиц подтверждают свои полномочия действовать от имени юридического лица предоставлением суду документов, удостоверяющих их служебные полномочия, а также учредительных и иных документов.

Законные представители недееспособных, малолетних и несовершеннолетних представляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

Полномочия других представителей на ведение дела о банкротстве должны быть выражены в доверенности, оформленной по правилам ст. ст. 185.1 - 189 ГК РФ, а в случаях, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом, в ином документе.

В доверенности следует указать полномочия на ведение дела о несостоятельности (банкротстве); при отсутствии в доверенности указанного полномочия она не порождает правоотношений представительства (абз. 2 п. 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35).

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 37 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" заявление должника о признании его несостоятельным (банкротом) может быть подписано его представителем, если такое полномочие прямо предусмотрено в доверенности представителя. Аналогичные правила действуют и для представителя конкурсного кредитора, если только не используется иной документ в случаях, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом (п. 2 ст. 40).

Полномочия представителя конкурсного кредитора и представителя уполномоченного органа на собрании кредиторов, на котором принимается решение о заключении мирового соглашения, также должны быть специально предусмотрены в доверенности или в ином документе в случаях, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом (абз. 2 п. 2 ст. 150).

Полномочие на предъявление требования кредитора к должнику по правилам ст. ст. 70, 100 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" может быть выражено в доверенности на ведение дел в арбитражном суде (абз. 2 п. 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35).

Процессуальные действия, совершенные неуполномоченным лицом, могут быть в любое время одобрены лицом, которое имеет надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела о банкротстве (п. 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 11189/12 по делу N А40-71700/11-74-317"Б").

Заявление должника и прилагаемые к нему документы

Должник обязан обратиться с заявлением в арбитражный суд о признании его несостоятельным (банкротом) при наличии оснований, установленных п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 213.4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Должник вправе обратиться с заявлением в суд о признании его несостоятельным (банкротом) в случае предвидения своей несостоятельности (банкротства) при обстоятельствах, очевидно свидетельствующих об угрожающей ему неплатежеспособности (ст. 8, п. 2 ст. 213.4).

От имени должника - физического лица заявление может быть подписано должником или его представителем, если представляемым была выдана доверенность, в которой прямо предусмотрено такое полномочие (абз. 2 п. 1 ст. 37).

От имени юридического лица заявление вправе подписать единоличный орган юридического лица или представитель, полномочия которого непосредственно указаны в доверенности.

В случае ликвидации юридического лица полномочия по управлению делами ликвидируемого юридического лица переходят к ликвидационной комиссии (ликвидатору), которая (который) действует от имени юридического лица. Обнаружение признаков несостоятельности (банкротства) до назначения ликвидационной комиссии (ликвидатора) влечет обязанность обратиться с заявлением в суд о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) согласно п. 3 ст. 224 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" для собственника имущества унитарного предприятия, учредителей (участников) юридического лица или его единоличного исполнительного органа. Выявление признаков несостоятельности ликвидационной комиссией (ликвидатором) означает невозможность ликвидации юридического лица в обычной процедуре и обязанность ликвидационной комиссии (ликвидатора) обратиться с заявлением в суд о признании юридического лица несостоятельным (банкротом), если такое юридическое лицо может быть признано несостоятельным (банкротом), согласно абз. 2 п. 4 ст. 63 ГК РФ, п. 2 ст. 224 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

В полном и коммандитном товариществах органы юридического лица не создаются, а управление осуществляется каждым участником полного товарищества, если учредительным договором не установлено, что ведение дел осуществляется всеми товарищами совместно либо поручено одному или нескольким товарищам. При ведении дел каждым участником товарищества заявление может быть подписано любым участником товарищества без доверенности. Если учредительным договором предусмотрено ведение дел товарищества одним или несколькими участниками, то они вправе подписать заявление без доверенности, так как их полномочия на ведение дел вытекают из учредительного договора, а остальные товарищи вправе подписать заявление, если они имеют доверенность от участников, на которых возложено ведение дел юридического лица.

В коммандитном товариществе ведение дел возложено на полных товарищей по таким же правилам, как и в полном товариществе (п. 1 ст. 84 ГК РФ). Вкладчики (коммандитисты) вправе подписать заявление о признании коммандитного товарищества несостоятельным (банкротом), если полные товарищи предоставят им соответствующие полномочия в доверенности.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ ГК РФ дополнен ст. 86.1, которой регулируется деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, имеющего статус юридического лица <1>. Крестьянское (фермерское) хозяйство по организационно-правовой форме можно рассматривать как самостоятельную форму товарищества, поскольку законодатель включил соответствующую статью в подпараграф 3.1 § 2 гл. 4 ГК РФ. Создание органов юридического лица в крестьянском (фермерском) хозяйстве ст. 86.1 ГК РФ не предусмотрено, однако в п. 5 указывается, что особенности правового положения крестьянского (фермерского) хозяйства определяются отдельным законом, который пока не издан.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в ред. от 4 марта 2013 г.) // СЗ РФ. 2012. N 52 (ч. I). Ст. 7627; 2013. N 9. Ст. 873.

Требования, предъявляемые к заявлению, установлены п. 2 ст. 37 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". В заявлении должны быть указаны следующие сведения:

1) наименование суда или арбитражного суда;

2) сумма требований кредиторов по денежным обязательствам должника, среди которых указываются и обязательства, срок исполнения которых уже наступил к моменту подачи заявления, не оспариваемые должником, с указанием причин возникновения задолженности по обязательствам;

3) сумма долга по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, выплате компенсации сверх возмещения вреда, по оплате труда работников и выплате им выходных пособий, а также сумма долга по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

4) сумма долга по обязательным платежам;

5) обоснование невозможности удовлетворения в полном размере требований кредиторов или существенного осложнения хозяйственной деятельности вследствие обращения взыскания на имущество должника либо иных действий, послуживших основанием для обращения с заявлением в суд;

6) сведения об имеющемся у должника имуществе;

7) регистрационные данные должника;

8) номера счетов в банках и иных кредитных организациях, их адреса;

9) наименование и адрес саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Для должника - индивидуального предпринимателя в заявлении указываются сведения об обязательствах, не связанных с предпринимательской деятельностью (п. 3 ст. 37).

К заявлению о признании гражданина несостоятельным (банкротом) согласно п. 3 ст. 213.4 Закона должны быть приложены:

1) документы, подтверждающие наличие долга, основание его возникновения, неспособность должника удовлетворить требования кредиторов в полном объеме;

2) документы, подтверждающие наличие или отсутствие статуса индивидуального предпринимателя;

3) списки кредиторов и дебиторов по форме, утвержденной регулирующим органом;

4) опись имущества по форме, утвержденной регулирующим органом;

5) копии документов, подтверждающих право собственности на вещи и исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности;

6) копии документов о совершенных в предшествующие три года сделках с имуществом на сумму свыше 300 тыс. руб., если они совершались;

7) выписка из реестра акционеров или участников юридического лица, если должник является акционером или участником юридического лица;

8) сведения о доходах и об удержаниях, полученных в трехлетний период до даты обращения в суд с заявлением;

9) справка банка о счетах, вкладах (депозитах), движении денежных средств по ним, в том числе электронных денежных средств, если они имеются у должника;

10) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования и сведения о состоянии лицевого счета;

11) для безработных - копия решения государственной службы занятости о признании гражданина безработным;

12) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

13) копия свидетельства о заключении брака или о расторжении брака, если он расторгнут в течение трех лет до даты обращения с заявлением в суд, а также копия брачного договора, если он заключался супругами, копия соглашения или судебного акта о разделе имущества, заключенного или принятого в те же сроки;

14) копия свидетельства о рождении ребенка, родителем, усыновителем или опекуном которого является должник;

15) иные документы, на которых основывается заявление должника.

Копии заявления направляются должником конкурсным кредиторам, уполномоченным органам, собственнику имущества унитарного предприятия, коллегиальному органу управления юридического лица, а также избранным представителям собственника имущества должника - унитарного предприятия, представителю учредителей (участников) должника, представителю работников (п. 4 ст. 37).

Перечень приложений к заявлению указан в ст. 126 АПК РФ, ст. 132 ГПК РФ, ст. 38, п. 3 ст. 213.4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Заявление конкурсного кредитора

С заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) вправе обращаться конкурсный кредитор (п. 1 ст. 7 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

Требования, предъявляемые к заявлению, установлены ст. 39, а для конкурсного кредитора гражданина - также ст. 213.5 Закона.

Конкурсные кредиторы вступают с должником в частноправовые отношения, поэтому по своему усмотрению определяют возможность признания должника несостоятельным при наличии у должника признаков несостоятельности (банкротства), установленных Законом.

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" связывает право конкурсного кредитора на подачу заявления в арбитражный суд о признании должника несостоятельным (банкротом) с предварительным разрешением спора о праве между ними арбитражным судом, судом общей юрисдикции, третейским судом.

Право на обращение в суд возникает у конкурсного кредитора с 29 января 2015 г. с момента вступления в законную силу решения суда, арбитражного суда или судебного акта о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда о взыскании с должника денежных средств (п. 2 ст. 7 Закона). Согласно абз. 2 п. 2, п. 2.1 ст. 7 Закона для конкурсного кредитора кредитной организации право на обращение в суд появляется с момента возникновения признаков несостоятельности (банкротства) при условии предварительного опубликования уведомления о намерении обратиться в суд с заявлением в ЕФРСФДЮЛ (не менее чем за 15 календарных дней до обращения с заявлением в суд).

Для конкурсного кредитора гражданина предусмотрены иные правила. Заявление конкурсного кредитора может быть подано, если имеется вступившее в силу решение суда, подтверждающее денежное обязательство должника (п. 1 ст. 213.5 Закона). Без предварительного обращения в суд за разрешением спора с должником могут быть предъявлены требования:

1) из вексельного обязательства, если нотариусом совершен протест в неплатеже, неакцепте платежа или недатировании акцепта;

2) подтвержденные исполнительной надписью нотариуса, т.е. бесспорные требования;

3) признанные и неисполненные гражданином, т.е. бесспорные требования;

4) основанные на нотариально удостоверенных сделках;

5) из кредитных обязательств с кредитными организациями;

6) о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

С заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) вправе обращаться процессуальный правопреемник истца; в этом случае к заявлению необходимо приложить определение суда о процессуальном правопреемстве, которое допускается на любой стадии арбитражного процесса, в том числе и в стадии исполнительного производства (п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35).

Закон допускает объединение требований нескольких кредиторов (п. 4 ст. 39).

Частичное исполнение требований конкурсного кредитора не лишает его права обращения с заявлением о признании должника несостоятельным при наличии у него признаков несостоятельности, установленных законом.

Требования, предъявляемые к заявлению, установлены п. 2 ст. 39, а для гражданина - ст. 213.5 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

К заявлению конкурсного кредитора должны быть приложены согласно п. 3 ст. 40 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" заверенная судом или должником копия судебного решения о взыскании денежного долга с подтверждением вступления решения в законную силу (подп. 1, 2 п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35), документы, подтверждающие наличие задолженности по денежному обязательству и ее размер, доказательства оснований возникновения денежного долга, иные обстоятельства, на которых основано заявление кредитора, а конкурсным кредитором гражданина - документы, указанные в абз. 2 п. 3 ст. 213.5 Закона. Конкурсный кредитор гражданина вносит в депозит суда денежные средства на выплату фиксированной суммы вознаграждения финансового управляющего (п. 4 ст. 213.5 Закона).

В своем заявлении конкурсный кредитор гражданина вправе согласиться на дополнительные расходы по оплате привлеченных финансовым управляющим лиц, указав максимальный размер расходов. Установленная сумма вносится в депозит суда. Возложение на гражданина-должника таких расходов не допускается (п. 5 ст. 213.5).

Конкурсный кредитор также вправе приложить к заявлению имеющиеся у него ходатайства.

Заявление о признании должника несостоятельным (банкротом) должно быть подписано конкурсным кредитором или его представителем, имеющим доверенность с соответствующими полномочиями. Если заявление подписано представителем, то к нему должна быть приложена доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия.

Заявление уполномоченного органа

Уполномоченный орган вправе обратиться с заявлением о признании должника несостоятельным согласно п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 213.5 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Право на обращение с заявлением о признании должника несостоятельным возникает у уполномоченного органа согласно п. 2 ст. 7, ст. 41, п. 1 ст. 213.5 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)": а) по денежным обязательствам, кредитором по которым является публичное образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование); б) по обязательным платежам.

Уполномоченным органом по представлению в делах о банкротстве и в процедурах несостоятельности (банкротства) требований об уплате обязательных платежей в бюджеты всех уровней, а также в государственные внебюджетные фонды и требований РФ по денежным обязательствам является Федеральная налоговая служба (Постановления Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 (в ред. от 5 мая 2012 г.), от 30 сентября 2004 г. N 506 (в ред. от 16 декабря 2014 г.)).

Право на обращение в суд о признании должника несостоятельным возникает по не исполненному должником денежному обязательству, как и у конкурсного кредитора, с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда, суда или судебного акта о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда о взыскании с должника денежных средств (п. 2 ст. 7 Закона).

По обязательным платежам право на обращение с заявлением следует связывать с возможностью их бесспорного взыскания или с судебным порядком взыскания.

С заявлением о признании должника несостоятельным, если взыскание задолженности по обязательным платежам производится в бесспорном порядке, уполномоченный орган вправе обратиться по истечении 30-дневного срока с даты принятия решения налоговым органом, таможенным органом о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника (абз. 2 п. 3 ст. 6).

Заявление о признании должника несостоятельным, если взыскание обязательных платежей осуществляется в судебном порядке, может быть предъявлено по истечении 30-дневного срока с даты вступления в законную силу решения суда общей юрисдикции или арбитражного суда (п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. N 60).

Порядок объединения и представления требований РФ при подаче заявления уполномоченным органом о признании должника несостоятельным (банкротом) регулируется Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 (в ред. от 5 мая 2012 г.).

Принятие заявления о признании должника банкротом

Заявление должника, конкурсного кредитора, уполномоченного органа, отвечающее всем предъявляемым к нему требованиям, принимает судья арбитражного суда, о чем выносит определение не позднее пяти дней с даты поступления заявления в арбитражный суд.

В определении о принятии заявления согласно п. 3 ст. 42 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" должны быть указаны: а) кандидатура арбитражного управляющего или саморегулируемая организация арбитражных управляющих, из числа членов которой судом будет утвержден арбитражный управляющий; б) регистрационные данные должника (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика); в) дата судебного заседания о рассмотрении обоснованности заявления о признании должника несостоятельным (банкротом).

Определение о принятии заявления направляется судом заявителю, должнику, в орган по контролю (надзору), в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих, а также в территориальный орган в области обеспечения безопасности в тех случаях, когда у должника есть лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

По ходатайству заявителя арбитражный суд вправе принять меры по обеспечению заявления (п. 7 ст. 42).

При поступлении в суд нескольких заявлений о признании должника несостоятельным (банкротом) все они рассматриваются на предмет принятия и обоснованности по мере их поступления, на основании первого заявления возбуждается дело о несостоятельности (банкротстве), а последующие заявления рассматриваются судом как заявления о вступлении в то же дело (п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35).

После рассмотрения заявления на предмет его обоснованности все последующие заявления кредиторов могут быть предъявлены в рамках процедуры установления требований кредиторов по правилам ст. 71 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (абз. 5 п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35).

Литература

Попондопуло В.Ф. Банкротство. Правовое регулирование: Научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2013.

Лукьянцев А.А., Буров В.С. Об удостоверении полномочий на представительство от имени конкурсного кредитора в процессуальных и иных процедурах по делу о банкротстве // Адвокат. 2011. N 7.

Фурсов Д.А. Рассмотрение и разрешение дел о банкротстве: Учебное пособие. М.: Статут, 2009.

2.6.2. Порядок утверждения арбитражного управляющего

Порядок утверждения арбитражного управляющего регулируется ст. 45 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Утверждение арбитражного управляющего производится арбитражным судом, а выбор кандидатуры арбитражного управляющего осуществляется заявителем (должником, кредитором), собранием кредиторов или в случаях, предусмотренных законом, саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, иными лицами, участвующими в деле о банкротстве.

При этом следует разграничивать случаи 1) представления кандидатуры арбитражного управляющего и 2) выбора саморегулируемой организации арбитражных управляющих, из числа членов которой судом будет утвержден арбитражный управляющий.

Во-первых, если в заявлении о признании должника несостоятельным (банкротом) или в протоколе собрания кредиторов указана кандидатура арбитражного управляющего, то саморегулируемая организация в течение девяти дней представляет в суд сведения о соответствии этой кандидатуры общим требованиям, установленным ст. 20, требованиям, предъявляемым при утверждении в качестве финансового, временного, административного, внешнего или конкурсного управляющего согласно п. п. 1, 2 ст. 20.2, а также предъявленным дополнительным требованиям, предусмотренным п. 3 ст. 20.2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Саморегулируемая организация несет ответственность за представление недостоверных сведений об арбитражном управляющем. В п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. N 60 (в ред. от 6 июня 2014 г.) указывается, что по общему правилу саморегулируемая организация не представляет суду документы, подтверждающие соответствие кандидатуры предъявляемым требованиям, и суд не проверяет их достоверность, а подобная проверка судом производится в случаях представления суду доказательств несоответствия арбитражного управляющего установленным требованиям.

Арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего, соответствующего предъявляемым требованиям, после получения информации от саморегулируемой организации арбитражных управляющих, в которой он состоит, о соответствии его кандидатуры установленным требованиям. При поступлении информации о несоответствии кандидатуры требованиям, а также информации об отсутствии достаточной компетенции, добросовестности и независимости суд вправе отказать в утверждении арбитражного управляющего. В этом случае арбитражный управляющий обязан заключить дополнительный договор страхования своей ответственности не позднее 10 дней с даты его утверждения и представить его в арбитражный суд и СРО (п. 5 ст. 45 Закона).

В случае непредставления саморегулируемой организацией соответствующей информации в течение 14 дней с даты получения определения арбитражного суда о принятии заявления или протокола собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего арбитражный суд откладывает рассмотрение вопроса об утверждении арбитражного управляющего на 30 дней.

Заявителю в этот период предоставляется право обратиться к суду с ходатайством об утверждении арбитражного управляющего из другой саморегулируемой организации (п. 7 ст. 45). При отсутствии ходатайства заявителя или непредставлении саморегулируемой организацией соответствующей информации судом рассматриваются ходатайства иных лиц, участвующих в деле о банкротстве. При получении ходатайств нескольких лиц судом учитывается то, которое поступило в арбитражный суд первым.

Во-вторых, если выбор кандидатуры не произведен, а в заявлении или в протоколе собрания указана саморегулируемая организация арбитражных управляющих, ею должна быть представлена кандидатура арбитражного управляющего из числа членов этой организации, изъявивших согласие на утверждение. Решение о выборе кандидатуры арбитражного управляющего принимает коллегиальный орган по отбору кандидатур арбитражных управляющих в целях представления арбитражным судам в деле о банкротстве в течение девяти дней с даты получения определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом или протокола собрания кредиторов (абз. 2 п. 1 ст. 45). После представления кандидатуры арбитражного управляющего саморегулируемой организацией арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего.

На этапе подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) законом допускается замена кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации до даты направления в заявленную саморегулируемую организацию определения о принятии заявления <1> или в ходе производства по делу о несостоятельности - протокола собрания кредиторов.

--------------------------------

<1> См., например: Определение ВАС РФ от 26 апреля 2012 г. N ВАС-4985/12 по делу N А56-72164/2010 // СПС "КонсультантПлюс".

Выбор арбитражного управляющего или иной саморегулируемой организации после его отстранения или освобождения осуществляет собрание кредиторов в течение 10 дней с даты освобождения или отстранения. Если выбор не был произведен, то саморегулируемая организация отстраненного (освобожденного) арбитражного управляющего представляет суду кандидатуру арбитражного управляющего в течение 14 дней с момента получения определения арбитражного суда.

Если кандидатура арбитражного управляющего не представлена суду в течение трех месяцев с даты, когда арбитражный управляющий должен быть утвержден судом согласно Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)", то указанное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу (п. 9 ст. 45).

В случае допуска арбитражного управляющего к сведениям, составляющим государственную тайну, о форме допуска должны быть извещены должником и территориальным органом исполнительной власти в сфере обеспечения государственной безопасности арбитражный суд и саморегулируемая организация, а утверждение судом арбитражного управляющего осуществляется с учетом указанного обстоятельства.

Рассмотрение обоснованности заявления о признании

должника банкротом. Определение о введении наблюдения

Рассмотрение обоснованности требований производится судьей в порядке, установленном процессуальным законодательством, с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Рассмотрение обоснованности требований заявителя - должника, конкурсного кредитора или уполномоченного органа производится в судебном заседании, назначаемом в срок не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней с даты принятия заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) согласно абз. 2 п. 6 ст. 42 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", а для граждан - не ранее чем по истечении 15 дней и не позднее чем в течение трех месяцев с даты принятия судом заявления (п. 5 ст. 213.6).

О времени и месте судебного заседания суд уведомляет заявителя, собственника имущества должника - унитарного предприятия, представителей учредителей (участников) должника.

При переходе права требования должника к другому лицу после подачи заявления в суд о признании должника несостоятельным (банкротом) на этапе проверки обоснованности требований заявителя суд самостоятельно производит правопреемство (абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35).

Если требование заявителя признано обоснованным, у должника имеется задолженность в размере, установленном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", не исполненная им в течение трех месяцев и не удовлетворенная на дату заседания арбитражного суда, а также если должник обратился с заявлением в суд при наличии обстоятельств, установленных ст. ст. 8, 9, то суд выносит определение о признании требований заявителя обоснованными и о введении процедуры наблюдения, если должник - юридическое лицо.

В случае принятия решения об обоснованности заявления о признании несостоятельным (банкротом) гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, суд вводит процедуру реструктуризации долгов согласно абз. 2 п. 2 ст. 213.6 Закона.

В определении о введении процедуры наблюдения или процедуры реструктуризации долгов гражданина должно быть указано об утверждении временного управляющего (абз. 3 п. 2 ст. 49), финансового управляющего (абз. 3 п. 4 ст. 213.6).

Если кандидатуру временного управляющего в этот момент определить невозможно, то суд выносит определение об отложении рассмотрения вопроса об утверждении временного управляющего на срок, не превышающий 15 дней с даты вынесения определения о введении процедуры наблюдения.

В этом случае требования других заявителей рассматриваются в порядке ст. 71 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Определение об отказе во введении процедуры наблюдения и оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения выносится при наличии иного заявления о признании должника несостоятельным или если:

а) заявление признано необоснованным;

б) установлено отсутствие обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 33 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)";

в) требования заявителя удовлетворены должником;

г) требования кредитора не подтверждены вступившим в силу судебным актом, исключая случаи, когда этого и не требуется;

д) не установлены условия, предусмотренные ст. ст. 8 и 9 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Заявления других лиц должны быть рассмотрены в течение 15 дней с даты судебного заседания по проверке обоснованности требований первого заявителя <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 5 февраля 2013 г. по делу N А67-3781/2012 // СПС "КонсультантПлюс".

Определение об отказе во введении наблюдения и прекращении производства по делу выносится при отсутствии заявлений со стороны других кредиторов в случаях:

а) удовлетворения требований кредитора, который обратился в суд с заявлением о признании должника несостоятельным;

б) признания требования кредитора необоснованным;

в) установления отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 8, 9 или п. 2 ст. 33 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Отказ во введении процедуры наблюдения производится судом на основании п. 3 ст. 48 в тех случаях, когда судебный акт, на котором было основано требование конкурсного кредитора, был отменен как до, так и после возбуждения дела о банкротстве. При отмене судебного акта после введения процедуры наблюдения определение о признании требования обоснованным и включении его в реестр требований может быть пересмотрено по новым обстоятельствам согласно п. 1 ч. 3 ст. 311 АПК РФ, а признание требования необоснованным влечет отмену определения о введении процедуры наблюдения (абз. 2, 3 п. 2, абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35).

Если при рассмотрении заявления о признании должника несостоятельным на предмет его обоснованности будет установлено, что исполнение подтверждающего требования заявителя судебного акта приостановлено в соответствии со ст. 283 или ст. 298 АПК РФ, отсрочено или рассрочено в соответствии со ст. 324 АПК РФ, то заявление оставляется без рассмотрения (п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35).

Если заявление о признании должника несостоятельным было подписано неуполномоченным лицом и не было одобрено уполномоченным лицом, то заявление остается без рассмотрения согласно п. 7 ч. 1 ст. 148 АПК РФ при обнаружении указанных обстоятельств на стадии принятия заявления или рассмотрения его обоснованности, а в ходе производства по делу влечет прекращение производства по данному заявлению согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ или производства по делу в целом (п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35).

Определение о введении процедуры наблюдения и определение об утверждении временного управляющего подлежат немедленному исполнению и могут быть обжалованы.

Определение о признании необоснованным заявления должника, конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом и оставлении заявления без рассмотрения выносится при признании требования необоснованным, при отсутствии всех условий, предусмотренных ст. ст. 213.3 - 213.5 Закона, при отсутствии доказательств неплатежеспособности гражданина, при неподтверждении требований заявителя вступившим в силу судебным актом в случае, если между заявителем и должником имеется неразрешенный судом спор о праве (абз. 4 п. 2 ст. 213.6).

Определение о признании необоснованным требования и прекращении производства выносится, если заявление должника-гражданина, его конкурсного кредитора или уполномоченного органа признано необоснованным, удовлетворены требования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, установлено отсутствие всех условий, предусмотренных ст. ст. 213.3 - 213.5 Закона, не доказана неплатежеспособность должника при условии отсутствия других заявлений (абз. 5 п. 2 ст. 213.6).

Срок рассмотрения дела о банкротстве

Срок рассмотрения дела о несостоятельности (банкротстве) должника установлен ст. 51 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Он отличается от сроков рассмотрения дела в исковом производстве и не может превышать семь месяцев со дня принятия заявления арбитражным судом о признании должника несостоятельным (банкротом).

В пределах этого срока суд проверяет обоснованность требований заявителя и вводит процедуру наблюдения для юридических лиц, по окончании которой назначается судебное заседание.

Если наблюдение вводилось на основании заявления о признании должника несостоятельным, которое оставлялось без движения, то срок рассмотрения дела исчисляется со дня вынесения судом определения о принятии заявления (п. 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. N 60).

Срок рассмотрения дела не изменяется, если производство по делу возбуждается на основании заявления должника, а первым собранием кредиторов не принято решения о введении последующей процедуры в связи с тем, что: а) кредиторы не предъявили требований к должнику; б) собрание кредиторов не состоялось. В этом случае суд откладывает рассмотрение дела в пределах срока, установленного ст. 51 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", и обязывает кредиторов принять соответствующее решение к установленному судом сроку, а при невозможности отложения рассмотрения дела принимает один из судебных актов в соответствии с абз. 3 - 5 п. 2 ст. 75: 1) определение о введении процедуры финансового оздоровления; 2) определение о введении процедуры внешнего управления; 3) решение о признании должника несостоятельным (банкротом) и введении процедуры конкурсного производства (п. 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. N 29).

По мнению Е.В. Слепченко, хотя Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" прямо не предусматривает возможность продления срока рассмотрения дела о банкротстве, однако в исключительных случаях арбитражный суд, руководствуясь ст. ст. 2 и 158 АПК РФ, вправе отложить рассмотрение дела для дополнительного исследования доказательств на срок, необходимый для устранения обстоятельств, но не более чем на один месяц (п. 7 ст. 158 АПК РФ) <1>. Однако возможность отложения рассмотрения дела не признают авторы комментария к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)", рассматривая норму ст. 51 как императивную <2>.

--------------------------------

<1> Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" (постатейный) / Под ред. В.Ф. Попондопуло. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. С. 201.

<2> Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. В.В. Витрянского. М.: Статут, 2003. С. 265.

Производство по делу о несостоятельности (банкротстве) может быть приостановлено в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 58 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и в иных предусмотренных АПК РФ и Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" случаях. Приостановление производства означает невозможность принятия судебных актов, указанных в ст. 52 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"; иные определения арбитражного суда могут быть приняты, а также арбитражные управляющие и иные участвующие в деле лица вправе совершать действия, предусмотренные законом.

Срок рассмотрения дела о банкротстве гражданина также регулируется ст. 51 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

В определении суда о признании обоснованными требований заявителя и введении процедуры реструктуризации долгов должна быть указана дата судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве гражданина (абз. 2 п. 4 ст. 213.6).

Однако в отличие от процедуры наблюдения, которая должна быть завершена с соблюдением сроков, установленных ст. 51 Закона, для процедуры реструктуризации подобного ограничения не установлено, а ее продолжительность может превышать срок рассмотрения дела о банкротстве. Законом предусмотрена возможность продления срока исполнения плана по заявлению должника, если оно одобрено собранием кредиторов в пределах максимального срока, установленного п. 2 ст. 213.14. В условиях действия непреодолимой силы, препятствующей должнику в исполнении плана, допускается его продление без одобрения собрания кредиторов до трех лет (абз. 2 п. 6 ст. 213.20).

Полномочия арбитражного суда

В производстве по делу о несостоятельности (банкротстве) арбитражный суд выполняет функции правосудия и контрольные функции.

Рассматривая дело о несостоятельности должника по существу, арбитражный суд вправе принять следующие судебные акты, указанные в п. 1 ст. 52 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)":

- решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (ст. 53);

- решение об отказе в признании должника банкротом (ст. 55);

- определение о введении финансового оздоровления (ст. 80);

- определение о введении внешнего управления (п. 3 ст. 61, абз. 2 п. 3 ст. 93);

- определение о прекращении производства по делу (ст. 57);

- определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения;

- определение об утверждении мирового соглашения (п. 4 ст. 150, ст. 162).

Указанные судебные акты подлежат немедленному исполнению согласно п. 2 ст. 52, однако могут быть обжалованы в апелляционную и (или) кассационную инстанцию по общим правилам АПК РФ; к их обжалованию не применяется п. 3 ст. 223 АПК РФ, за исключением определения о введении внешнего управления (п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 апреля 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", п. 35.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35).

Определение о введении внешнего управления может быть обжаловано в апелляционном порядке не позднее чем через 14 дней со дня их принятия (абз. 2 п. 3 ст. 93, п. 3 ст. 61).

Расходы на проведение процедур. Распределение

судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения

арбитражным управляющим

Судебные расходы включают в себя государственную пошлину и судебные издержки, связанные с рассмотрением дела арбитражным судом (ст. 101 АПК РФ, ст. 88 ГПК РФ).

Согласно п. 1 ст. 59 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" а) судебные расходы, включая расходы на уплату государственной пошлины, расходы на опубликование сведений о деле, и б) расходы на оплату вознаграждения арбитражным управляющим и лицам, привлеченным ими для обеспечения исполнения возложенных на них обязанностей, а также в) расходы по продаже заложенного имущества (оплата издержек и вознаграждение организатора торгов) (абз. 2 п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 г. N 58) производятся за счет имущества должника.

Иной порядок распределения судебных расходов и расходов на оплату вознаграждения арбитражного управляющего и привлеченных им лиц может быть установлен Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" или соглашением с кредиторами (п. 1 ст. 59).

Соглашение с кредиторами о распределении судебных расходов по своей юридической сущности представляет собой процессуальное соглашение, заключение которого предусмотрено п. 4 ст. 110 АПК РФ. По своей сути соглашение с кредиторами о распределении расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему и привлеченных им лиц - это материально-правовое соглашение, способное породить материально-правовое притязание, рассматриваемое (в случае нарушения соглашения) в исковом порядке.

Мировым соглашением также может быть установлен иной порядок распределения расходов (абз. 2 п. 1 ст. 59).

В случае временного отсутствия имущества у должника арбитражный управляющий или с его согласия кредитор, учредитель (участник), иное лицо вправе оплатить эти расходы с последующим возмещением за счет имущества должника с учетом разумности и обоснованности произведенных расходов (абз. 2 п. 7, п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. N 91) посредством заявления соответствующего притязания в судебном порядке по правилам ст. 60 (абз. 3 п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. N 91).

Расходы могут быть возложены на заявителя в случае необоснованного обращения в суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) и вынесении судом: а) определения об отказе во введении процедуры наблюдения и оставлении заявления без рассмотрения; б) об отказе во введении процедуры наблюдения и прекращении производства по делу, за исключением прекращения производства по делу в связи с удовлетворением требований заявителя после подачи им заявления в суд.

При отсутствии достаточных средств на оплату судебных расходов и вознаграждения арбитражного управляющего у ликвидируемого должника и привлеченных им лиц обязанность оплатить расходы по заявлению арбитражного управляющего возлагается арбитражным судом на заявителя согласно п. 3 ст. 59 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", а если заявителем выступает ликвидационная комиссия - на создавших эту комиссию собственника имущества унитарного предприятия или учредителей (участников) юридического лица (п. 63 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 15 декабря 2004 г. N 29).

Распределение расходов между должником и заявителем производится при отсутствии у должника средств, достаточных для погашения расходов. Заявитель погашает расходы в части, не погашенной за счет имущества должника, за исключением процентов, выплачиваемых на вознаграждение арбитражного управляющего (п. 3 ст. 59). Если дело продолжается, то выплаты, произведенные заявителем, ему компенсируются при погашении требований текущих кредиторов в составе той очереди, к которой относились произведенные им выплаты.

При отсутствии денежных средств на возмещение расходов по делу о банкротстве индивидуального предпринимателя и прекращении по этому основанию производства по делу погашение таких расходов, в том числе на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, осуществляется заявителем.

Особенностью несостоятельности индивидуального предпринимателя является возможность предъявления требования к должнику о возврате соответствующей суммы расходов на выплату вознаграждения арбитражного управляющего и привлеченных им лиц в пределах общего срока исковой давности, исчисляемого с момента возмещения заявителем расходов по делу (п. 40 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2011 г. N 51).

Следует уточнить, какие именно платежи подлежат возмещению. Речь идет о компенсации заявителю расходов, произведенных на выплату вознаграждения арбитражным управляющим и привлеченным ими лицам; судебные же расходы такому возмещению не подлежат, поскольку они возникают в рамках процессуального, а не материального правоотношения, не способного породить притязание, рассматриваемое в исковом порядке, а подлежат взысканию в ходе производства по делу о несостоятельности (банкротстве) или распределению в установленном законом порядке.

При введении процедуры несостоятельности (банкротства) отсутствующего должника в заявлении уполномоченного органа должны быть представлены доказательства (с учетом ограниченной возможности по сбору доказательств в стадии возбуждения дела) обнаружения в достаточном объеме имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу; отсутствие последних влечет оставление заявления без движения с последующим возвращением, если такие доказательства не будут представлены в установленный срок (п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 г. N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц" (в ред. от 15 февраля 2013 г.) <1>).

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2007. N 2; 2013. N 4.

Если заявление о признании несостоятельным отсутствующего должника подано конкурсным кредитором, то в заявлении кредитор определяет размер единовременного вознаграждения конкурсного управляющего, а правила п. п. 3, 9, 12 - 14 ст. 20.6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" не применяются. В случае необходимости и при наличии средств должника суд вправе увеличить размер этого вознаграждения; вознаграждение выплачивается за счет средств заявителя при отсутствии средств у должника (п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 2013 г. N 97).

Порядок распределения судебных расходов и расходов на выплату арбитражным управляющим устанавливается решением арбитражного суда или определением арбитражного суда, принятыми по результатам рассмотрения дела о несостоятельности (банкротстве) должника (п. 4 ст. 59 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"). В конкурсном производстве порядок распределения расходов устанавливается в определении о завершении конкурсного производства (п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. N 91).

С июля 2015 г. в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", в процедурах, применяемых к гражданину, установлено следующее. Расходы на выплату фиксированной суммы финансовому управляющему вносятся в депозит суда заявителем (абз. 2 п. 4 ст. 213.4, п. 4 ст. 213.5). При обращении должника с таким заявлением суд вправе по его ходатайству предоставить отсрочку до даты судебного заседания по рассмотрению обоснованности заявления (абз. 3 п. 4 ст. 213.4). Если заявителем дано согласие на привлечение лиц, обеспечивающих исполнение финансовым управляющим обязанностей, то в заявлении должна быть установлена максимальная сумма расходов на оплату услуг привлеченных лиц. Сумма установленных расходов также вносится в депозит суда заявителем (п. 5 ст. 213.4, п. 5 ст. 213.5). Гражданину также в связи с его неплатежеспособностью может быть предоставлена отсрочка. Расходы конкурсного кредитора или уполномоченного органа запрещено возлагать на должника (п. 5 ст. 213.5).

Выплата процентов осуществляется за счет имущества должника (абз. 2 п. 4 ст. 213.9).

Опубликование сведений в деле о банкротстве гражданина осуществляется за его счет (п. 4 ст. 213.7).

Рассмотрение разногласий, заявлений, ходатайств и жалоб

в деле о банкротстве

Арбитражным судом в порядке ст. 60 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" рассматриваются заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе и о разногласиях, возникающих между ним и кредиторами.

Разногласия, возникающие между арбитражным управляющим и конкурсными кредиторами, уполномоченными органами, требования которых включены в реестр, о составе, размере и очередности удовлетворения требований разрешаются согласно п. 10 ст. 16 в порядке п. 1 ст. 60 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. N 29). Споры же о размере предъявленного кредитором требования подлежат разрешению в процедуре установления требований по правилам ст. ст. 71, 100 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в порядке искового производства.

Разногласия между арбитражным управляющим и гражданами, в пользу которых вынесен судебный акт о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, рассматриваются в порядке, установленном п. 2 ст. 60 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". В деле о банкротстве не рассматривается спор между должником и потерпевшим о возмещении вреда: он подлежит разрешению судами общей юрисдикции <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 17 Рекомендаций Научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Уральского округа N 2/2006 "По вопросам рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве)" (по итогам заседания, состоявшегося 5 - 6 апреля 2006 г. в г. Кургане) // СПС "КонсультантПлюс".

Согласно п. 11 ст. 16, п. 2 ст. 60 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" разногласия между арбитражным управляющим и представителем работников должника, связанные с очередностью, составом и размером требований о выплате выходных пособий и об оплате труда, рассматриваются по правилам ст. 60; трудовые же споры разрешаются судами общей юрисдикции (абз. 2 п. 11 ст. 16).

Бездействие арбитражного управляющего, выразившееся в невключении требования работника должника в реестр по его заявлению, может быть обжаловано работником или представителем работника (абз. 4 п. 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35).

Действия (бездействие) арбитражного управляющего, решения собрания кредиторов или комитета кредиторов, которыми нарушены права или законные интересы лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, могут быть обжалованы согласно п. 3 ст. 60 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" гражданином, представителями учредителей (участников) должника, представителями собственника имущества должника - унитарного предприятия, представителями работников должника, представителями собрания кредиторов или комитета кредиторов, представителями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если исполнение полномочий арбитражного управляющего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, иными лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве.

Жалобы рассматриваются арбитражным судом не позднее месячного срока с даты получения жалобы (п. п. 1, 3 ст. 60).

Заявления и жалобы, с которыми обращаются лица, не наделенные такими правами, а также подаваемые с нарушением установленного порядка, подлежат возвращению.

Определения суда или арбитражного суда, не предусмотренные процессуальным законодательством, подлежат обжалованию по правилам Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Литература

Арбитражный процесс: Учебник / Отв. ред. В.В. Ярков. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Инфотропик Медиа, 2010.

Гришаев С.П., Овчинников А.В. Эволюция правового регулирования института банкротства // СПС "КонсультантПлюс".

Широкова Е.К. Расходы в деле о банкротстве // Арбитражные споры. 2014. N 1.

2.7. Процедуры, применяемые в деле о банкротстве:

наблюдение

2.7.1. Введение наблюдения

Процедурой наблюдения открывается производство по делу о несостоятельности. С 1 июля 2015 г. процедура наблюдения применяется только для юридического лица.

Легальное определение процедуры наблюдения дано в абз. 11 ст. 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)": "...процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов".

В Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" определены правила введения процедуры и ее последовательность.

С заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) вправе обратиться должник, конкурсный кредитор, уполномоченный орган (п. 1 ст. 7).

После принятия заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) назначается судебное заседание для проверки обоснованности требований заявителя. После принятия заявления судом должник обязан в течение десяти дней, исчисляемых с даты получения определения арбитражного суда о принятии заявления, направить отзыв на заявление.

Процедура наблюдения вводится арбитражным судом после проверки обоснованности требований заявителя о признании должника несостоятельным (банкротом) в судебном заседании, назначаемом в течение месяца после принятия заявления, и осуществляется под контролем арбитражного суда.

Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что процедура наблюдения применяется ко всем должникам, за исключением гражданина (п. 2 ст. 27), кредитной организации (ст. 189.13), ликвидируемого должника (абз. 2 п. 1 ст. 225), отсутствующего должника (абз. 2 п. 1 ст. 228), финансовых организаций в случае возбуждения производства по делу об их несостоятельности (банкротстве) временной администрацией в связи с невозможностью восстановления платежеспособности финансовой организации (п. 2 ст. 183.17 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

При обнаружении признаков отсутствующего должника в ходе процедуры наблюдения временный управляющий обязан обратиться с заявлением в арбитражный суд о переходе к упрощенной процедуре, применяемой в деле о банкротстве к отсутствующему должнику (п. 3 ст. 227). В этом случае арбитражный суд выносит соответствующее определение.

Дискуссионным являлся вопрос о возможности применения процедуры наблюдения к физическим лицам. Ранее по Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г. процедура наблюдения к физическим лицам не применялась. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ на основе анализа ст. ст. 23, 152, 157 и 169 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г. пришел к выводу о том, что процедура наблюдения для индивидуальных предпринимателей не вводится (п. 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 августа 1999 г. N 43 "Вопросы применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в судебной практике") <1>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 1999. N 10.

В действующем Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" до 1 июля 2015 г. введение процедуры наблюдения предусматривается п. 1 ст. 207; в то же время в ст. 27 указано о применении при рассмотрении дела о банкротстве должника-гражданина процедур конкурсного производства и мирового соглашения, а также иных процедур, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Толкование ст. 27 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" представляется, на наш взгляд, вполне однозначным. Тем не менее в литературе встречаются и иные позиции о применении процедуры наблюдения, связанные с сущностью и назначением процедуры.

М.В. Телюкина и В.Н. Ткачев, сопоставляя ст. ст. 27 и 207 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", признают допустимым не применять процедуру наблюдения к физическим лицам <1>. В.Н. Ткачев обосновывает свой вывод концепцией Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", предполагающей недопущение наложения ареста на имущество должника в период наблюдения, что противоречит норме ст. 207 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", устанавливающей наложение ареста <2>. Иное мнение высказывают В.А. Химичев <3>, С.М. Корнеев, А.Е. Шерстобитов <4>.

--------------------------------

<1> См.: Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс"; Ткачев В.Н. Несостоятельность (банкротство) в Российской Федерации. Правовое регулирование конкурсных отношений. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2006. С. 281.

<2> См.: Ткачев В.Н. Несостоятельность (банкротство) особых категорий субъектов конкурсного права: теоретические и практические проблемы правового регулирования. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 137 - 138.

<3> См.: Химичев В.А. Осуществление и защита гражданских прав при несостоятельности (банкротстве). М.: Волтерс Клувер, 2006.

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник "Российское гражданское право: В 2 т. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права" (отв. ред. Е.А. Суханов) (том 1) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2011 (2-е издание, стереотипное).

<4> Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. М.: Статут, 2010. Т. 1: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. С. 155 (автор главы - С.М. Корнеев в соавторстве с А.Е. Шерстобитовым).

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. N 29 указывается на необходимость применения процедуры наблюдения и к индивидуальным предпринимателям (п. 60).

В арбитражной практике до 1 июля 2015 г. правоприменители вводят процедуру наблюдения применительно к индивидуальным предпринимателям, основывая свой вывод на том, что ст. 27 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено применение не только конкурсного производства и мирового соглашения, а также и иных процедур, установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Постановления ФАС Уральского округа от 20 мая 2008 г. N Ф09-3607/08-С4; ФАС Волго-Вятского округа от 26 мая 2008 г. N А79-5162/2006; ФАС Западно-Сибирского округа от 2 октября 2008 г. N Ф04-6046/2008(12904-А67-22); ФАС Поволжского округа от 20 мая 2008 г. N А65-2994/07-СГ4-31 // СПС "КонсультантПлюс".

В случае прекращения индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности дело о его несостоятельности (банкротстве) может быть рассмотрено без введения процедуры наблюдения <1>.

--------------------------------

<1> Определение ВС РФ от 11 сентября 2014 г. N А76-1376/2014 по делу N 309-ЭС14-569 (официально не опубликовано) // СПС "КонсультантПлюс".

С 1 июля 2015 г. процедура наблюдения не применяется к физическим лицам, включая индивидуальных предпринимателей. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 476-ФЗ внесены изменения в гл. X Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, производство по делу о несостоятельности (банкротстве) начинается с процедуры реструктуризации долгов. Пунктом 2 ст. 27, ст. 213.2 предусмотрено применение к физическому лицу процедур реструктуризации долгов гражданина, реализации имущества гражданина и мирового соглашения.

Положения § 1.1 гл. X Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 29 декабря 2014 г.) не применяются согласно п. 2 ст. 213.1 к отношениям, связанным с несостоятельностью (банкротством) крестьянского (фермерского) хозяйства.

Между тем в § 3 гл. X регулируется несостоятельность как крестьянского (фермерского) хозяйства, не обладающего статусом юридического лица, так и его главы - индивидуального предпринимателя.

В п. 1 ст. 219 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено применение к крестьянскому (фермерскому) хозяйству процедуры наблюдения.

В судебной практике признают несостоятельным (банкротом) главу хозяйства, а в конкурсную массу включают имущество всего хозяйства, однако в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 29 декабря 2014 г.) не осталось положений о возможности введения процедуры наблюдения, если должником признается индивидуальный предприниматель - глава крестьянского хозяйства. На наш взгляд, признавать должником следует все-таки само крестьянское (фермерское) хозяйство как неправосубъектное образование, возможность признания несостоятельным которого предусмотрена Законом и к которому и следует применять процедуру наблюдения.

Срок, на который вводится процедура наблюдения

Процедура наблюдения продолжается в течение определенного срока. Указанный срок не может превышать семь месяцев с даты принятия заявления (п. 3 ст. 62, ст. 51 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"). Начало процедуры определено законом и связано с проверкой обоснованности требований заявителя (должника, конкурсного кредитора, уполномоченного органа).

После принятия заявления, которое оформляется определением арбитражного суда, следует рассмотрение обоснованности требований заявителя в судебном заседании в сроки, определенные абз. 2 п. 6 ст. 42 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Должнику предоставлено право направить в 10-дневный срок с момента получения определения о принятии заявления о признании его несостоятельным отзыв, в котором он может изложить доказательства необоснованности предъявленных к нему требований, если заявление подано конкурсным кредитором или уполномоченным органом (ст. 47), что исключит возбуждение производства по делу о несостоятельности.

Рассмотрение обоснованности требований заявителя производится в судебном заседании, на которое приглашаются заявитель, должник, регулирующий орган и саморегулируемая организация арбитражных управляющих. В том случае, если в ходе судебного заседания арбитражным судом будет установлена обоснованность требований заявителя, суд выносит определение о признании требований заявителя обоснованными и о введении процедуры наблюдения (п. 3 ст. 48, п. 1 ст. 62 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

По результатам проверки обоснованности требований заявителя может быть вынесено:

- определение о признании требований заявителя обоснованными и о введении процедуры наблюдения;

- определение об отказе во введении наблюдения и оставлении такого заявления без рассмотрения;

- определение об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу о банкротстве (п. 3 ст. 48).

Окончание процедуры связано с принятием арбитражным судом решения о признании должника несостоятельным и введении конкурсного производства над имуществом должника при невозможности улучшить финансовое состояние должника, либо определения о введении финансового оздоровления или внешнего управления при наличии оснований для восстановления платежеспособности должника, либо определения об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) на основании ст. 75 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2011 г. N 51 определено, что срок процедуры наблюдения в отношении индивидуального предпринимателя должен быть минимальным, разумно необходимым с учетом размера задолженности, объема имущества должника и объема осуществляемой им деятельности. При невозможности рассмотрения дела в указанный срок или при наличии других уважительных причин заседание арбитражного суда может быть отложено в пределах срока рассмотрения дела о банкротстве.

Цель наблюдения - обеспечение сохранности имущества должника и анализ его финансового состояния, составление реестра требований кредиторов, проведение первого собрания кредиторов, на котором кредиторы определяют дальнейший ход производства по делу о несостоятельности (банкротстве).

Ограничения и обязанности должника

В связи с введением процедуры наблюдения в отношении должника - юридического лица вводятся ограничения по распоряжению принадлежащим ему имуществом в целях его сохранения.

В соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 63 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в период процедуры наблюдения запрещено удовлетворять имущественные требования учредителей - участников юридического лица о выделе доли (пая) в его имуществе в связи с выходом из состава участников. Должник не вправе выкупать размещенные акции или выплачивать действительную стоимость доли (пая). Запрещено выплачивать дивиденды, доходы по долям (паям), а также распределять прибыль между учредителями (участниками) должника (абз. 8 п. 1 ст. 63).

Подобный запрет вполне оправдан в отношении учредителей (участников) юридического лица, поскольку участники юридического лица несут риск убытков в связи с участием в деятельности юридического лица, в том числе и в связи с его несостоятельностью.

Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" введены ограничения прекращения денежных обязательств должника зачетом встречного однородного требования, если при этом нарушается установленная очередность удовлетворения требований кредиторов.

Собственнику унитарного предприятия запрещено изъятие имущества унитарного предприятия. Изъятие имущества из хозяйственного ведения унитарного предприятия допускается по основаниям, предусмотренным законом.

Введение процедуры наблюдения влечет для должника - юридического лица определенные ограничения при совершении им сделок, поскольку в этот период должник вправе совершать сделки, перечисленные в п. 2 ст. 64 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", лишь с согласия временного управляющего:

- сделки, связанные с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 5% балансовой стоимости активов должника на дату введения наблюдения;

- сделки, связанные с получением и выдачей займов (кредитов);

- сделки, связанные с выдачей поручительства;

- сделки, связанные с выдачей гарантий;

- сделки уступки прав требования;

- сделки по переводу долга;

- сделки по учреждению доверительного управления имуществом должника.

Согласие временного управляющего должно быть выражено в письменной форме.

Органы управления должника - юридического лица, а также собственник имущества унитарного предприятия не вправе принимать определенные решения, указанные в п. п. 3 и 3.1 ст. 64 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

В период наблюдения органы управления должника в соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" не вправе принимать решения:

- о реорганизации;

- о создании юридических лиц или об участии должника в иных юридических лицах;

- о создании филиалов и представительств должника;

- о выплате дивидендов или распределении прибыли должника между его учредителями (участниками);

- о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций;

- о выходе из состава учредителей (участников) должника, приобретении у акционеров ранее размещенных акций;

- об участии в ассоциациях, союзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц;

- о заключении договоров простого товарищества.

В период процедуры наблюдения органы юридического лица продолжают управлять его делами с учетом ограничений, установленных ст. 64 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

В случае нарушения требований Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный суд отстраняет руководителя должника по ходатайству временного управляющего, копии которого должны быть направлены руководителю юридического лица, его учредителям (участникам), представителю собственника имущества унитарного предприятия.

Отстранение руководителя должника от должности

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" регулирует основания и порядок отстранения руководителя юридического лица в процедуре наблюдения (ст. 69).

Основанием отстранения руководителя должника от должности является нарушение руководителем должника требований Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", установленных в его ст. 69.

Отстранение руководителя должника от должности производится по ходатайству временного управляющего.

Ходатайство временного управляющего об отстранении рассматривается в судебном заседании, о котором уведомляются представитель учредителей (участников) юридического лица, представитель собственника имущества унитарного предприятия. Они же, а также коллегиальные органы управления представляют суду кандидатуру исполняющего обязанности руководителя должника.

Если кандидатура исполняющего обязанности руководителя не будет представлена суду, то возможно возложение обязанностей руководителя на его заместителей, а в случае их отсутствия - на одного из работников должника.

Арбитражный суд выносит определение об отстранении руководителя юридического лица от должности и о возложении на лицо исполнения обязанностей руководителя должника или об отказе в этом (п. 4 ст. 69).

Определение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его вынесения; также возможно его обжалование в кассационной и надзорной инстанциях (п. 35.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35).

На основании определения арбитражного суда с руководителем юридического лица прекращаются трудовые отношения согласно п. 1 ст. 278 ТК РФ.

Исполняющий обязанности руководителя должника при наличии оснований также может быть отстранен по ходатайству временного управляющего. В этом случае применяется указанный порядок отстранения.

По действующему Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" полномочия единоличного органа юридического лица не переходят к временному управляющему.

Итак, при отстранении единоличного органа юридического лица его волю вовне выражает исполняющий обязанности руководителя, на которого определением арбитражного суда возложено исполнение обязанностей руководителя должника.

Исполняющий обязанности руководителя должника действует от имени юридического лица без доверенности. Его полномочия удостоверяются определением арбитражного суда о возложении на него обязанностей руководителя.

В Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) должны содержаться сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: фамилия, имя, отчество, должность, паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность, идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подп. "л" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 29 декабря 2014 г.) <1>). Указанные сведения должны быть внесены в ЕГРЮЛ в течение трех рабочих дней на основании заявления о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, по утвержденной форме <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431; Российская газета. 2014. 31 дек. N 299.

<2> Приказ ФНС России от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств" // БНА ФОИВ. 2012. N 44.

Временный управляющий. Его права и обязанности

В процедуре наблюдения арбитражным судом утверждается временный управляющий.

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 218; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!