А. Наличие высшего профессионального образования.
Nbsp; ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"
И ПРАКТИКА ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ
Учебное пособие для экзамена
по Единой программе подготовки арбитражных управляющих
Т.П. ШИШМАРЕВА
ВВЕДЕНИЕ
Основной фигурой в процедурах несостоятельности (банкротства) выступает арбитражный управляющий.
Арбитражный управляющий действует в интересах несостоятельного должника, его кредиторов и в публичных интересах, т.е. оказывает помощь всем участникам процедур несостоятельности (банкротства) и действует в интересах общества, осуществляя санацию или ликвидацию несостоятельных должников.
Арбитражный управляющий осуществляет свою профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой. Статус арбитражного управляющего вызывает дискуссии.
Профессия арбитражного управляющего - разновидность юридической профессии. Однако деятельность арбитражного управляющего в процедурах несостоятельности (банкротства) предполагает владение и навыками экономиста, и оценщика, и антикризисного управляющего.
К арбитражным управляющим предъявляются требования, установленные Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)").
Профессиональная подготовка арбитражных управляющих осуществляется по Единой программе подготовки арбитражных управляющих (утв. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2009 г. N 517) (далее - Единая программа).
|
|
|
До утверждения судом в качестве временного, административного, финансового, внешнего или конкурсного управляющего необходимо сдать теоретический экзамен по Единой программе.
Единая программа состоит из пяти частей. Во второй части Единой программы изучается законодательство Российской Федерации о банкротстве.
Учебное пособие предназначено для подготовки к экзамену по Единой программе.
В пособии полностью отражены все темы и вопросы, указанные во второй части Единой программы. Наименование и нумерация подразделов учебного пособия соответствуют Единой программе, за исключением разд. 2.13 "Банкротство гражданина", пункты которого соответствуют Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 29 декабря 2014 г.). Кроме того, автором добавлены пункты 2.12.6 "Особенности несостоятельности (банкротства) застройщика" и 2.13.4 "Особенности рассмотрения дела о банкротстве гражданина в случае его смерти", отсутствующие в Единой программе.
В учебном пособии проанализированы основные категории института несостоятельности, законодательство, представлена судебная практика по делам о несостоятельности (банкротстве), к каждой теме рекомендована дополнительная литература.
|
|
|
Предлагаемое учебное пособие позволит системно изучить базовую часть Единой программы и подготовиться к экзамену.
Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)
После принятия ГК РСФСР 1922 г. несостоятельность как основная категория конкурсного права встречается в ГК РСФСР, в частности в договорах займа, поручения, а также в главе о юридических лицах. Однако в первых советских законах никакого упоминания о конкурсе не было. Чтобы восполнить этот пробел, была предпринята попытка разработать правила о конкурсе в проекте Торгового свода 1923 г., но он не был принят.
Судебная практика вступила на путь рецепции дореволюционных законов о конкурсе, что было осуждено Верховным Судом РСФСР в 1924 г. Пленум Верховного Суда РСФСР признал применение старых правил о конкурсе не соответствующим общему духу советского законодательства и нецелесообразным по существу <1>. Разъяснение вызвало дискуссию. Лишь авторы проекта Торгового свода высказались в пользу применения конкурса. Остальные участники дискуссии выразили мнение о неприемлемости конкурса в советском законодательстве.
|
|
|
--------------------------------
<1> Еженедельник советской юстиции. 1924. N 29. С. 686.
Аргументы сторонников такого взгляда на конкурс сводились к тому, что само конкурсное производство не может применяться в условиях плановой экономики, поскольку оно противоречит всей системе советского права. При этом подчеркивалось, что закон не может руководствоваться исключительно интересами отдельных кредиторов, а должен иметь в виду некий общий экономический результат <1>.
--------------------------------
<1> См.: Раевич С.И. О несостоятельности // Советское право. 1924. N 2. С. 86 - 87.
Выделив государственный сектор экономики как главенствующий, С. Раевич, Н. Бончковский, А. Розенберг предложили учитывать в первую очередь публичные интересы, предусмотрев для государства ряд привилегий при решении дел несостоятельного должника.
Вместо ликвидации юридического лица предлагалось сохранение несостоятельных должников. Была высказана и такая крайняя точка зрения о конкурсе как о "бедствии и для кредиторов, и для должников, и для общества в целом" <1>. Тем не менее для частных юридических лиц предлагалось сохранение конкурса.
|
|
|
--------------------------------
<1> Бончковский Н. Способы разрешения несостоятельности и наше право // Еженедельник советской юстиции. 1924. N 43. С. 1029.
Таким образом, результатом дискуссии следует признать оценку конкурса как опасного и неприемлемого института советского права.
В ходе дискуссии были высказаны и рациональные идеи, касающиеся финансового оздоровления несостоятельных юридических лиц.
Сравнительный анализ конкурсного законодательства других стран показывает, что к идее финансового оздоровления постепенно приходят в целом ряде стран и начинают успешно применять различные санационные процедуры. Однако при этом не отказываются и от конкурса, рассматривая его как своеобразную оздоровительную меру для всей экономики и укрепления частного оборота. В СССР же посчитали возрождение конкурса непригодным для решения проблем убыточных юридических лиц. Регулирование ликвидации юридических лиц по мотивам несостоятельности производилось на принципиально иной основе, отличающейся от конкурса.
Ликвидацию несостоятельных юридических лиц производила ликвидационная комиссия или ликвидаторы, представляющие интересы не кредиторов, а государства.
Практика признания судами частных юридических лиц несостоятельными была распространенной - случаи же признания несостоятельными государственных предприятий были крайне редки. К тому же при их ликвидации не обращалось взыскание на основные средства, что не влекло перехода основного имущества социалистических организаций к их кредиторам. В юридической литературе вследствие этого ликвидацию убыточных государственных организаций признавали лишь "особой формой реорганизации" <1>.
--------------------------------
<1> Гражданское право: Учебник / Под ред. М.М. Агаркова, Д.М. Генкина. М.: Юриздат, 1944. Т. 1. С. 155.
Постепенно в науке и на практике была признана недопустимость ликвидации несостоятельных государственных предприятий: "Единство государственной социалистической собственности и плановый характер советского хозяйства несовместимы с признанием возможности ликвидировать государственное предприятие по мотивам несостоятельности, по требованиям кредиторов. Это противоречило бы плановой организации социалистического хозяйства" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 155.
В результате реформы советского гражданского права, проведенной в 1960-х гг., из него исчезла и категория несостоятельности, хотя в последующем даже принимались нормативные акты, в которых использовали такое основание для ликвидации юридических лиц <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 37 Примерного устава дачно-строительного кооператива (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 24 сентября 1958 г. N 1125) // СП РСФСР. 1958. N 13. Ст. 154.
Возрождение института несостоятельности в российском праве произошло после принятия Закона от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" <1> (далее - Закон "О несостоятельности (банкротстве) предприятий"). Следует отметить, что при подготовке Закона "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" был воспринят опыт законодательного регулирования отношений с неплатежеспособным или несостоятельным субъектом в США.
--------------------------------
<1> ВСНД и ВС РСФСР. 1993. N 1. Ст. 6.
В Законе "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" наряду с процедурой конкурсного производства были введены процедуры санационного типа: процедура санации (ст. 13) и процедура внешнего управления (ст. 12), которые были отнесены законодателем к реорганизационным процедурам по аналогии с американским законодательством.
Ликвидация несостоятельного должника могла производиться и во внесудебной процедуре - процедуре добровольной ликвидации предприятия (ст. ст. 49 - 51).
Как внесудебная процедура в Законе "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" регулировалось и соглашение должника с кредиторами об отсрочке и (или) рассрочке долгов или скидке с долгов для продолжения деятельности предприятия (ст. 50), которое законодатель в преамбуле Закона "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" определял в качестве мирового соглашения.
Впоследствии был принят Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <1> (далее - Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г.). Его концепция по сравнению с предшествовавшим законодательством существенно изменилась. Правовое регулирование процедур несостоятельности (банкротства) становится иным.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222.
В Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г. появилась процедура наблюдения в целях выявления финансового состояния должника и сохранности его имущества (гл. IV). В качестве санационной процедуры была сохранена процедура внешнего управления (гл. V). Как ликвидационные процедуры по-прежнему регулировались судебная процедура конкурсного производства (гл. VI) и внесудебная процедура (гл. XI). Процедура мирового соглашения регулировалась как судебная процедура, в которой участвуют конкурсные кредиторы. Были введены две упрощенные процедуры: банкротство ликвидируемого должника и банкротство отсутствующего должника.
Правовой статус конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г. существенно различается. Уполномоченные органы не участвуют в собраниях кредиторов, за исключением первого собрания.
В гл. VIII Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г. предусмотрены особенности несостоятельности (банкротства) отдельных категорий должников - юридических лиц: градообразующих организаций, сельскохозяйственных организаций, кредитных организаций, страховщиков, профессиональных участников рынка ценных бумаг.
В гл. IX предусмотрена несостоятельность (банкротство) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. Предусмотрено введение в действие правил о несостоятельности физических лиц, не обладающих статусом индивидуального предпринимателя, после внесения изменений в ГК РФ, в котором легитимированы несостоятельные субъекты (п. 2 ст. 185 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г.).
После финансового кризиса 1998 г. был введен в действие Федеральный закон от 8 июля 1999 г. N 144-ФЗ "О реструктуризации кредитных организаций" <1> (далее - Федеральный закон "О реструктуризации кредитных организаций"), а затем Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" <2> (далее - Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций").
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3477.
<2> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1097.
В Федеральном законе "О реструктуризации кредитных организаций" регулировались процедуры обследования кредитной организации и реструктуризации кредитной организации (ст. 5) как процедуры досудебной санации. В соответствии с Федеральным законом "О реструктуризации кредитных организаций" была создана государственная корпорация "Агентство по реструктуризации кредитных организаций", под управление которой переходили неплатежеспособные кредитные организации в целях восстановления их финансового состояния. Федеральным законом "О реструктуризации кредитных организаций" регулировалось также и заключение мирового соглашения в качестве внесудебной процедуры, которую следовало бы именовать мировой сделкой.
Федеральный закон "О реструктуризации кредитных организаций" утратил силу с 11 августа 2004 г. (Федеральный закон от 28 июля 2004 г. N 87-ФЗ "О признании утратившим силу Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, а также о порядке ликвидации государственной корпорации "Агентство по реструктуризации кредитных организаций") <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3223.
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" применялся к кредитным организациям в целях их финансового оздоровления или ликвидации в процедуре конкурсного производства.
Первоначально Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" предусматривалась возможность введения двух судебных процедур: наблюдения и конкурсного производства и (или) трех досудебных процедур: финансового оздоровления, назначения временной администрации, реорганизации в форме слияния или присоединения. В 2004 г. его концепция претерпела изменения, и в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" были внесены изменения, в результате которых законодатель отказался от использования процедуры наблюдения для кредитных организаций.
Таким образом, к кредитным организациям применялась одна судебная процедура - конкурсное производство.
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" утратил силу с 23 декабря 2014 г. согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 432-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2014. 26 дек. N 296.
Несостоятельность (банкротство) кредитных организаций регулируется § 4.1 гл. IX Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Специальным Законом регулировались процедуры несостоятельности субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса с 25 ноября 2007 г. до 30 июня 2009 г. <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" (в ред. от 8 ноября 2007 г.) // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3179; 2007. N 46. Ст. 5554.
Следующим этапом реформирования законодательства о несостоятельности является Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 29 декабря 2014 г.) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190; 2010. N 31. Ст. 4188; Российская газета. 2014. 31 дек. N 299.
За прошедшие годы Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" неоднократно изменялся: в него вносились как незначительные изменения, так и изменения, затрагивающие саму его концепцию. В декабре 2014 г. в Закон были внесены очередные изменения: в Российской Федерации был введен потребительский конкурс, что означает применение к физическим лицам, не имеющим статуса индивидуального предпринимателя, реабилитационных процедур - процедур реструктуризации долгов гражданина и процедур реализации имущества гражданина. Существенно изменилось и правовое регулирование банкротства индивидуальных предпринимателей. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" будет изменяться и в последующем.
Особое внимание законодатель уделяет проблемам санации неплатежеспособных должников. В 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" (в ред. от 21 июля 2014 г.) <1>, которым регулируются процедура реструктуризации долгов сельскохозяйственных производителей, принципы реструктуризации, сроки процедуры.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2787; 2011. N 27. Ст. 3880; 2014. N 30 (ч. I). Ст. 4227.
Институт несостоятельности становится неотъемлемой частью российского законодательства, развитие и совершенствование которого требуют системного осмысления и изучения.
Литература
Шершеневич Г.Ф. Конкурсное право. 2-е изд. Казань: Типография Императорского университета, 1898.
Малышев К. Исторический очерк конкурсного процесса. СПб.: Типография товарищества "Общественная польза", 1871.
Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. 2-е изд., перераб. М.: Издание Бр. Башмаковых, 1917.
Белых В.С. Концепция банкротства: законодательная модель и реальность // Российский юридический журнал. 1995. N 3.
Витрянский В.В. Новое в правовом регулировании несостоятельности (банкротства) // Хозяйство и право. 2003. N 1.
Гришаев С.П., Овчинников А.В. Эволюция правового регулирования института банкротства // СПС "КонсультантПлюс". 2014.
Глава 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"
2.1. Общие положения. Отношения, регулируемые
Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)"
Институт несостоятельности является, на наш взгляд, институтом частного права, поскольку в качестве методов правового регулирования в нем используются преимущественно частноправовые методы.
Законодательство о несостоятельности включает в себя нормы материального права и процедурно-процессуальные нормы.
Круг участников гражданского оборота, которые могут быть признаны решением суда несостоятельными, установлен ГК РФ (ст. ст. 25, 65) (в ред. от 29 декабря 2014 г.).
Над имуществом неплатежеспособных и несостоятельных субъектов вводятся процедуры несостоятельности. Процедуры несостоятельности суть судебные процедуры, основания и порядок введения которых регулируются АПК РФ, ГПК РФ и Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" регулируются основания признания субъектов гражданского оборота несостоятельными (банкротами), порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) посредством применения мер досудебной и судебной санации к неплатежеспособным должникам, порядок и условия введения судебных процедур несостоятельности (банкротства), иные отношения, возникающие между кредиторами и должником при его неспособности удовлетворить в полном объеме требования кредиторов: субсидиарная ответственность учредителей (участников), руководителя, контролирующих должника лиц, признание сделок недействительными.
Основные понятия
В ст. 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" дано легальное определение основных категорий института несостоятельности.
Понятия "несостоятельность" и "банкротство" в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" использованы как тождественные, хотя иногда законодатель использует только одно из них - "банкротство". В романо-германской системе указанные понятия не совпадают; в российском праве понятие "несостоятельность" традиционно используется в цивилистике, а понятие "банкротство" - в уголовном праве.
Под несостоятельностью (банкротством) в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" понимается признанная судом, арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (абз. 2 ст. 2). Среди признаков несостоятельности (банкротства) необходимо выделить: а) судебную санкцию; б) недостаточность денежных средств для удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам и исполнения обязанностей по выплате обязательных платежей.
Должником в процедурах несостоятельности (банкротства) могут быть признаны граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица, которые оказались неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение определенного законом срока (абз. 3 ст. 2). Круг субъектов, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами), указан в ст. 25 (граждане с 1 июля 2015 г., индивидуальные предприниматели) и ст. 65 ГК РФ (юридические лица, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии; государственная корпорация или государственная компания признается несостоятельной, если это предусмотрено федеральным законом, регулирующим ее создание; фонд не может быть признан несостоятельным, если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность фонда <1>).
--------------------------------
<1> См., например: ч. 11 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (в ред. от 24 ноября 2014 г.) // СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. II). Ст. 3617; 2014. N 30 (ч. I). Ст. 4260); ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 68-ФЗ "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий" (в ред. от 11 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2253; 2011. N 29. Ст. 4291.
Поскольку по концепции действующего Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при признании должника несостоятельным (банкротом) учитываются просроченные денежные обязательства и (или) обязанности, постольку в его абз. 4 ст. 2 дано легальное определение денежного обязательства: обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному основанию, предусмотренному ГК РФ или бюджетным законодательством РФ, а также обязательных платежей: а) налоги, сборы, иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы РФ и (или) государственные внебюджетные фонды, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов; б) административные штрафы; в) штрафы, установленные уголовным законодательством (абз. 5 ст. 2).
Волю должника - юридического лица выражает его руководитель - единоличный исполнительный орган юридического лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности (абз. 6 ст. 2). В процедуре наблюдения и финансового оздоровления функции руководителя могут быть возложены арбитражным судом при отстранении руководителя на исполняющего обязанности руководителя должника (п. 4 ст. 69, п. 2 ст. 82). В процедуре внешнего управления полномочия руководителя должника прекращаются и управление делами должника возлагается на внешнего управляющего (абз. 2 п. 1 ст. 94); в процедуре конкурсного производства полномочия руководителя должника также прекращаются (п. 2 ст. 26), поэтому формирование воли юридического лица на совершение сделок, предусмотренных законом, выражается его коллегиальными органами, а совершает сделку от имени юридического лица внешний или конкурсный управляющий.
В производстве по делу о несостоятельности (банкротстве) и в арбитражном процессе участвуют также кредиторы должника. В ст. 2 дано легальное определение родового понятия "кредиторы", а также понятий видов кредиторов: "конкурсные кредиторы" и "уполномоченные органы".
Под кредиторами законодатель понимает лиц, имеющих по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору (абз. 7 ст. 2).
Понятие кредитора по Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" шире понятия кредитора гражданско-правового обязательства (ст. 307 ГК РФ); анализируемое понятие вполне сопоставимо с понятием "взыскатель" в исполнительном производстве, тем более что процедура несостоятельности может регулироваться в законодательстве как сводное исполнительное производство <1>.
--------------------------------
<1> В немецкой доктрине процедура несостоятельности (Insolvenzverfahren) рассматривается как процедура сводного исполнительного производства (см. об этом: Bork R. 
in das Insolvenzrecht. 4., neu bearb. Aufl. Mohr Siebeck, 2005. S. 10).
Под "конкурсными кредиторами" понимаются кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате компенсации сверх возмещения вреда, предусмотренной ГрК РФ (компенсации сверх возмещения вреда, причиненного в результате разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения), вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) юридического лица (абз. 8 ст. 2).
Законодатель в легальном определении указал один из признаков понятия и исключил из числа конкурсных кредиторов определенные виды кредиторов, обладающих указанным признаком. Следует выделить и иные признаки понятия "конкурсные кредиторы": а) момент возникновения денежного обязательства - до даты принятия заявления о признании должника банкротом (по этому признаку необходимо разграничивать понятия "конкурсные кредиторы" и "текущие кредиторы"); б) основания возникновения обязательства - гражданско-правовая сделка и (или) иное основание, предусмотренное ГК РФ, бюджетным законодательством.
Под "уполномоченным органом" понимается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам <1>, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (абз. 9 ст. 2).
--------------------------------
<1> Абзац 2 п. 1 Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 (в ред. от 16 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961; 2014. N 51. Ст. 7456; подп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедуре, применяемой в деле о банкротстве" (в ред. от 5 мая 2012 г.) // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2310; 2012. N 20. Ст. 2564.
Можно выделить: а) требования федерального органа о взыскании задолженности по налогам, таможенным и иным обязательным платежам и б) требования федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, муниципального образования по денежным обязательствам, кредитором которых выступает публичное образование.
Признаки понятия "уполномоченные органы": а) требование денежного характера к должнику; б) момент возникновения денежного требования или денежного обязательства - до подачи заявления в суд о признании должника несостоятельным (банкротом); в) требования из денежного обязательства или из обязанности произвести обязательный платеж.
По своему правовому положению конкурсные кредиторы и уполномоченные органы в производстве по делу о несостоятельности близки, однако их статус не тождествен.
В Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" используются понятия "орган по контролю (надзору)" и "регулирующий орган".
Орган по контролю (надзору) - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (абз. 10 ст. 2). Функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) <1>.
--------------------------------
<1> Пункты 1, 5.1.9 Постановления Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" (в ред. от 9 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2009. N 25. Ст. 3052; 2014. N 50. Ст. 7123.
Регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления (абз. 11 ст. 2).
Функции регулирующего органа возложены на Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России) <1>.
--------------------------------
<1> Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" (в ред. от 19 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2867; http://pravo.gov.ru.
Санация - меры, принимаемые собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства и восстановления платежеспособности должника, в том числе на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве (абз. 12 ст. 2).
Наряду с понятием "меры по предупреждению банкротства", в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" используется понятие санации (ст. ст. 30, 31). Санация может быть досудебной (см., например, ст. 191), а может быть проведена в ходе производства по делу о несостоятельности (банкротстве).
Производство по делу о несостоятельности (банкротстве) должника представляет собой симбиоз судебных процедур.
В основных понятиях, легальное определение которых содержится в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)", упоминается о пяти процедурах, а с 1 июля 2015 г. - о семи процедурах.
Производство по делу о несостоятельности должника - юридического лица открывается процедурой наблюдения.
Процедура наблюдения - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов (абз. 13 ст. 2).
Процедура наблюдения вводится в обязательном порядке, за исключениями, установленными Законом. В легальном определении указаны цели процедуры.
Платежеспособность должника может быть восстановлена в процедурах финансового оздоровления и внешнего управления, которые применяются последовательно или каждая из них отдельно. Указанные процедуры именуются реабилитационными, восстановительными, а могут быть обозначены и как процедуры судебной санации должника.
Процедура финансового оздоровления - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности (абз. 14 ст. 2).
Процедура внешнего управления - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности (абз. 15 ст. 2).
Имущество должника, признанного решением суда несостоятельным (банкротом), подлежит распределению между его кредиторами. Процедура конкурсного производства является ликвидационной процедурой.
Процедура конкурсного производства - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов (абз. 16 ст. 2).
Процедура реструктуризации долгов гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к гражданину в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности перед кредиторами в соответствии с планом реструктуризации долгов (абз. 17 ст. 2).
Процедура реструктуризации долгов гражданина применяется с 1 июля 2015 г. к гражданам и индивидуальным предпринимателям с целью их финансовой реабилитации на основе утвержденного плана реструктуризации. Подобная процедура реструктуризации долгов физического лица, обладающего постоянным источником дохода, регулируется гл. 13 Bankruptcy Code США.
Процедура реализации имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов (абз. 18 ст. 2).
В Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" введена новая процедура, применяемая к гражданам и индивидуальным предпринимателям вместо процедуры конкурсного производства в случае признания должников несостоятельными (банкротами) судом или арбитражным судом.
Между должником и его кредиторами в производстве по делу о несостоятельности (банкротстве) может быть достигнуто мировое соглашение.
Процедура мирового соглашения - процедура, применяемая в деле о банкротстве на любой стадии его рассмотрения в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и его кредиторами (абз. 19 ст. 2).
Среди основных понятий Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" использованы и понятия лиц, участвующих в деле о банкротстве (ст. 34), и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве (ст. 35).
Представитель учредителей (участников) должника - председатель совета директоров (наблюдательного совета) или иного аналогичного коллегиального органа управления должника, либо лицо, избранное советом директоров (наблюдательным советом) или иным аналогичным коллегиальным органом управления должника, либо лицо, избранное учредителями (участниками) для представления их законных интересов при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве (абз. 20 ст. 2).
Коллегиальные органы управления должника в процедуре внешнего управления сохраняют свои полномочия по избранию представителя учредителей (участников) согласно абз. 8 п. 2 ст. 94 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Представители учредителей (участников) должника - юридического лица, согласно п. 1 ст. 35 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", признаны лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве, а в конкурсном производстве согласно п. 3 ст. 126 - лицами, участвующими в деле о банкротстве.
Отдельные участники юридического лица не привлекаются к участию в деле о банкротстве <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 29 декабря 2010 г. по делу N А56-82814/2009 // СПС "КонсультантПлюс".
Если должник - юридическое лицо действует в обороте как хозяйственное общество (АО, ООО) в форме компании одного лица, то его единственный учредитель (участник) вправе представлять свои интересы <1>.
--------------------------------
<1> См.: дело N А41-14640/08 Арбитражного суда Московской области // www.arbitr.ru; Постановление ФАС Московского округа от 3 сентября 2009 г. N КГ-А41/8279-09 по делу N А41-14640/08 // СПС "КонсультантПлюс".
Представитель учредителей (участников) уведомляется судьей арбитражного суда о времени и месте судебного заседания по проверке обоснованности требований заявителя о признании должника несостоятельным при наличии информации о его избрании согласно п. 2 ст. 48 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Представитель учредителей (участников) вправе участвовать без права голоса в собраниях кредиторов (п. 1 ст. 12, п. 3 ст. 72), обжаловать действия арбитражного управляющего (п. 3 ст. 60), представлять кандидатуру исполняющего обязанности руководителя (п. 4 ст. 69), представлять возражения относительно предъявленных кредиторами требований в процедуре их установления (п. 2 ст. 71, п. 3 ст. 100).
Представитель учредителей (участников) должника, согласно п. 3 ст. 126 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", вправе обжаловать судебные акты <1>. В п. 41 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дела о банкротстве" указывается о правах представителя учредителей (участников) на обжалование судебных актов, принятых до процедуры конкурсного производства, а также решения арбитражного суда о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) <2>.
--------------------------------
<1> См., например: Определение ВАС РФ от 8 апреля 2013 г. N ВАС-7800/12 // СПС "КонсультантПлюс".
<2> Вестник ВАС РФ. 2012. N 8.
Представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия - лицо, уполномоченное собственником имущества должника - унитарного предприятия на представление его законных интересов при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве (абз. 21 ст. 2).
Собственником имущества унитарного предприятия может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Представитель собственника имущества назначается в порядке, установленном законодательством.
В арбитражной практике функции собственника имущества унитарного предприятия выполняют его учредители <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление ФАС Московского округа от 26 августа 2010 г. N КГ-А40/9707-10 по делу N А40-158866/09-36-756 // СПС "КонсультантПлюс".
Согласно ст. 35 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" представитель собственника имущества унитарного предприятия является лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве.
Представители собственника имущества унитарного предприятия в ходе конкурсного производства, согласно п. 3 ст. 126 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", признаются участвующими в деле лицами, а именно основными участвующими в деле о банкротстве лицами, которые должны уведомить арбитражный суд и арбитражного управляющего о своем почтовом адресе (п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2012 г. N 35).
Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве, и лица, участвующие в деле о банкротстве, обладают разными правами. В частности, представитель собственника имущества унитарного предприятия вправе обжаловать определение арбитражного суда о введении процедуры наблюдения только в части обоснованности, очередности и размера требования кредитора (п. 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. N 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" <1>).
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ (специальное приложение). 2005. N 12.
Представитель комитета кредиторов - лицо, уполномоченное комитетом кредиторов участвовать в процессе по делу о банкротстве должника от имени комитета кредиторов (абз. 22 ст. 2).
Согласно п. 7 ст. 17 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" для реализации своих полномочий комитет кредиторов вправе избрать своего представителя, о чем должно быть принято решение, которое оформляется протоколом заседания комитета кредиторов.
Представитель комитета кредиторов является лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве (абз. 5 п. 1 ст. 35).
Решения комитета кредиторов могут быть обжалованы лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве (представителями учредителей (участников), представителями собственника имущества унитарного предприятия, иными лицами), в порядке ст. 60 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Представитель собрания кредиторов - лицо, уполномоченное собранием кредиторов участвовать в процессе по делу о банкротстве должника от имени собрания кредиторов (абз. 23 ст. 2).
Решение об избрании представителя собрания кредиторов является исключительной компетенцией собрания кредиторов (п. 2 ст. 12).
Представитель собрания кредиторов является лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве (абз. 5 п. 1 ст. 35).
Собранию кредиторов или представителю собрания кредиторов саморегулируемой организацией арбитражных управляющих в течение девяти дней с даты получения определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) или протокола собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего направляется информация о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
Особую роль выполняет представитель собрания кредиторов при заключении мирового соглашения. Представитель собрания кредиторов подписывает мировое соглашение от имени конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, принявших решение об этом (п. 2 ст. 155).
Представитель работников должника - лицо, уполномоченное работниками должника представлять их законные интересы при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве (абз. 31 ст. 2).
Представитель работников должника является лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве (абз. 2 п. 1 ст. 35).
Представитель работников должника избирается на собрании работников должника (абз. 7 п. 2 ст. 38). Такое собрание может быть проведено и до подачи заявления в арбитражный суд о признании работодателя несостоятельным (банкротом).
При подаче должником заявления в арбитражный суд о признании несостоятельным (банкротом) копия заявления должна быть направлена представителю работников (п. 4 ст. 37), если собрание проведено до подачи заявления в суд.
Представитель работников должника участвует без права голоса в собраниях кредиторов (п. 1 ст. 12); он должен быть извещен о проведении первого собрания и ему обеспечивается доступ к копиям документов, необходимых для проведения собрания кредиторов (п. 7 ст. 12).
В рамках дела о банкротстве рассматриваются разногласия, возникающие между представителем работников должника и арбитражным управляющим, связанные с очередностью, составом и размером требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, которые связаны с должником трудовыми договорами (п. 11 ст. 16), в порядке, предусмотренном ст. 60 Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
В процедурах несостоятельности арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий. В Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" использовано родовое понятие "арбитражный управляющий" и четыре вида, а с 1 июля 2015 г. - пять видов арбитражных управляющих, действующих в соответствующих процедурах несостоятельности (банкротства).
Арбитражный управляющий - гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих (абз. 24 ст. 2).
Финансовый управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный судом или арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина (абз. 29 ст. 2).
Временный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (абз. 25 ст. 2).
Административный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения финансового оздоровления в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (абз. 26 ст. 2).
Внешний управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" полномочий (абз. 27 ст. 2).
Конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" полномочий (абз. 28 ст. 2).
Саморегулируемые организации арбитражных управляющих - некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана гражданами Российской Федерации, сведения о которой включены в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и целями деятельности которой являются регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих (абз. 32 ст. 2).
Действующим Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено членство в саморегулируемых организациях арбитражных управляющих как замена лицензированию деятельности арбитражных управляющих, которое было предусмотрено Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г. <1>.
--------------------------------
<1> Лицензирование деятельности арбитражных управляющих производилось на основании Положения о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1544 (СЗ РФ. 1999. N 1. Ст. 194)), которое утратило силу с 7 января 2003 г.
Саморегулируемая организация арбитражных управляющих - некоммерческая организация, объединяющая на основе членства субъектов в профессиональной сфере арбитражного управления.
Национальное объединение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих - некоммерческая организация, которая основана на членстве, создана саморегулируемыми организациями, объединяет в своем составе более чем 50% всех саморегулируемых организаций, сведения о которых включены в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, и целью деятельности которой является формирование согласованной позиции арбитражных управляющих по вопросам регулирования осуществления ими деятельности (абз. 33 ст. 2).
Контролирующее должника лицо - лицо, имеющее либо имевшее в течение менее чем два года до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность иным образом определять действия должника, в том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления должника иным образом (в частности, контролирующим должника лицом могут быть признаны члены ликвидационной комиссии, лицо, которое в силу полномочия, основанного на доверенности, нормативном правовом акте, специального полномочия могло совершать сделки от имени должника, лицо, которое имело право распоряжаться 50% и более голосующих акций акционерного общества или более чем половиной долей уставного капитала общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью) (абз. 34 ст. 2).
Согласно ст. 53.1 ГК РФ (в ред. от 5 мая 2014 г.) к субсидиарной ответственности по обязательствам юридического лица могут быть привлечены:
а) лица, которые в силу закона, иного правового акта или учредительного документа уполномочены выступать от имени юридического лица, действовали неразумно или недобросовестно и причинили убытки юридическому лицу - участники полного, коммандитного товариществ, осуществляющие управление его делами, единоличные органы, временный единоличный исполнительный орган, члены коллегиальных органов, управляющий или управляющая организация при передаче им полномочий единоличного органа, ликвидатор (члены ликвидационной комиссии), внешний, конкурсный управляющие <1>;
--------------------------------
<1> См. подробнее: Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. N 62 "О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица" // Экономика и жизнь (бухгалтерское приложение). 2013. 30 авг. N 34; Гражданский кодекс Российской Федерации. Юридические лица: Постатейный комментарий к главе 4 / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2014.
б) лица, которые имеют фактическую возможность определять действия юридического лица, привлекаются к ответственности за вред, причиненный по их вине юридическому лицу.
Лицом, которое вправе давать обязательные для должника указания, признаются собственник имущества унитарного предприятия, лица, имеющие на праве собственности или в доверительном управлении контрольный пакет акций (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>). В Концепции развития гражданского законодательства было указано о целесообразности дополнения ст. 56 ГК РФ правилами о субсидиарной виновной ответственности учредителей, участников, выгодоприобретателей и иных лиц, имеющих возможность определять решения о совершении сделок, принимаемые юридическим лицом (п. 1.8 <2>).
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 1996. N 9; Вестник ВАС РФ (специальное приложение). 2005. N 12.
<2> Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.) // Вестник ВАС РФ. 2009. N 11.
Вред, причиненный имущественным правам кредиторов, - уменьшение стоимости или размера имущества должника и (или) увеличение размера имущественных требований к должнику, а также иные последствия совершенных должником сделок или юридически значимых действий, приводящие к полной или частичной утрате возможности кредиторов получить удовлетворение своих требований по обязательствам должника за счет его имущества (абз. 35 ст. 2).
Вред, причиненный имущественным правам кредиторов, учитывается при оценке подозрительных сделок согласно п. 2 ст. 61.2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Недостаточность имущества - превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника (абз. 36 ст. 2).
Под недостаточностью имущества в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" понимают превышение пассивов (долгов) над активами в имуществе должника. Указанное понятие введено в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в 2009 г. и также используется в целях квалификации сделки в качестве подозрительной по п. 2 ст. 61.2.
Неплатежеспособность - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное (абз. 37 ст. 2).
Неплатежеспособность выступает признаком несостоятельности граждан и юридических лиц согласно п. 2 ст. 3 и п. 3 ст. 213.6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Признак неплатежеспособности используется в целях квалификации сделки как подозрительной по ч. 2 ст. 61.2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Понятие и признаки неплатежеспособности как основания для введения процедуры реструктуризации долгов гражданина указаны в п. 3 ст. 213.6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 29 декабря 2014 г.) <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 476-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина - должника" // Российская газета. 2014. 31 дек. N 299.
Федеральные стандарты - федеральные стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих и федеральные стандарты деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, разработанные национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, утвержденные регулирующим органом в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и являющиеся обязательными для исполнения арбитражными управляющими и саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих (абз. 38 ст. 2).
Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено право национального объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих разрабатывать федеральные стандарты (п. 9 ст. 26.1), в частности: о порядке ведения и содержания реестра требований кредиторов; о подготовке, организации и проведении собраний кредиторов и комитета кредиторов; об анализе финансового состояния должника; о подготовке отчетов арбитражного управляющего; о проведении стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего; о проведении проверки саморегулируемой организацией арбитражных управляющих деятельности своих членов - арбитражных управляющих (п. 11 ст. 26.1).
Признаки банкротства
В качестве признаков несостоятельности (банкротства) Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливает признак неплатежеспособности и в некоторых случаях признак недостаточности имущества.
Понятия "неплатежеспособность" и "недостаточность имущества" появилось в действующем Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" в апреле 2009 г. <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. N 73-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2009. N 18 (ч. I). Ст. 2153.
Законодатель по существу постулирует неплатежеспособность как признак несостоятельности наряду с недостаточностью имущества (абз. 36 ст. 2, абз. 6 п. 1 ст. 9, абз. 1 п. 2 ст. 61.2, абз. 1 п. 3 ст. 61.3), если анализировать понятия "неплатежеспособность", "недостаточность имущества" и "несостоятельность (банкротство)" в их соотношении, хотя такой вывод и не представляется однозначным, исходя из смысла закона, а иногда и прямо обозначает неплатежеспособность как признак несостоятельности, как, например, в п. 2 ст. 213.6 Закона.
Одновременно в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" использовано понятие "банкротство" и даны его признаки (ст. 3), в качестве которых, собственно, и должны быть использованы неплатежеспособность и недостаточность имущества. В ст. 3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" анализируемые признаки законодателем непосредственно не названы, хотя содержательно речь идет именно о них.
Следует отметить, что понятия "несостоятельность" и "банкротство" в романо-германской системе различаются, однако в современном российском законодательстве о несостоятельности они используются как тождественные: понятие "банкротство" чаще всего используется одновременно с понятием "несостоятельность"; в некоторых же случаях "банкротство" используется отдельно, что приводит некоторых авторов к суждениям о том, что они различны <1>.
--------------------------------
<1> См.: Жилинский С.Э. Правовые основы предпринимательской деятельности (предпринимательское право): Курс лекций. М.: Норма-Инфра-М, 1998. С. 587 - 589.
Процедуры несостоятельности могут быть введены при наличии признаков, указанных в п. 2 ст. 6 и 2 ст. 213.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Анализируя указанные признаки, необходимо сказать, что законодатель не обозначил неплатежеспособность в качестве основания для введения процедур несостоятельности для юридических лиц, хотя и указал на наличие признаков несостоятельности (по терминологии закона - банкротства), установленных ст. 3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". С 1 июля 2015 г. законодателем неплатежеспособность обозначена в качестве основания для введения реабилитационных процедур реструктуризации долгов гражданина и реализации имущества в п. 2 ст. 213.2 Закона, а также указаны определенный размер и срок задолженности перед кредиторами.
Для физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, в качестве признака несостоятельности законодатель называет признак недостаточности имущества, который выражается в неспособности должника удовлетворить требования кредиторов в течение трехмесячного срока вследствие превышения пассивов над активами в имуществе должника (п. 1 ст. 3). Указанное правило действует до 1 июля 2015 г. После этого срока для граждан введен иной признак несостоятельности (банкротства), для индивидуальных предпринимателей сохраняется неплатежеспособность с отличными признаками.
Существенно изменилась редакция ст. ст. 3, 6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" с 1 июля 2015 г.
Производство по делу о банкротстве гражданина может быть возбуждено, если требования к должнику, не исполненные в течение трехмесячного срока, составляют не менее чем 500 тыс. руб. (п. 2 ст. 213.3 Закона) и доказана его неплатежеспособность.
Для юридических лиц в качестве признака несостоятельности используется признак неплатежеспособности (п. 2 ст. 3), определяемый как неспособность должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если они не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены. При этом требования к должнику - юридическому лицу в совокупности должны составлять не менее 100 тыс. руб. (п. 2 ст. 6), а с 1 июля 2015 г. - 300 тыс. руб. (п. 2 ст. 6 Закона в ред. от 29 декабря 2014 г.).
Признаком несостоятельности индивидуального предпринимателя является неплатежеспособность (п. 3 ст. 3, ст. 214), длящаяся более трех месяцев. Требования к должнику со стороны кредиторов должны быть в размере не менее 10 тыс. руб. (п. 2 ст. 6, п. 2 ст. 33, п. 1 ст. 202 Закона, п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2011 г. N 51 "О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 6 июня 2014 г.)) <1>.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2011. N 9; 2014. N 8.
С 1 июля 2015 г. изменяется правовое регулирование несостоятельности (банкротства) индивидуальных предпринимателей. Правовое регулирование осуществляется § 1.1, 2 и 4 гл. X Закона (ст. 214.1).
Для индивидуальных предпринимателей применяются процедуры реструктуризации долгов и реализации имущества (ст. ст. 213.2, 214.1, 216 Закона в ред. от 29 декабря 2014 г.) вместо процедур наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства.
Основанием введения процедуры реструктуризации долгов и реализации имущества выступает, как и ранее, неплатежеспособность согласно ст. 214 Закона, однако признаки неплатежеспособности изменяются, применяются те же, что и для граждан, а именно задолженность в размере не менее чем 500 тыс. руб., просрочка исполнения не менее трех месяцев (ст. ст. 214, 214.1, п. 3 ст. 213.6).
Законодатель вводит презумпцию неплатежеспособности. Гражданин предполагается неплатежеспособным (абз. 2 - 6 п. 3 ст. 213.6 Закона в ред. от 29 декабря 2014 г.):
а) если он прекратил расчеты с кредиторами;
б) более 10% имеющегося у гражданина долга по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, срок исполнения по которым наступил, не исполнены в течение более чем одного месяца с момента наступления срока исполнения;
в) превышение пассивов над активами в имуществе должника;
г) при вынесении постановления об окончании исполнительного производства в связи с отсутствием имущества, на которое может быть обращено взыскание.
Указанная презумпция может быть опровергнута, если гражданин способен погасить имеющиеся у него долги.
С другой стороны, презюмируется, что гражданин является платежеспособным, если он способен погасить свои долги в течение непродолжительного времени с учетом планируемых поступлений денежных средств от деятельности гражданина и погашения задолженности дебиторов (абз. 7 п. 3 ст. 213.6). В этом случае гражданин не может быть признан неплатежеспособным.
Основанием для введения процедуры может быть и угрожающая неплатежеспособность, хотя именно этот термин российский законодатель не использует.
Для должников угрожающая неплатежеспособность как основание для обращения в суд или арбитражный суд с заявлением предусмотрена в ст. 8, а для граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, - в п. 2 ст. 213.4 Закона. Признаком угрожающей неплатежеспособности гражданина является его очевидно предполагаемая неспособность погасить денежные обязательства и (или) исполнить обязанности по выплате обязательных платежей в установленный срок при условии, что у него имеются признаки неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества. Вероятно, в этом случае можно обратиться в суд с заявлением, не учитывая установленный размер обязательств и обязанностей.
Состав и размер денежных обязательств и
обязательных платежей
Кредиторы неплатежеспособного или несостоятельного должника вправе обратиться с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом) или предъявить требования к должнику в деле о несостоятельности (банкротстве).
Для определения признаков несостоятельности (банкротства) при подаче заявления в суд учитываются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до принятия заявления и не исполненные должником к моменту подачи заявления <1>.
--------------------------------
<1> Датой подачи заявления в арбитражный суд о признании должника несостоятельным признается дата поступления заявления в суд (см. абз. 2 п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 6 декабря 2013 г. N 88 "О начислении и уплате процентов по требованиям кредиторов при банкротстве" // Вестник ВАС РФ. 2014. N 2).
Состав и размер денежных обязательств и обязанностей, учитываемых при определении признаков несостоятельности (банкротства), установлены п. 2 ст. 4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)":
а) задолженность за переданные товары, выполненные работы, оказанные услуги, суммы займа с учетом процентов за пользование денежными средствами, задолженность вследствие неосновательного обогащения, задолженность вследствие причинения имущественного вреда кредиторам в размере не менее чем 300 тыс. руб. для должника - юридического лица и не менее чем 500 тыс. руб. для индивидуального предпринимателя и гражданина (ранее 100 тыс. руб. и 10 тыс. руб.); не учитываются в составе таких обязательств задолженность за вред, причиненный жизни или здоровью, задолженность сверх компенсации вреда, задолженность по оплате труда работников по трудовому договору, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также неустойки, упущенная выгода, имущественные санкции; судебным актом, которым подтверждается требование кредитора, обратившегося с заявлением в суд, могут быть присуждены к взысканию проценты за пользование денежными средствами (плата за пользование денежными средствами, а также проценты за просрочку исполнения или неисполнение денежного обязательства, которые по своей правовой природе являются неустойкой).
Проценты за пользование денежными средствами учитываются при определении признаков несостоятельности (банкротства), а неустойки, упущенная выгода, иные имущественные санкции включаются в реестр требований кредиторов после проверки судом их обоснованности в размере, установленном судом на дату подачи заявления в суд о признании должника несостоятельным, если в решении указано об их взыскании по дату фактического исполнения судебного акта или в конкретной сумме на определенную дату (абз. 1, 2 п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 декабря 2013 г. N 88);
б) задолженность по обязательным платежам без учета штрафов (пеней), иных финансовых санкций.
При предъявлении кредитором требования к должнику после введения процедуры несостоятельности (банкротства) состав и размер денежных обязательств и обязанностей, возникших до принятия судом заявления, определяются на дату введения первой процедуры, применяемой в деле о банкротстве.
При этом в деле о банкротстве вправе участвовать кредиторы по денежным обязательствам и обязательным платежам, срок исполнения которых не наступил на дату введения процедуры наблюдения (абз. 5 п. 1 ст. 4, п. 3 ст. 63), процедуры конкурсного производства (абз. 2 п. 1 ст. 126) и процедуры реструктуризации долгов гражданина (абз. 2 п. 2 ст. 213.11).
Размер требования таких кредиторов не увеличивается на сумму процентов по учетной ставке банковского процента на дату введения процедуры наблюдения за период с даты введения процедуры наблюдения до даты срока исполнения денежного обязательства, если в обязательстве не предусмотрено начисление процентов, и уменьшается в случае фактического включения в размер требования указанных процентов, а также перерассчитывается определенным образом при аннуитетном порядке возврата кредита (п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 декабря 2013 г. N 88).
При включении в реестр требований кредиторов учитывается сумма основного требования (основной долг по не исполненному должником обязательству или обязательному платежу) и дополнительного требования (проценты за пользование, проценты за неправомерное пользование чужими денежными средствами, неустойка, пени за просрочку уплаты налога или сбора) (п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 декабря 2013 г. N 88).
Основные и дополнительные требования устанавливаются судом и на основании определения суда включаются в реестр требований кредиторов.
Судом могут быть установлены проценты по требованию, на котором было основано заявление о признании должника несостоятельным (банкротом), за период, исчисляемый с даты, установленной в судебном решении, и до даты введения процедуры наблюдения (абз. 5 п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 декабря 2013 г. N 88).
По денежным обязательствам и обязательным платежам, выраженным в иностранной валюте, осуществляется перерасчет по курсу, установленному ЦБ РФ, на дату введения соответствующей процедуры.
Требования кредиторов из неденежных обязательств предъявляются в общем процессуальном порядке, а не в процедуре несостоятельности, за исключением несостоятельности застройщика.
Рассмотрение дел о банкротстве
Дела о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, которые прекратили деятельность индивидуального предпринимателя, однако долги по денежным обязательствам или обязанностям которых возникли в связи осуществлением ими предпринимательской деятельности, рассматриваются арбитражными судами (п. 1 ст. 6 Закона в ред. от 29 декабря 2014 г.). Суды общей юрисдикции рассматривают дела о несостоятельности граждан, не имеющих статуса индивидуальных предпринимателей, за исключением тех, долги которых связаны с осуществлением ими предпринимательской деятельности (абз. 2 п. 1 ст. 6).
Согласно п. 3 ст. 33 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" дело не может быть передано и на рассмотрение третейского суда. Не применяется в производстве по делу о несостоятельности процедура медиации согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредников (процедуре медиации)" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4162; 2013. N 30 (ч. I). Ст. 4066.
С 1 июля 2015 г. согласно п. 2 ст. 289.3 ГПК РФ предусмотрено заключение мирового соглашения в деле о банкротстве гражданина по результатам процедуры медиации в соответствии с правилами ГПК РФ и Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Право на обращение в арбитражный суд
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) вправе обратиться должник, конкурсный кредитор, уполномоченный орган.
Законодатель наделяет должника правом обращения с заявлением в суд или арбитражный суд о признании несостоятельным (банкротом) в предвидении банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о будущей неспособности должника исполнить денежные обязательства и (или) обязанности по уплате обязательных платежей (ст. 8). Речь в этом случае идет, по сути дела, об угрожающей неплатежеспособности должника, как было указано ранее <1>.
--------------------------------
<1> Угрожающая неплатежеспособность (drohende 
) как основание для введения процедуры несостоятельности предусмотрена в § 18 Insolvenzordnung (Положении о несостоятельности ФРГ), если с заявлением о признании несостоятельным обращается должник. По легальному определению, должнику угрожает неплатежеспособность, если предположительно он не в состоянии будет исполнить наступившие платежи.
Должник - юридическое лицо обязан подать заявление о признании его несостоятельным (банкротом) в случаях, указанных в п. 1 ст. 9 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в кратчайшие сроки, не позднее месячного срока с даты возникновения указанных обстоятельств.
Изменяются признаки несостоятельности (банкротства) юридического лица. В арбитражный суд с заявлением о признании его несостоятельным можно обратиться при наличии долга по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам в размере 300 тыс. руб. <1>.
--------------------------------
<1> Статья 6 и п. 2 ст. 33 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" об установлении иного размера долга изменены Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 482-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (Российская газета. 2014. 31 дек. N 299), который в этой части вступает в силу с 29 января 2015 г., а также Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 476-ФЗ, положения которого вступают в силу с 1 июля 2015 г.
С 1 июля 2015 г. должник - юридическое лицо до обращения с заявлением в суд о признании себя несостоятельным (банкротом) обязан предварительно, не менее чем за 15 дней до обращения в арбитражный суд, опубликовать уведомление об этом в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (далее - ЕФРСФДЮЛ) <1>. С 29 января до 1 июля 2015 г. на должника - юридическое лицо возложена обязанность письменно известить о таком намерении всех известных ему кредиторов не менее чем за 30 календарных дней или опубликовать его в ЕФРСФДЮЛ.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 482-ФЗ.
В заявлении должника должна быть указана саморегулируемая организация арбитражных управляющих, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражным судом временный управляющий в установленном порядке (абз. 11 п. 2 ст. 37 Закона в ред. от 29 декабря 2014 г.), а не кандидатура конкретного временного управляющего или саморегулируемой организации, как было предусмотрено в ранее действовавшей редакции. Изменяется порядок выбора саморегулируемой организации. Согласно п. 5 ст. 37 Закона она определяется посредством случайного выбора в установленном регулирующим органом порядке при опубликовании уведомления об обращении должника с заявлением в арбитражный суд. Законодатель введением такого порядка выбора преследует цель устранить влияние должника на выбор кандидатуры временного управляющего и утверждать независимых арбитражных управляющих. Указанные положения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" вступают в силу по истечении 60 дней с даты утверждения регулирующим органом указанного порядка. До утверждения такого порядка определение саморегулируемой организации осуществляется судом (п. 6 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 482-ФЗ).
При обнаружении признаков несостоятельности у юридического лица в процессе его ликвидации обязанность обратиться с заявлением в арбитражный суд возложена на ликвидационную комиссию.
У конкурсного кредитора и уполномоченного органа право на обращение в арбитражный суд по денежным обязательствам возникает с момента вступления в законную силу решения суда общей юрисдикции, арбитражного суда или судебного акта о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда о взыскании с должника денежного долга, т.е. денежные требования должны быть подтверждены решением суда (п. 2 ст. 7) <1>. По действующему Закону не требуется возбуждения исполнительного производства.
--------------------------------
<1> Положения Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 482-ФЗ о наличии судебного акта о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения решения третейского суда вступают в силу с 29 января 2015 г. (п. 1 ст. 4).
По обязательным платежам право на обращение в арбитражный суд возникает у уполномоченного органа, согласно абз. 3 п. 2 ст. 7 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 29 декабря 2014 г.), по истечении 30 дней с даты принятия решения налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника при бесспорном порядке взыскания обязательных платежей.
При наличии правового спора о размере обязательных платежей он подлежит разрешению судом, а право уполномоченного органа на подачу заявления в этом случае связано с вступлением решения в законную силу (абз. 2 п. 3 ст. 6, абз. 3 п. 2 ст. 7 Закона (в ред. от 29 декабря 2014 г.)).
При частичном исполнении должником своих денежных обязательств или обязанностей право конкурсного кредитора или уполномоченного органа на подачу заявления сохраняется с учетом размера суммы долга, установленного п. 2 ст. 6.
Правом на обращение в суд с заявлением о признании гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, несостоятельным (банкротом) наделен должник, конкурсный кредитор, уполномоченный орган согласно п. 1 ст. 213.3 Закона (в ред. от 29 декабря 2014 г.).
Гражданин обязан обратиться с заявлением в суд в случае исполнения обязательств или обязанностей перед одним или несколькими кредиторами, если оно приведет к невозможности удовлетворения требований других кредиторов, а размер его долга при этом превысит 500 тыс. руб. (п. 1 ст. 213.4 Закона).
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением при наличии у него признаков угрожающей неплатежеспособности (п. 2 ст. 213.4 Закона).
В п. 3 ст. 213.4 Закона указан перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению, если речь идет о должнике-гражданине.
При обращении в суд с заявлением конкурсного кредитора или уполномоченного органа в отношении гражданина они обязаны подтвердить свои требования вступившим в законную силу решением суда по денежным обязательствам, если иное не предусмотрено п. 2 ст. 213.5 Закона.
Конкурсный кредитор или уполномоченный орган указывают в заявлении наименование и адрес саморегулируемой организации арбитражных управляющих, из числа членов которой должен быть утвержден финансовый управляющий, а также прилагают выписку из ЕГРИП о наличии или отсутствии статуса индивидуального предпринимателя, полученную не ранее чем за пять рабочих дней до даты обращения в суд.
Права кредиторов и уполномоченных органов
С заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) вправе обратиться конкурсные кредиторы и уполномоченные органы.
Конкурсные кредиторы как участники частноправовых отношений по своему усмотрению определяют возможность обращения с заявлением в суд о признании должника несостоятельным (банкротом).
В качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти по взысканию обязательных платежей в бюджеты всех уровней и требований Российской Федерации по денежным обязательствам выступает Федеральная налоговая служба (абз. 2 п. 1) <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" (в ред. от 20 марта 2013 г.) // СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961; 2013. N 12. Ст. 1342.
Порядок подачи заявления и консолидации требований по уплате обязательных платежей в бюджеты всех уровней и требований по денежным обязательствам перед Российской Федерацией регулируется Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве" (в ред. от 5 мая 2012 г.) // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2310; 2012. N 20. Ст. 2564.
Подача заявления уполномоченным органом может быть отложена на срок до двух месяцев при наличии фактов, объективно свидетельствующих о возможности восстановления платежеспособности должника, а также в случаях, когда должником, собственником имущества или третьим лицом принимаются меры для устранения оснований для обращения в суд <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Минэкономразвития России от 2 августа 2004 г. N 217 "О Порядке отложения органом, уполномоченным представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом" (в ред. от 21 августа 2007 г.) // БНА ФОИС. 2004. N 38.
С заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) вправе обратиться органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, уполномоченные представлять требования по денежным обязательствам субъектов РФ и муниципалитетов.
Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы участвуют в органах сообщества кредиторов: в собрании кредиторов и в комитете кредиторов (п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 17).
Кредиторы вправе обжаловать действия (или бездействие) арбитражного управляющего в арбитражный суд, если они нарушают их права и законные интересы, по правилам п. 1 ст. 60 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Особенности правового статуса кредиторов,
требования которых обеспечены имуществом должника
Кредиторы-залогодержатели в процедурах несостоятельности обладают по существу особым правовым статусом (ст. 18.1).
После внесения изменений в ГК РФ о признании права ипотеки ограниченным вещным правом <1> следует ожидать и изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" о статусе кредиторов, требования которых обеспечены ипотекой. На наш взгляд, требования кредиторов, обладающих ограниченным вещным правом на предмет залога, подлежат удовлетворению за счет стоимости заложенного имущества в полном размере.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. N 367-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 51. Ст. 6687.
Должник вправе распоряжаться предметом залога в процедурах несостоятельности (банкротства), как, впрочем, и вне процедур, исключительно с согласия залогодержателя (п. 4 ст. 18.1 Закона).
Закон предоставляет право конкурсным кредиторам юридического лица, требования которых обеспечены залогом, участвовать в собраниях кредиторов с правом голоса или без права голоса.
В процедуре наблюдения залогодержатели участвуют в собраниях кредиторов с правом голоса (абз. 5 п. 1 ст. 12).
Право конкурсных кредиторов-залогодержателей участвовать в собрании кредиторов с правом голоса в процедуре финансового оздоровления и внешнего управления связано с их отказом от реализации предмета залога в ходе соответствующей процедуры или при отказе арбитражного суда в удовлетворении ходатайства о реализации предмета залога (абз. 4 ст. 12). Позиция законодателя в этой части вполне оправданна, так как залогодержатели, имеющие интерес в обращении взыскания на предмет залога, имеют иной статус, чем остальные конкурсные кредиторы.
При заключении мирового соглашения согласие залогодержателей на его заключение имеет решающее значение (п. 2 ст. 150).
Залогодержатель вправе отказаться от реализации предмета залога в ходе финансового оздоровления и внешнего управления (п. 3 ст. 18.1). Отказ залогодержателя от субъективного права на обращение взыскания на предмет залога не влечет прекращения залогового правоотношения. Должник при распоряжении предметом залога должен получить согласие кредитора. До введения конкурсного производства право залога становится условным.
Замещение активов должника производится только в том случае, если оно одобрено всеми залогодержателями (абз. 2 п. 2 ст. 115, п. 1 ст. 141).
Согласно п. 2 ст. 18.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный кредитор, требования которого обеспечены залогом, вправе обратить взыскание на предмет залога в ходе процедуры финансового оздоровления и внешнего управления на основании решения арбитражного суда, рассматривающего дело о несостоятельности, если должник не докажет, что взыскание сделает невозможным восстановление его платежеспособности.
В этой части действующая редакция Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" существенно отличается от предыдущей, в которой было предусмотрено безусловное право залогодержателя, обладающего правами конкурсного кредитора, обратить взыскание на предмет залога в процедуре финансового оздоровления и внешнего управления.
Удовлетворение требований залогодержателей производится посредством обращения взыскания на предмет залога с момента введения процедуры наблюдения исключительно в судебном порядке (п. 1 ст. 18.1).
Представляется, что законодатель распространяет указанное требование на лиц, участвующих в деле о банкротстве.
Текущие кредиторы, требования которых обеспечены залогом, вправе обратить взыскание на предмет залога как в судебном, так и во внесудебном порядке вне рамок дела о несостоятельности (банкротстве).
Исполнительное производство в процедуре наблюдения и финансового оздоровления по Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" не представляется возможным для имущественных взысканий (абз. 4 п. 1 ст. 63, абз. 5 п. 1 ст. 81) <1>; исключения для текущих кредиторов в законе не содержится, однако оно предусмотрено п. 1 ст. 96 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (в ред. от 22 декабря 2014 г.) <2>; во внешнем управлении действие моратория не распространяется и на текущие платежи (п. 1 ст. 95).
--------------------------------
<1> А.В. Егоров предлагает распространять действие указанных норм только на требования конкурсных кредиторов (см.: Егоров А.В. Залог и банкротство: в поисках удачного регулирования // Вестник ВАС РФ. 2007. N 6. С. 14).
<2> См.: п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 59 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае возбуждения дела о банкротстве" // Вестник ВАС РФ. 2009. N 9.
В конкурсном производстве требования текущих кредиторов удовлетворяются за счет конкурсной массы в очередности, установленной п. 2 ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"; каких-либо преимуществ для текущих кредиторов, требования которых обеспечены залогом, в отличие от залогодержателей - конкурсных кредиторов, не установлено.
Между тем в процедуре наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства исполнительное производство о взыскании задолженности по текущим платежам осуществляется по Федеральному закону "Об исполнительном производстве" (п. 1 ст. 96) <1>, согласно которому исполнительное производство до конкурсного производства не приостанавливается, а в конкурсном производстве не оканчивается.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849; Российская газета. 2014. 26 дек.
В п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 23 июля 2009 г. N 58 "О некоторых вопросах, связанных с удовлетворением требований залогодержателя при банкротстве залогодателя" <1> указывается именно об общем порядке исполнения по текущим платежам, а не по правилам Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" подлежит применению лишь в том случае, если одним и тем же предметом залога обеспечены требования текущего и конкурсного кредиторов (п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 58).
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2009. N 9.
Удовлетворение требований конкурсных кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом (ипотекой), регулируется в законодательстве о несостоятельности особо. В связи с введением процедур несостоятельности залоговые правоотношения не прекращаются, если только не прекратилось действие основного обязательства (п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. N 29).
Предъявление залогодержателем требования к должнику в процедуре несостоятельности (банкротства) означает исключительно судебную процедуру обращения взыскания на заложенное имущество - внесудебный порядок в данном случае на основе соглашения или в силу закона исключается.
Залогодателем по договору залога может быть должник обеспечиваемого залогом обязательства, а также третье лицо. В случаях, когда процедура несостоятельности (банкротства) вводится над имуществом должника, заключившего договор залога в обеспечение исполнения обязательства иного лица, залогодержатели признаются конкурсными кредиторами, и их требования удовлетворяются в порядке, предусмотренном ст. 138 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Особо в Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" регулируется статус залогодержателей должника - гражданина. Правовое положение этих залогодержателей определяется наряду со ст. ст. 18.1, 213.10 Закона.
Во-первых, в отличие от залогодержателя юридического лица они имеют право голоса на всех собраниях кредиторов в процедурах, применяемых в отношении гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя (п. 4 ст. 213.10 Закона).
Во-вторых, установлены иные сроки недопустимости обращения взыскания на предмет залога, а именно в период после вынесения судом определения о признании заявления обоснованным и до даты утверждения плана реструктуризации или даты принятия решения о признании гражданина несостоятельным (банкротом) при сохранении исключительно судебного порядка обращения взыскания, как и для залогодержателей юридических лиц.
В-третьих, допускается обращение взыскания кредитора на предмет залога после утверждения плана реструктуризации, если кредитор проголосовал на собрании против утверждения плана и оно не является препятствием исполнения плана.
В-четвертых, условия погашения требований залогодержателей - конкурсных кредиторов должны быть указаны в плане реструктуризации (абз. 1 п. 3 ст. 213.10), в противном случае применяются нормы п. п. 4, 5, 8 - 19 ст. 110 и п. 3 ст. 111 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Собрание кредиторов.
Порядок принятия решений собранием кредиторов
Сообщество кредиторов в процедурах несостоятельности (банкротства) реализует свои права посредством своих органов, создаваемых в процессе производства по делу о несостоятельности. В российском законодательстве о несостоятельности, так же как и в мировой практике, предусмотрено создание двух органов самоуправления сообщества кредиторов в процедурах несостоятельности: собрания кредиторов и комитета кредиторов.
Участниками собрания кредиторов с правом голоса, по действующему Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)", являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. В собрании кредиторов принимают участие без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника - юридического лица, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, а также представитель Росреестра - органа по контролю (надзору). Если должник в производстве по делу - гражданин, то он или его представитель также участвуют в собрании кредиторов без права голоса, возможно проведения собрания и без участия должника или его представителя, о чем должник направляет финансовому управляющему заявление, а их неявка не является препятствием для проведения собрания (абз. 2, 3 п. 1 ст. 213.8 Закона).
Залогодержатели должника - юридического лица имеют право голоса на собраниях кредиторов в случаях, установленных п. 1 ст. 12 Закона, а должника-гражданина - во всех процедурах, применяемых к должнику (абз. 10, 11 п. 1 ст. 12, п. 4 ст. 213.10 Закона).
По Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г. в собрании кредиторов, кроме первого, принимали участие лишь конкурсные кредиторы. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г. предусматривал участие в первом собрании кредиторов с правом голоса налоговых и иных уполномоченных органов в части требований по обязательным платежам. Действующий Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" предоставил возможность государству и муниципальным образованиям определенным образом влиять на течение процедур несостоятельности (банкротства) посредством участия в органах кредиторов.
Организует и проводит собрание арбитражный управляющий, которому закон также не предоставляет на собрании права голоса.
Таким образом, конкурсные кредиторы и уполномоченные органы являются активными участниками собрания кредиторов, определяя решение значимых для производства по делу вопросов при проведении процедур несостоятельности.
Собрание кредиторов выполняет определенные функции на протяжении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника. Компетенция собрания определена п. 2 ст. 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Собрание кредиторов принимает наиболее важные решения, определяющие судьбу должника. К исключительной компетенции собрания кредиторов относятся:
- принятие решения о введении и об изменении срока проведения финансового оздоровления, внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;
- утверждение и изменение плана внешнего управления;
- утверждение плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности;
- утверждение дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;
- выбор арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий;
- установление размера и порядка выплаты дополнительного вознаграждения арбитражного управляющего;
- увеличение размера фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего;
- выбор реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемых организаций;
- заключение мирового соглашения;
- обращение в арбитражный суд с ходатайством о признании должника несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства над имуществом должника;
- принятие решения об образовании комитета кредиторов, определении количественного состава, избрании членов комитета кредиторов и о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов;
- отнесение к компетенции комитета кредиторов принятия решений, которые в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" принимаются собранием кредиторов или комитетом кредиторов;
- избрание представителя собрания кредиторов.
К исключительной компетенции собрания кредиторов гражданина согласно п. 12 ст. 213.8 Закона отнесены:
- принятие решения об утверждении или отказе в утверждении плана реструктуризации долгов;
- принятие решения об обращении в суд с ходатайством об отмене плана реструктуризации долгов;
- принятие решения об обращении в суд с ходатайством о признании гражданина банкротом и введении процедуры реализации имущества;
- принятие решения о заключении мирового соглашения.
Собрание кредиторов вправе принимать и иные решения в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
Так, на стадии внешнего управления при необходимости продления или сокращения срока внешнего управления собрание кредиторов вправе ходатайствовать перед арбитражным судом об этом в пределах сроков, установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (абз. 1 п. 1 ст. 108); об отклонении плана внешнего управления (абз. 3 п. 3 ст. 107); давать согласие на совершение крупных сделок или сделок, в совершении которых имеется заинтересованность (п. 1 ст. 101); согласие на увеличение расходов должника, не предусмотренных планом внешнего управления (ст. 105); уступка прав требования должника путем их продажи также должна быть произведена внешним управляющим с согласия собрания или комитета кредиторов (п. 1 ст. 112); собрание кредиторов принимает решение по итогам внешнего управления на основе отчета внешнего управляющего (п. п. 3, 4 ст. 118). В конкурсном производстве собрание кредиторов вправе установить порядок, сроки и условия продажи имущества должника (п. п. 1, 2 ст. 139); устанавливает порядок продажи прав требований должника (п. 1 ст. 140); осуществляет контроль за деятельностью конкурсного управляющего (ст. 143); ходатайствует перед арбитражным судом об отстранении конкурсного управляющего в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей (ст. 145).
Арбитражный управляющий обязан уведомить участников собрания кредиторов о месте и времени проведения собрания.
Порядок уведомления участников собрания установлен ст. 13, п. 5 ст. 213.8 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Уведомление возможно различными способами: а) направление участнику собрания уведомления по почте не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания или иным способом, который обеспечивает получение уведомления не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания; б) опубликование сообщения, если число конкурсных кредиторов и уполномоченных органов превышает 500; в) опубликование сообщения, если невозможно выявить сведения, необходимые для личного уведомления; г) направление заказного письма с уведомлением о вручении участников собрания должника-гражданина не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания.
Сообщение о проведении собрания подлежит включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания (п. 4 ст. 13, п. 5 ст. 213.8 Закона).
Участник собрания кредиторов должника-гражданина, изъявивший волю на получение дополнительного уведомления, вправе его получить посредством почтовой, телеграфной, факсимильной, электронной или иной связи за свой счет (п. 6 ст. 213.8).
При проведении собрания кредиторов должника-гражданина в форме заочного голосования изменяется срок и способ уведомления. Финансовый управляющий в этом случае обязан направить уведомление не позднее чем за 30 дней до даты проведения собрания способами, предусмотренными ст. 13 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" с приложением бюллетеней для голосования.
Действующий Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" регламентирует место, время и порядок проведения собрания.
По общему правилу собрание кредиторов проводится в месте нахождения должника - юридического лица или его органов, хотя предусматривается его проведение и в ином месте по усмотрению собрания кредиторов.
Таким образом, первое собрание кредиторов должно быть проведено по месту нахождения юридического лица или его органов, а все иные могут быть проведены в любом другом месте по решению конкурсных кредиторов и уполномоченного органа.
Если должником является юридическое лицо, то место нахождения должника определяется согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Согласно п. 4 ст. 213.8 Закона в процедурах несостоятельности, применяемых к гражданину, первое собрание кредиторов должно быть проведено финансовым управляющим в рабочие дни с 8.00 до 20.00 по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина, т.е. в соответствующем населенном пункте или в форме заочного голосования (без совместного присутствия), а место и время иных собраний определяются собранием кредиторов. Лица, участвующие в деле, вправе обращаться с ходатайствами к суду о месте и времени, а также способе проведения собрания кредиторов гражданина, в этом случае суд определяет порядок проведения собрания.
В некоторых случаях (в частности, при невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника) место проведения собрания определяет арбитражный управляющий.
Срок проведения собрания регулируется Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий обязан провести собрание кредиторов не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания. Иногда в законе конкретизируются сроки проведения собраний кредиторов. Так, первое собрание кредиторов юридического лица должно быть проведено не позднее чем за 10 дней до даты окончания процедуры наблюдения (абз. 2 п. 1 ст. 72).
Инициаторами созыва собрания выступают:
- арбитражный управляющий;
- комитет кредиторов;
- конкурсные кредиторы и (или) уполномоченные органы, права требования которых составляют не менее чем 10% от общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов;
- одна треть от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.
Собрание кредиторов гражданина в форме заочного голосования может быть проведено в электронной форме с использованием телекоммуникационных каналов связи через организации, обеспечивающие обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи (оператор электронного документооборота), в рамках электронного документооборота между участниками собрания (п. 9 ст. 213.8 Закона).
Правом голоса на собрании обладают конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Они обладают на собрании числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, которые включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания.
Решения собраний регулируются ГК РФ как юридические факты; в ГК РФ введена гл. 9.1 "Решения собраний" <1>, нормы которой следует рассматривать как общие, а нормы Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" - как специальные. Правила гл. 9.1 применяются в том случае, если законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (п. 1 ст. 181.1 ГК РФ).
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и ст. 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 19. Ст. 2327.
Собрание кредиторов является правомочным, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов.
Правила о правомочности собрания существенно отличаются от установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г., согласно которым собрание являлось правомочным независимо от числа участников собрания при условии, что о времени и месте проведения собрания конкурсные кредиторы были надлежащим образом уведомлены, а также от норм ГК РФ о правомочности повторного собрания.
Решения собрания по общему правилу принимаются большинством голосов от числа конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании.
Решение собрания может быть принято посредством заочного голосования (абз. 2 п. 1 ст. 181.2 ГК РФ, п. п. 7 - 11 ст. 213.8 Закона).
Решения по вопросам, перечисленным в п. 2 ст. 15 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", принимаются большинством голосов.
Решения собрания могут быть признаны недействительными.
ГК РФ разграничивает недействительные решения собраний на оспоримые и ничтожные. Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.
Основания оспоримости решения собрания установлены ст. 181.4 ГК РФ. Недействительным оспоримое решение становится на основании судебного решения. Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если процедура принятия решения соблюдена при проведении повторного собрания до вынесения судебного решения.
В ГК РФ уточняются субъекты и основания оспаривания. Решение вправе оспорить участник сообщества, если он не принимал участия в собрании или голосовал против принятия оспариваемого им решения, а также участник собрания, который голосовал за принятие решения или воздержался при голосовании, если его волеизъявление в процессе голосования было нарушено (п. 3 ст. 181.4 ГК РФ). Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" решение собрания может быть признано недействительным по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в процессе по делу о банкротстве, третьих лиц, если решением собрания нарушены их права и законные интересы.
Решение собрания не может быть оспорено, если голосование лица, права которого нарушены решением собрания, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не повлечет существенных неблагоприятных последствий для этого лица.
Основания для признания решений собрания недействительными указаны в п. 4 ст. 15 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и в ст. 181.3 ГК РФ.
В Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" отсутствует деление недействительных решений на оспоримые и ничтожные, в связи с чем в этой части надлежит применять нормы ГК РФ.
Решения собрания ничтожны, если это предусмотрено законом, т.е. ГК РФ. Ничтожные решения недействительны, не требуют вынесения об этом судебного решения и признаются недействительными с момента их принятия. Основания ничтожности решения собрания предусмотрены ст. 181.5 ГК РФ.
Конкурсные кредиторы и уполномоченные органы образуют еще один орган - комитет кредиторов. Комитет кредиторов представляет интересы конкурсных кредиторов и уполномоченных органов и действует во всех процедурах несостоятельности (банкротства).
Члены комитета кредиторов избираются собранием кредиторов. Если число конкурсных кредиторов составляет менее 50, то избрание комитета кредиторов не является обязательным, а его функции в этом случае выполняет собрание кредиторов на основании решения собрания кредиторов.
Законом определено максимальное количество членов комитета кредиторов: их не может быть более 11 человек (п. 4 ст. 17). Предусмотрено и избрание председателя комитета кредиторов. Если в комитете кредиторов более пяти человек, то избрание председателя является обязательным; в остальных случаях комитет кредиторов может осуществлять свои полномочия, не имея главы.
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" определяет особенности избрания членов комитета кредиторов. Выборы осуществляются кумулятивным голосованием, "каждый из конкурсных кредиторов голосует по списку всех кандидатур, предложенных в комитет кредиторов, он может отдать все свои голоса за одну или несколько кандидатур или распределить их по всем кандидатурам. Исходя из утвержденного собранием кредиторов количества членов комитета кредиторов, в его состав включаются те из кандидатур, которые наберут наибольшее количество голосов всех конкурсных кредиторов" <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" (под ред. В.В. Витрянского) включен в информационный банк согласно публикации - Статут, 2003.
<1> Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" / Под общ. ред. В.В. Витрянского. М.: Статут, 1998. С. 69.
Основной функцией комитета кредиторов является осуществление контроля за действиями арбитражного управляющего. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" наделяет комитет кредиторов полномочиями, позволяющими ему принимать решения, если такие полномочия ему будут предоставлены собранием кредиторов.
Комитет кредиторов вправе требовать от арбитражного управляющего предоставления информации о финансовом состоянии должника и ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве; требовать созыва собрания кредиторов; принимать решения об обращении к собранию кредиторов с рекомендацией об отстранении арбитражного управляющего и др. (абз. 2, 3, 4 п. 3 ст. 17 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").
В ходе финансового оздоровления с согласия собрания (комитета кредиторов) совершаются сделки, указанные в абз. 2 и 3 п. 3 ст. 82 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". С согласия собрания (комитета кредиторов) должником может быть принято решение о своей реорганизации (абз. 4 п. 3 ст. 82).
На стадии внешнего управления с согласия комитета кредиторов могут быть совершены крупные сделки и сделки, в совершении которых имеется заинтересованность (п. 1 ст. 101 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"). Кроме того, с согласия собрания или комитета кредиторов на стадии внешнего управления совершаются сделки, влекущие новые денежные обязательства, если размер денежных обязательств должника, возникших после введения внешнего управления, превышает 20% суммы требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов (ст. 104 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").
При увеличении расходов на потребление, в том числе и на оплату труда работников должника, также требуется получение согласия собрания или комитета кредиторов при принятии внешним управляющим соответствующего решения (ст. 105 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").
Комитет кредиторов в ходе процедуры внешнего управления инициирует созыв собрания кредиторов, а в случаях, когда имеются основания для отстранения внешнего управляющего, рекомендует собранию кредиторов освободить внешнего управляющего от исполнения его обязанностей.
Уступка прав требований должника производится внешним управляющим на открытых торгах с согласия собрания или комитета кредиторов (п. 1 ст. 112 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").
На стадии конкурсного производства комитет кредиторов вправе определять порядок продажи имущества должника, включенного в конкурсную массу, если его стоимость составляет менее чем 100 тыс. рублей (п. 5 ст. 139 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"), а также только с согласия собрания (комитета кредиторов) конкурсный управляющий приступает к уступке прав требований должника (п. 1 ст. 140).
Собрание или комитет кредиторов осуществляют систематический контроль за деятельностью конкурсного управляющего. Согласно п. 1 ст. 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий не реже одного раза в месяц должен представить органам кредиторов отчет о своей деятельности. Собрание или комитет кредиторов инициируют и отстранение конкурсного управляющего от исполнения своих обязанностей (абз. 2 п. 1 ст. 145).
Протокол заседания комитета кредиторов составляется в двух экземплярах, если заседание проводит арбитражный управляющий и в трех, если заседание проводится без его участия. Первый экземпляр направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять рабочих дней с даты проведения заседания для осуществления контроля.
Сведения о принятых решениях включаются арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения им протокола (п. 5 ст. 18 Закона (в ред. от 29 декабря 2014 г. <1>)).
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 482-ФЗ.
Заинтересованные лица
В производстве по делу о несостоятельности (банкротстве) должен соблюдаться баланс интересов участвующих в деле лиц. В целях пресечения конфликта интересов Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" введено понятие "заинтересованные лица".
В ст. 19 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" дано понятие заинтересованного лица, выделен круг заинтересованных лиц по отношению к должнику, арбитражному управляющему, кредиторам. Круг заинтересованных лиц в действующем Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" существенно расширен Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 73-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 22 декабря 2014 г.) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 18 (ч. I). Ст. 2153; Российская газета. 26 дек. 2014. N 296.
Заинтересованным лицом по отношению к должнику - юридическому лицу признаются:
- лицо, которое в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в ред. от 4 июня 2014 г.) <1> (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") входит в одну группу лиц с должником;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3434; 2014. N 23. Ст. 2928.
- аффилированное с должником лицо <1>;
--------------------------------
<1> Легальное определение аффилированных лиц юридического лица и индивидуального предпринимателя содержится в ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в ред. от 26 июля 2006 г.) // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499; СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3434.
- руководитель должника, члены совета директоров (наблюдательного совета), коллегиального исполнительного органа должника или иного органа управления, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе освобожденные от исполнения своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве или до даты назначения временной администрации финансовой организации, либо лицо, имеющее или имевшее в течение указанного периода возможность определять действия должника;
- супруг, его родители, дети, сестры и братья и родственники (степень родства указана в п. 3 ст. 19) руководителя должника, членов совета директоров (наблюдательного совета), коллегиального исполнительного органа должника или иного органа управления, главного бухгалтера (бухгалтера) должника, в том числе освобожденных от исполнения своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве;
- заинтересованные лица в совершении с должником сделок в соответствии с гражданским законодательством РФ применительно к виду юридического лица (ст. 83 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в ред. от 22 декабря 2014 г.), ст. 45 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (в ред. от 5 мая 2014 г.), ст. 22 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (в ред. от 4 ноября 2014 г.), ст. 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от 31 декабря 2014 г.)). При этом заинтересованное лицо может быть стороной договора, а также выступать в качестве представителя или единоличного исполнительного органа другой стороны договора или быть выгодоприобретателем по сделке. Официальное толкование порядка оспаривания сделок с заинтересованностью, совершенных хозяйственными обществами, содержится в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 мая 2014 г. N 28 <1>.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2014. N 6.
Заинтересованными лицами по отношению к должнику - гражданину признаются:
- его супруг;
- родители, дети, сестры и братья супруга;
- родственники по прямой восходящей и нисходящей линии;
- сестры, братья и их родственники по нисходящей линии;
- аффилированные лица;
- лицо, которое в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О защите конкуренции" входит в одну группу лиц с должником.
В случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", заинтересованными лицами по отношению к арбитражному управляющему и кредиторам признаются субъекты, перечень которых указан в п. п. 1 и 3 ст. 19 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Арбитражным управляющим не может быть утверждено лицо, являющееся заинтересованным субъектом по отношению к должнику, его кредиторам (подп. 2 п. 2 ст. 20.2). Председатель ликвидационной комиссии не может быть утвержден в качестве арбитражного управляющего, так как он входит в число заинтересованных лиц по отношению к должнику в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", поскольку члены ликвидационной комиссии подотчетны учредителям (участникам) и являются зависимыми от них лицами <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 22 января 2013 г. N 11110/12 по делу N А73-6489/2011 // СПС "КонсультантПлюс".
В арбитражной практике не признают заинтересованным лицом представителя кредитора, который участвовал в собрании кредиторов и голосовал за утверждение своей кандидатуры в качестве арбитражного управляющего <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление ФАС Дальневосточного округа от 14 января 2011 г. N Ф03-9449/2010 по делу N А51-1254/2010 // СПС "КонсультантПлюс".
Литература
Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. // СПС "КонсультантПлюс". 2014.
Гражданское право: Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2008. Т. 1: Общая часть.
Комментарий к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" (постатейный) / Под ред. В.Ф. Попондопуло. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2011.
Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" / Под ред. В.В. Витрянского. М.: Статут, 2003.
Несостоятельность (банкротство): Научно-практический комментарий новелл законодательства и практики его применения / Под ред. В.В. Витрянского. М.: Статут, 2010.
Кораев К.Б. Правовой статус конкурсных кредиторов в деле о банкротстве. М.: Волтерс Клувер, 2010.
Собина Л.Ю. Признание иностранных банкротств в международном частном праве. М.: Статут, 2012.
Суворов Е.Д. Потенциальные конфликты между залоговыми и иными кредиторами при банкротстве должника: попытка установления баланса // Вестник ВАС РФ. 2013. N 10.
Теплов Н.В. Юридическая судьба требований при банкротстве должника: проблемы теории и судебно-арбитражной практики // Вестник гражданского права. 2011. Т. 11. N 3.
Уксусова Е.Е. Гражданское судопроизводство по делам о банкротстве: проблемы законодательного регулирования и правоприменения // Lex russica. 2014. N 2, 6.
Фурсов Д.А. Рассмотрение и разрешение дел о банкротстве: Учебное пособие. М.: Статут, 2009.
2.2. Арбитражные управляющие.
Требования к арбитражным управляющим
В Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" используются родовое понятие "арбитражный управляющий" (абз. 24 ст. 2), а также видовые понятия: "временный управляющий" (абз. 25 ст. 2), "административный управляющий" (абз. 26 ст. 2), "внешний управляющий" (абз. 27 ст. 2), "конкурсный управляющий" (абз. 28 ст. 2), "финансовый управляющий" (абз. 29 ст. 2) применительно к каждой из процедур несостоятельности (банкротства).
В Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" определен статус арбитражного управляющего. Он является субъектом профессиональной деятельности, которая согласно абз. 2 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" относится не к предпринимательской деятельности, а к частной практике <1>. Ранее деятельность арбитражного управляющего признавалась Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" индивидуальной предпринимательской деятельностью.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (в ред. от 22 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 4; Российская газета. 2014. 26 дек. N 296.
Статус арбитражного управляющего субъект приобретает с момента вступления в члены саморегулируемой организации арбитражных управляющих, а статус финансового, временного, административного, внешнего и конкурсного управляющего - с момента утверждения его арбитражным судом в соответствующей процедуре несостоятельности (банкротства).
Действующий Закон разрешает арбитражному управляющему заниматься иными видами профессиональной деятельности, а также предпринимательской деятельностью, если эти виды деятельности не влияют на надлежащее исполнение им своих обязанностей и не приводят к конфликту интересов (абз. 3 п. 1 ст. 20).
Арбитражные управляющие должны соответствовать определенным требованиям.
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливает следующую систему требований к арбитражным управляющим.
Во-первых, в п. 1 ст. 20 Закона названы требования, которым должен отвечать арбитражный управляющий:
а) наличие гражданства Российской Федерации;
б) членство в одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Арбитражный управляющий вправе быть членом только одной саморегулируемой организации арбитражных управляющих <1>.
--------------------------------
<1> Постановление КС РФ от 19 декабря 2005 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности абз. 8 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева" // Вестник КС РФ. 2006. N 1.
Во-вторых, саморегулируемые организации арбитражных управляющих устанавливают обязательные условия членства в них:
- наличие высшего профессионального образования;
- наличие стажа работы на руководящих должностях не менее года и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего не менее чем два года;
- сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;
- отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
- отсутствие судимости за совершение умышленного преступления;
- отсутствие в течение трех лет, предшествовавших дате подачи заявления в саморегулируемую организацию, факта исключения из этой или иной саморегулируемой организации в связи с нарушением Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности, не устраненным в установленный СРО срок или носящим неустранимый характер;
- наличие договора обязательного страхования ответственности. Указанное требование не применяется к финансовым управляющим, утверждаемым в деле о банкротстве гражданина (п. 5 ст. 213.9 Закона);
- внесение установленных саморегулируемой организацией взносов, в том числе в компенсационный фонд.
Перечень условий, установленных Законом, не является исчерпывающим. Саморегулируемые организации вправе устанавливать и иные условия членства в виде определенных требований к компетентности, добросовестности и независимости арбитражных управляющих (п. 4 ст. 20 Закона).
Порядок подтверждения соответствия члена саморегулируемой организации установленным требованиям устанавливается саморегулируемой организацией арбитражных управляющих. Член саморегулируемой организации арбитражных управляющих, не соответствующий условиям членства в ней, подлежит в течение месяца исключению (абз. 2 п. 5 ст. 20 Закона).
Перечень условий членства в каждой из саморегулируемых организаций не является унифицированным, что позволит утверждать в качестве арбитражных управляющих наиболее квалифицированных специалистов по антикризисному управлению.
В-третьих, в ст. 20.2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливаются требования к арбитражному управляющему в целях утверждения его в деле о несостоятельности (банкротстве):
- требования, предъявляемые к руководителю, установленные федеральными законами и иными нормативными актами;
- допуск к государственной тайне, если исполнение полномочий руководителя должника связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну.
Обязательные условия членства
в саморегулируемых организациях арбитражных управляющих
А. Наличие высшего профессионального образования.
Действующий Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" не уточняет специальность или направление высшего профессионального образования, которым должен обладать арбитражный управляющий. Следовательно, допускается наличие высшего образования по любой специальности или направлению <1>.
--------------------------------
<1> В соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами выделяются уровни высшего профессионального образования: бакалавриат с присвоением квалификации (степени) "бакалавр", магистратура с присвоением квалификации (степени) "магистр" или подготовка специалиста с присвоением квалификации (степени) "специалист". Переход на обучение по соответствующему направлению в двух уровнях - бакалавриат и магистратура - начался с 2011 г. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в редакции, действовавшей до 26 октября 2007 г., регулировал три ступени высшего профессионального образования: бакалавриат, магистратуру, специалитет. В Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" используется исключительно квалификация "специалист", хотя высшее профессиональное образование может быть также подтверждено присвоением квалификации (степени) "бакалавр" и "магистр".
Однако конкурсные кредиторы, уполномоченные органы или собрание кредиторов вправе предъявлять дополнительные требования к арбитражному управляющему о наличии у него высшего профессионального образования по определенной специальности или направлению, в частности высшего юридического, высшего экономического либо образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника (абз. 2 п. 3 ст. 20.2 Закона).
В проекте Федерального закона N 112767-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", внесенном в Государственную Думу РФ, предлагается ограничить круг специалистов, которые могут быть утверждены в качестве арбитражных управляющих, только специалистами, которые прошли профессиональную подготовку по специальности "Антикризисное управление". В Пояснительной записке к законопроекту указано, что сложность отношений в сфере банкротства создает основу для введения в рамках юридических наук отдельной специальности - "антикризисное управление".
Б. Наличие стажа работы на руководящих должностях не менее года и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего не менее чем два года.
Арбитражные управляющие должны иметь стаж руководящей работы. По Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" они могут выполнять функции руководителя должника, поэтому законодатель связывает утверждение в качестве арбитражного управляющего с наличием такого стажа. При этом в Законе установлен минимальный стаж работы - не менее чем один год.
В такой стаж включается работа в качестве руководителя юридического лица или его заместителя, а также замещение высших и главных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Работой на руководящих должностях признается работа в качестве руководителя органа местного самоуправления или его заместителя. Исполнение обязанностей арбитражного управляющего в процедурах внешнего управления и конкурсного производства, за исключением упрощенной процедуры, применяемой к отсутствующему должнику, также входит в этот перечень, установленный п. 6 ст. 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Согласно ст. 273 ТК РФ руководителем юридического лица является физическое лицо, осуществляющее руководство организацией, в том числе выполняющее функции ее единоличного исполнительного органа.
Должности гражданской службы в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ред. от 22 декабря 2014 г.) <1> подразделяются на категории и группы.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; Российская газета. 2014. 24 дек. N 293.
К группе высших и главных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации могут быть отнесены должности категории "руководители" и "помощники (советники)", а также "специалисты". Должности категории "обеспечивающие специалисты" могут быть включены в группу "главные должности гражданской службы".
Должности федеральной и региональной государственной гражданской службы включаются в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и в Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Дополнительным требованием к лицу, имеющему стаж руководящей работы, является обязательное прохождение стажировки в течение шести месяцев.
Лица, не имеющие опыта работы в качестве руководителя юридического лица, должны пройти стажировку в качестве помощника арбитражного управляющего не менее чем два года.
Организацию и проведение стажировки помощников арбитражных управляющих осуществляют саморегулируемые организации арбитражных управляющих в соответствии с Правилами проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего <1>.
--------------------------------
<1> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2003 г. N 414 (в ред. от 25 сентября 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2939; N 39. Ст. 3774.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 257; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!