Голлизм и образование Пятой республики
Четвертая республика ушла в истории и перед новым правительством Шарля де Голля встала задача перестройки политической системы и Франции и скорейшее принятие новой Конституции.
К концу июня 1958 г. текст конституции был составлен и в сентябре проект был вынесен на референдум. Подавляющее большинство французов (79 %) поддержало проект де Голля и Конституция вступила в силу.
Главное отличие Конституции 1958 г. от конституции Четвертой республики заключается в значительном расширении прерогатив исполнительной власти (президента и правительства) за счет законодательной (парламент).
Президент республики – ключевая фигура французской политики. Он имеет весьма широкие полномочия:
– назначение премьер‑министра и других высших должностных лиц;
– имеет право законодательной инициативы и право вето относительно принятия законов;
– право объявления ЧП и получение всей полноты власти;
– имеет право роспуска Национального собрания и назначения новых выборов и т.д.
В новой конституции нашли свое логическое завершение основные положения голлистской доктрины государства , которые формировались на протяжении многих лет и высказывались как самим де Голлем, так и его сторонниками. Конституция 1958 г. стала основой нового режима – Пятой Республики. Она заменила во Франции республику парламентского типа республикой президентского типа правления.
|
|
|
Главными вехами в формировании режима Пятой республики стали парламентские и президентские выборы. В ходе выборов в Национальное собрание в ноябре 1958 г. победу одержала новая партия сторонников де Голля – Союз за новую республику (ЮНР) . Лидеры ЮНР – Дебре, Шабан‑Дельмас, Сустель – объявили себя «единственно и всецело преданные идеям и личности Ш. де Голля», однако сам генерал отказался стать лидером партии и выступал против использования его имени, хотя и поддерживал прямые контакты со своими сторонниками.
Вступив в блок с «независимыми» депутатами, партия ЮНР получила абсолютное большинство в парламенте. А через месяц де Голль был избран президентом Франции. Правительство возглавил лидер ЮНР – Мишель Дебре . Впоследствии премьером в пяти кабинетах голлистов будет Жорж Помпиду (с апреля 1962 г. по июль 1968 г.)
В начальный период существования Пятой республики сложилась традиция, согласно которой прерогативой президента страны стала внешняя политика, а задачей главы правительства – внутренняя. Поэтому де Голль изначально сосредоточился на острейшей проблеме внешнеполитической сферы страны – Алжирском вопросе .
Ш. де Голль довольно быстро понял бесперспективность силового варианта решения проблемы. В сентябре 1959 г. он провозгласил, что Алжир имеет право на самоопределение. Это вызвало бурю недовольства как среди ультраколонистов, настаивавших на продолжении войны, так и среди голлистов. Ситуация накалялась.
|
|
|
В январе 1960 г. был организован «мятеж правых», уже против де Голля, правда окончившийся поражением. Но ультра создали тайную террористическую организацию – ОАС и подняли новый мятеж в апреле 1961 г. Мятежники отказались подчиняться власти президента и даже готовились к высадке десанта в Париже. Президент применил силовой вариант против мятежников. А в январе 1962 г.решил вынести вопрос о судьбе Алжира на референдум. 75 % французов высказались в поддержку планов президента.
18 марта 1962 г. были подписаны Эвианские соглашения, по которым Алжир получил долгожданную независимость.
Завершение войны в Алжире позволило президенту сосредоточить внимание и на решение внутренних проблем страны. Бороться за возрождение величия Франции без опоры на солидный экономический фундамент было нереально.
Во Франции, как и в других ведущих государствах Запада, первостепенное внимание уделялось обеспечению высоких темпов экономического роста.
|
|
|
Кабинет Дебре принял меры, направленные на улучшение финансового положения страны. Правительство поставило задачу развивать преимущественно те отрасли промышленности, которые наиболее успешно способствовали улучшению платежного баланса (напомним, что Франции действовала система мер государственного регулирования экономики). Это привело к желаемым результатам: был ликвидирован дефицит государственного бюджета и торговый дефицит.
Во Франции стали активно использоваться методы социально‑экономического планирования. Государство поощряло внедрение в производство передовых технологий и вообще поощряло НТП.
Большое внимание уделялось развитие ВПК. В стране быстрыми темпами создавалась ракетная и атомная промышленность. Государство много делало и для форсированного развития аграрной сферы. Резко возросла техническая оснащенность с/х и, как следствие, выросла производительность труда. За счет этих мер, доля населения, занятого в аграрной сфере, сократилась почти вдвое.
Правительство провело налоговую реформу: был введен единый подоходный налог (включавший прогрессивно‑пропорциональную систему налогообложения). Неоднократно повышалась МРОТ и зарплаты госслужащим.
|
|
|
В 60‑е гг. произошло достаточно ощутимое улучшение и уровня, и качества жизни. Расширилась сфера действия системы социального обеспечения. Значительные изменения произошли в системе образования, особенно высшего. Оно стало гораздо доступнее для широких слоев французов.
Все это не могло не сказаться и на политической атмосфере, царившей во французском обществе. Постепенно исчез страх государственного переворота, стабилизировалась социально‑экономическая атмосфера. А, следовательно, и необходимость доверять судьбу государства сильной личности.
Это обстоятельство способствовало росту оппозиции и активизации ее деятельности. Причем ряды оппозиционных сил существенно расширились: к социалистам и коммунистам присоединились правые, радикалы и центристы.
Партийно‑политическая обстановка стала еще более напряженной осенью 1962 г., когда де Голль предложил ввести прямые выборы президента и вынес свою инициативу на референдум. Несмотря на негативное отношение к этим планам со стороны большинства политических партий, кроме ЮНР, на референдуме де Голль получил поддержку более 60 % избирателей. На победной волне президент объявляет о новых выборах в Национальное собрание. Авторитет де Голля был незыблемым, так как большинство французов именно с ним связывали будущее страны. Это позволило ЮНР получить большинство мест в парламенте и сформировать партийный кабинет.
На протяжении 1962–1964 гг. оппозиция активно обсуждала перспективы партийной перегруппировки для поиска оптимального варианта кандидатуре Ш. де Голля на новых президентских выборах. В 1965 г. было объявлено о создании Федерации демократических и социалистических левых сил (ФДСЛС) , объединившей в своих рядах социалистов, радикалов и левых республиканцев. Лидером объединения стал Франсуа Миттеран. Однако партии правой оппозиции решили выдвинуть своего кандидата. Им стал Жан Леканюэ.
Таким образом, в борьбу за пост президента Франции вступили три кандидата – де Голль, Миттеран и Леканюэ. В результате победы во втором туре пост президента еще на 7 лет остался за де Голлем, получившем более 55 % голосов избирателей.
В марте 1967 г. прошли очередные выборы в Национальное собрание, на которых вновь добилась успеха голлистская партия. Таким образом, у руля государства оставалась прежняя политическая элита.
Однако в середине 1968 г. Франция пережила глубокий социально‑политический кризис. Он выразился в массовых выступлениях студенчества. В основе недовольств лежала стагнирующая система высшего образования. При этом здесь нашла отражения и общезападная тенденция активизации левацких студенческих группировок, выступающих против традиционных буржуазных ценностей. События начались в Сорбонне в мае 1968 г. во время столкновений между полицией и студентами. На защиту студентов вышли профсоюзы и левые силы, но уже с политическими лозунгами: «Десяти лет достаточно!», «Де Голль, до свидания!». Начавшийся как локальный, кризис быстро приобрел общенациональный характер. За несколько дней общее число бастующих достигло 10 млн. человек. Большинство предприятий и банков прекратило работу. Остановился транспорт. Общие требования касались прежде всего улучшения социального обеспечения.
Правительство сразу же пошло на уступки: был повышен МРОТ на 35 %, увеличены пособия по безработице на 15 %, семейные выплаты, пенсии и т.д. Было подтверждено сокращение рабочей недели до 40 часов без уменьшения зарплат.
30 мая 1968 г. президент выступил по телевидению и радио с речью, в которой утверждал, что над Францией нависла угроза коммунистической диктатуры, объявил о роспуске Национального собрания и проведении новых парламентских выборов. В тот же день по улицам Парижа прошла огромная манифестация в поддержку президента. В первых рядах шли члены правительства с лозунгами «Де Голль не одинок!».
Внеочередные выборы в июне 1968 г. принесли победу сторонникам президента республики. После выборов де Голль решил сосредоточиться на внутренней политике. Он сменил премьера, которым стал бывший министр иностранных дел Морис Кува де Мюрвиль . Первым актом правительства стала реформа высшего образования. Ну а следующим – законопроект о реформе сената и органов местного самоуправления, предложенный де Голлем. Желая подчеркнуть значимость этого законопроекта, де Голль решил вынести его на референдум и объявил, что в случае его отклонения подаст в отставку.
Проект был явно неудачным (сложным и запутанным) и оппозиция не преминула воспользо‑ваться предоставленной возможностью. Да и сам де Голль незадолго до референдума понял, что проиграл. Он говорил: «Французы устали от меня, да и я утомился от них».
На референдуме 27 апреля 1969 г. избиратели 52 % голосов отвергли проект. Так закончились 10 лет правления де Голля. Он сдержал обещания – немедленно подал в отставку и ушел их политики. 9 ноября 1970 г. он скончался, но вошел в историю как самый выдающийся военный, политический и государственный деятель Франции ХХ века.
После отставки де Голля все политические силы Франции начали подготовку к внеочередным президентским выборам, на которых одержал победу бывшей премьер‑министр Жорж Помпиду. Его победа означала сохранения правящего курса де Голля. Однако президент заявил о начале диалога и сотрудничества с правой оппозицией и переходе от классовой борьбы к классовому сотрудничеству. В русле программы «нового общества» был решен вопрос о новой системы оплаты труда (рост зарплат в зависимости от роста цен и доходов государства), увеличены пособия, снижен пенсионный возраст с 65 до 63 лет. Одновременно было объявлено об ослаблении регулирующей функции государства в сфере экономики и усилении влияния рыночных механизмов.
Первым крупным испытанием для нового политического руководства стали парламентские выборы 1973 г. Они должны были показать политический расклад в после деголлевской Франции.
А изменения действительно произошли:
– был завершен процесс сближения левых сил. Социалисты и коммунисты договорились о совместных действиях и выработали общую программу. По итогам выборов они собрали 45 % голосов;
– серьезно ослабли позиции правящей коалиции (ЮДР, бывшая ЮНР и независимые республиканцы). В первом туре они собрали 35 % голосов, и лишь объединившись с «движением реформаторов» (центристы и правые радикалы) смогли получить большинство в парламенте.
Голлисты утратили лидирующие позиции в обществе. К этой проблеме следовало добавить и негативные процессы, которые стали проявляться во французской экономике в начале 70‑х гг. (энергетический кризис 1973 г.). Неожиданным ударом стала смерь в апреле 1974 г. президента страны Ж. Помпиду. Это не сулило Франции дальнейшего спокойного развития на новом этапе истории.
ФРГ: путь к социал‑демократии
Для ФРГ 60‑е гг. также стали некой переходной эрой. Ее отличительной чертой стало доминирование в политической жизни социал‑демократических идей. Ослабление позиций правящей коалиции ХДС/ХСС продемонстрировали выборы в бундестаг, состоявшиеся в сентябре 1961 г. Блок ХДС/ХСС смог набрать на них только 45,4 % голосов, и вынужден был пойти на альянс со свободными демократами (СвДП), с целью сохранения прежних позиций. Однако свободные демократы, пойдя на коалицию поставили условием уход Аденауэра со своего поста через два года.
Так и произошло в октябре 1963 г., когда канцлер в возрасте 87 лет подал в отставку. С его уходом христианские демократы ровно на два десятилетия потеряли не только признанного лидера, но и стратегическую инициативу. «Эра Аденауэра» завершилась, и теперь встал вопрос – каким путем пойдет дальше западногерманское общество. Ответ на этот вопрос зависел от того, кто стане у руля государства. В начале 60‑х гг. естественным претендентом на эту роль рассматривался «отец западногерманского чуда» Людвиг Эрхард . Хотя сам Аденауэр не поддерживал эту кандидатуру, считая Эрхарда слишком технократичным и не имеющим внешнеполитического чутья.
Однако для многих Эрхард был символом успеха первого десятилетия ФРГ и они серьезно рассчитывали на нового канцлера. Эрхард действительно выдвинул очередную масштабную концепцию обновления западногерманского общества – путь к «сформированному обществу». Под ним понимался динамичный демократичный организм, функционирующий на базе социального рыночного хозяйства, в котором будут гармонизированы социальные отношения. В основе должен был лежать устойчивый экономический рост.
Однако у нового канцлера не было возможности приступить к реализации своей концепции, так он столкнулся фактором роста общественного недовольства и активизацией праворадикальной оппозиции (Национал‑демократическая партия – НДП, созданная в 1964 г.). Произошел всплеск движения протеста со стороны антинеонациональных сил, требовавших возврата к национальным ценностям.
Ситуация быстро накалялась, что заставляло правительство применять чрезвычайные меры. Однако для этого им необходимо было заручиться поддержкой крупнейшей парламентской партии – СДПГ и подключить ее к правящей коалиции.
Но к общественной нестабильности добавился и экономический кризис 1966–1967 гг., который окончательно поставил крест на идеи «сформированного общества», да и на репутации ее автора. Это вызвало кризис в правительственной коалиции, свободные демократы вышли из правительства. Эрхард был вынужден подать в отставку.
Новым канцлером в декабре 1966 г. стал представитель ХДС Курт Кизингер , сторонник подключения СДПГ к правящей коалиции. Со стороны христианских демократов соглашение с СДПГ лоббировал сам Аденауэр, сохранивший пост председателя партии. В итоге образовалась так называемая «большая коалиция» , состоявшая из двух ведущих партий ФРГ.
В основу экономической программы «большой коалиции» была положена концепция «глобального регулирования», автором которой являлся министр экономики, член СДПГ Карл Шиллер. Она предусматривала:
– оперативное воздействие государства на рыночную коньюктуру, планирование расходов (на пять лет) и определение долгосрочных тенденций развития;
– поддержание высокого уровня занятости, стабильности цен и сбалансированного бюджета;
– расширение полномочий федеральных финансовых органов;
– выделение государственных субсидий ряду ключевых отраслей индустрии – черной металлургии, электротехнической, строительной промышленности.
Эти меры достаточно быстро оказали благотворное влияние на западногерманскую экономику. Темпы роста ВНП в 1969 г. превысили 8 % годовых.
Однако решение экономических проблем не приостановил процесс партийной перестройки, прежде всего в самих партиях. На парламентских выборах 1969 г. впервые с момента образования ФРГ ведущая партия страны – ХДС – не смогла получить большинство. Судьба нового правительства вновь зависела от формирования дееспособной коалиции двух ведущих партий – ХДС или СДПГ. Политическая коньюктура сложилась в пользу социал‑демократов. Новым канцлером Германии стал Вилли Бранд .
Программа социалистов обещала немцам обновление. «Мы создадим новую Германию» – с этим лозунгом левые шли на выборы. И теперь необходимо было воплотить его в жизнь через правительство социал‑либеральной коалиции. Однако реализация далеко идущих планов упиралась в патовую ситуацию в бундестаге, где было равенство сил. Кроме того, в первые годы пребывания у власти большие силы были сосредоточены на проблемах внешней политики – корректировке «восточной политики» ФРГ. Преодолевая мощное сопротивление, правительству Брандта удалось добиться нормализации отношений ФРГ с ее восточными соседями – СССР, Польшей, ЧССР и ГДР.
Стремясь закрепить успех, правительство решается на проведение досрочных выборов в бундестаг в ноябре 1972 г. Расчет оказался верным, и правящая коалиция получила прочное большинство в парламенте. Теперь усилия были полностью сосредоточены на социально‑экономической сфере.
Цель – повышение качества жизни, сокращение безработицы, совершенствование и развитие системы образования.
Меры:
– разработка долгосрочной программы экономического развития (до сер. 80‑х гг.);
– обеспечение стабильного экономического роста 4,5– 6% в год за счет государственного стимулирования;
– расширение системы участия трудящихся в управлении производством;
– значительное расширение помощи социально незащищенным группам населения.
Однако уверенно развивающаяся карьера В. Брандта и целенаправленная работа правительства была неожиданно прервана внутриполитическим скандалом («шпионский процесс» – один из высокопоставленных работников аппарата правительства оказался агентом спецслужб ГДР). В. Бранд подал в отставку, а его приемником стал Гельмут Шмидт (бывший министр обороны). Новый канцлер заявил о продолжении курса Бранда, но после разразившегося энергетического кризиса (последствия арабо‑израильского конфликта) пришлось пересмотреть программу долгосрочного развития и снизить государственные затраты. Однако правительство социал‑демократа отказалось полностью свернуть социальные реформы, проведя крупномасштабные перемены в сфере трудового законодательства.
За предыдущие два десятилетия Западная Германия продемонстрировала завидную стабильность и начиная со середины 70‑х гг. предстояла проверка на ее способность к переменам. Общественное развитие ФРГ постепенно утрачивало свои специфические особенности и все больше приобретало черты традиционной западной модели общественного развития, хотя следует отметить, что многие параметры последнего несут отпечаток «западногерманского чуда».
Итак, 60‑е и начало 70‑х гг. в целом являлись для Запада весьма успешным периодом развития. В большинстве стран удалось избежать крайней политической нестабильности, хотя в целом имели места общее тенденции к полевению политической коньюктуры. НТР и совершенствование системы управления экономикой давали положительные результаты. Однако к середине 70‑х гг. сложилась весьма сложная экономическая картина (энергетические проблемы), которая определила и неминуемы изменения во внутриполитической и внешнеполитической жизни Евроатлантической цивилизации.
§ 3. «Консервативная волна» и ее последствия для Евроатлантической цивилизации (середина 70‑х – 80 е гг. ХХ в.)
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 642; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!