Правовое положение, основные задачи и функции патрульно-постовой службы полиции.
Правовое положение, принципы, задачи и функции патрульно-постовой службы милиции (ППСМ)
В теории и практике термин «патрульно-постовая служба» употребляется в двух значениях: как вид деятельности специальных нарядов милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью и как совокупность аппаратов, частей и подразделений, осуществляющих ООП и ООБ. Оба эти значения с разных сторон раскрывают содержание патрульно-постовой службы милиции. Она является основным средством обеспечения общественного порядка и безопасности, а также борьбы с преступностью на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий.
В соответствии с Приложением № 2 к Указу Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» численность ППСМ определяется исходя из расчета 1 работник ППС на 1 – 1,5 тыс. человек городского населения и 1 работник ППС на 120 – 150 дворов в сельской местности[18].
Изучение патрульно-постовой службы (ППС) как аппаратов, частей и подразделений позволяет подробно рассмотреть ее систему и организационную структуру. Под организационной структурой органов внутренних дел понимается основанная на разделении функций должностей и подразделений, обеспечивающая ее целостность, а также требуемое взаиморасположение и упорядоченность всех элементов[19].
|
|
|
Организационная структура ППС милиции включает в себя систему аппаратов, подразделений, то есть построение сверху донизу и внутреннего строения отдельного аппарата и подразделения, включая перечень должностей их сотрудников. Она, определяется, во-первых, характером выполняемых задач и функций; во-вторых, национально-государственным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации. Так в соответствии с типовыми штатами строевых подразделений ППС МОБ РФ данная служба может быть представлена такими самостоятельными подразделениями как полк, батальон, рота, взвод и отделения патрульно-постовой службы, каждое из которых включает в себя определенное количество сотрудников, занимающих штатные должности. В рамках территориальных органов внутренних дел, патрульно-постовая служба представлена отдельными ротами ППСМ, в состав которых входят: командир роты, заместители командира роты по кадровой и воспитательной работе и по технической части, командиры взводов и их заместители, инспектора службы, командиры отделений, милиционеры (милиционеры-кинологи, милиционеры-кавалеристы) и милиционеры-водители, старшина роты[20].
|
|
|
На основе выше изложенного можно сделать вывод, что патрульно-постовая служба милиции (ППСМ) – это структурные подразделения, предназначенные для обеспечения общественного порядка, общественной безопасности на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий.
К числу главных задач, которые призваны решать ППСМ, относятся:
– обеспечение личной безопасности граждан;
– охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
– предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
– активное участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.
Правовую основу деятельности ППСМ составляют: Конституция Российской Федерации, Закон РФ «О милиции», законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, нормативные акты МВД РФ и Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ, а также акты местных органов государственной власти и управления, принятые в пределах их полномочий и касающиеся вопросов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
|
|
|
Организация и деятельность ППСМ строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.
Уважение прав человека – согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Этот принцип является гармоничным переносом норм международного права («Декларация прав и свобод человека и гражданина» от 22 ноября 1991 г.) в российское законодательство.
Законность– это точное и неуклонное соблюдение и исполнение всех действующих законов и основанных на них нормативных актов всеми гражданами, юридическими лицами, предприятиями, учреждениями и организациями.
Гуманизм – это сдержанное, вежливое и корректное обращение со всеми гражданами.
Гласность – работа нарядов ППСМ освещается в средствах массовой информации, на телевидении, вместе с нею активно участвуют в охране общественного порядка представители общественных формирований (НД). Не подлежит разглашению информация, составляющая государственную, служебную и коммерческую тайны, а также информация, затрагивающая личную жизнь, честь и достоинство граждан, полученная в процессе служебной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом.
|
|
|
ППСМ решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.
Функциями строевых подразделений ППСМ являются:
1. Защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств.
2. Оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья.
3. Обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах, незамедлительное реагирование на правонарушения и принятие необходимых мер по пресечению преступлений и задержанию преступников по «горячим следам».
4. Осуществление охраны общественного порядка, обеспечение общественной безопасности при массовых общественно-политических, спортивных и иных публичных мероприятиях, своевременное реагирование и пресечение попыток нарушений установленного порядка их проведения.
5. Обеспечение охраны правопорядка на закрепленной территории путем активного предотвращения и пресечения преступлений и административных правонарушений, выявления обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своей компетенции принятия мер к устранению данных обстоятельств.
6. Оказание помощи сотрудникам криминальной и других служб милиции в раскрытии преступлений и задержании преступников, а также в пределах предоставленных прав - народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противоправное противодействие или угрожает опасность.
7. Принятие при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных событиях совместно с другими подразделениями и службами органов внутренних дел неотложных мер по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи.
8. Предупреждение, пресечение групповых нарушений общественного порядка, а также участие в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного и военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации.
9. Активная работа с населением по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
Административно-правовые средства предупреждения и пресечения нарушений порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных массовых мероприятий.
В современных условиях организация охраны общественного порядка органами внутренних дел в период собраний, митингов, демонстраций и пикетирований является сложной задачей, требующей принятия многоплановых решений, использования значительного количества сил и средств, привлечения компетентных специалистов различного профиля.
Собрания, митинги, демонстрации и пикетирования, а также иные массовые мероприятия представляют собой важное социально значимое явление, требующее комплексного использования сил и средств в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при их проведении, согласованных действий не только различных подразделений органов внутренних дел и внутренних войск, но и других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных формирований.
Комплексность в охране общественного порядка может быть достигнута лишь при условии, что каждый ее участник постоянно реализует материальные и процессуальные нормы в сфере организации охраны общественного порядка при проведении собраний, митингов, демонстраций и пикетирований.
Масштаб массового мероприятия определяется территорией, на которой оно проводится, количеством его участников и задействованных в охране общественного порядка сил и средств органов внутренних дел. По территориальному признаку массовые мероприятия могут быть районного, межрайонного, городского, областного, республиканского и государственного масштаба. Значение массового мероприятия определяется его политической или иной направленностью, количеством участвующего населения, уровнем присутствующего руководства, зарубежных делегаций и представительств.
Таким образом, деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий во многом зависит от их вида, масштаба, значения и других факторов .
В соответствии с действующими нормативными актами МВД России в обеспечении общественного порядка при проведении массовых мероприятий используются:
• наряды патрульно-постовой службы милиции;
• участковые уполномоченные милиции;
• сотрудники лицензионно-разрешительной системы;
• сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних;
• подразделения Госавтоинспекции;
• подразделения транспортной милиции;
• подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел;
• подразделения милиции на режимных объектах;
• специальные подразделения милиции (ОМОН, ОМСН);
• подразделения уголовного розыска;
• подразделения по борьбе с организованной преступностью;
• подразделения по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями;
• тыловые подразделения;
• подразделения следствия и дознания;
• подразделения внутренних войск МВД России;
• курсанты учебных заведений системы МВД России.
[1] Витрук Н. В. Социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел // Проблемы дальнейшего укрепления социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. Киев, 1986.
[2] См.: Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Государственное управление в области внутренних дел: Учебное пособие. М. 1997. С. 3.
1 Окольский А.С. О понятии полицейского права. 1894г., с.с.5-6
1 Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. Спб. 1907-1908гг., с.13.
[3] Институты административного права/Отв. ред. И.Л.Бачило, Н.Ю.Хаманаева. –М., 1999. С.4.5.
[4] Советское административное право: Учебник/Под ред. П.Т.Василенкова. –М.:Юрид. лит., 1990. С. 3.
[5] Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С.342; Т.25. Ч.1. С.422.
[6] Указ. учебник. С. 4.
[7] Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Академия МВД СССР, 1990. С. 7.
[8] Советское административное право: Учебник/Под ред. П.Т.Василенкова. –М.:Юрид. лит., 1990. С.5.
[9] См.: Черников В.В.
[10] См.: ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. – № 52. – Ст. 1865.
[11] СЗ РФ. – 1998. – № 14. – Ст. 1514; – № 20. – С. 2143.
[12] Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М., 1990. С.74, 78.
[13] Управление деятельностью служб общественной безопасности. С.62.
[14] Управление деятельностью служб общественной безопасности. С. 63.
[15] Административное право (вопросы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел)/Под ред. Л.Л.Попова. – М., 1983. С.80.
[16] Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М. 1965.
[17] Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: Омская ВШМ МВД РФ, 1993. С. 140
[18] См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993. № 7. Ст. 562.
[19] Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел. – М.: Академия МВД СССР, 1985, С. 12.
[20] См. Приказ МВД России от 25 августа 2003 г. № 669 «Об организационно-штатном построении строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности МВД России» с изменениями внесенными Приказом МВД России от 4 декабря 2003 г. № 937.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 873; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!