Отдельные меры государственного принуждения, применяемые полицией.

Применение полицией отдельных мер государственного принуждения

Глава 4. Применение полицией отдельных мер государственного принуждения

Статья 14. Задержание

1. Полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. До судебного решения в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

2. Полиция имеет право задерживать:

1) лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

2) лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

3) лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста, - до передачи их в места отбывания административного ареста;

4) лиц, находящихся в розыске, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

5) лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях;

6) военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления, - до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;

7) лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия, - до передачи их в учреждения, обеспечивающие исполнение таких мер;

8) лиц, уклоняющихся от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным законом;

9) лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным конституционным законом;

10) лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, - до выяснения личности, но на срок не более трех часов;

11) лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, - до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства;

12) лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, - до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение;

13) лиц, в отношении которых поступило требование о выдаче, - до передачи их иностранному государству по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.

3. В каждом случае задержания сотрудник полиции обязан выполнить действия, предусмотренные частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также разъяснить лицу, подвергнутому задержанию (далее - задержанное лицо), его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.

4. Срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

5. Задержанное лицо вправе пользоваться в соответствии с федеральным законом услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента задержания.

6. Задержанные лица, находящиеся при них вещи и документы, а также их транспортные средства подвергаются досмотру в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, если иной порядок не установлен федеральным законом.

7. Задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, имеет право на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. Такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать сотрудник полиции.

8. О каждом случае задержания несовершеннолетнего полиция незамедлительно уведомляет его родителей или иных законных представителей.

9. О задержании военнослужащего полиция уведомляет командование воинской части, в которой он проходит военную службу.

10. О задержании иностранного гражданина или подданного иностранного государства полиция уведомляет посольство (консульство) соответствующего государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11. Право на телефонный разговор не предоставляется и уведомление не осуществляется в случаях, если задержанными лицами являются лица, указанные в пунктах 2, 3, 4, 7, 8, 12 части 2 настоящей статьи.

12. Полиция принимает при необходимости меры по оказанию задержанному лицу первой помощи, а также меры по устранению возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности.

13. В полиции в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, ведется реестр лиц, подвергнутых задержанию. Сведения, содержащиеся в реестре, не могут быть переданы третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

14. О задержании составляется протокол, в котором указываются дата, время и место его составления, должность, фамилия и инициалы сотрудника полиции, составившего протокол, сведения о задержанном лице, дата, время, место, основания и мотивы задержания, а также факт уведомления близких родственников или близких лиц задержанного лица.

15. Протокол о задержании подписывается составившим его сотрудником полиции и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе о задержании делается соответствующая запись. Копия протокола вручается задержанному лицу.

16. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях под охраной в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью. Условия содержания, нормы питания и порядок медицинского обслуживания задержанных лиц определяются Правительством Российской Федерации. Задержанные лица перед водворением в специально отведенные для этого помещения и после окончания срока задержания подвергаются осмотру, результаты которого заносятся в протокол о задержании.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 14 настоящего Федерального закона

Статья 15. Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории

1. Полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища.

2. Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3. Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:

1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

3) для пресечения преступления;

4) для установления обстоятельств несчастного случая.

4. При проникновении в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сотрудник полиции вправе при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории, и осмотр находящихся там объектов и транспортных средств.

5. Сотрудник полиции, осуществляющий вхождение (проникновение) в жилое помещение, обязан:

1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;

2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;

3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;

4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение.

6. О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие.

7. О каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов.

8. Полиция принимает меры по недопущению доступа посторонних лиц в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, и по охране находящегося там имущества, если проникновение сопровождалось действиями, предусмотренными частью 4 настоящей статьи.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 15 настоящего Федерального закона

Статья 16. Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов

1. Полиция защищает право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться. Ограничение полицией свободы передвижения граждан допускается только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Полиция имеет право проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности:

1) при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий;

2) при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;

3) при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;

4) при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления;

5) при проведении контртеррористической операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ.

3. При оцеплении (блокировании) участков местности может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия, а также для защиты объектов собственности, которым угрожает опасность.

4. Оцепление (блокирование) может осуществляться также в отношении жилых помещений, строений и иных объектов, принадлежащих гражданам и организациям, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом.

5. При осуществлении действий, указанных в частях 2-4 настоящей статьи, полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъясняет гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 16 настоящего Федерального закона

Статья 17. Формирование и ведение банков данных о гражданах

1. Полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных).

2. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

3. Внесению в банки данных подлежит информация:

1) о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления;

2) о лицах, осужденных за совершение преступления;

3) о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера;

4) о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

5) о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях или иных законных представителях, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

6) о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания;

7) о лицах, в отношении которых совершено преступление;

8) о лицах, совершивших административное правонарушение;

9) о лицах, объявленных в розыск;

10) о лицах, пропавших без вести;

11) о лицах, находящихся в беспомощном состоянии и неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе;

12) о владельцах транспортных средств;

13) о лицах, получивших водительское удостоверение;

14) о лицах, получивших удостоверение частного охранника;

15) о лицах, получивших лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности;

16) о лицах, состоящих на профилактическом учете;

17) о лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета;

18) о лицах, прошедших государственную дактилоскопическую регистрацию;

19) о лицах, прошедших государственную геномную регистрацию;

20) о лицах, подлежащих государственной защите;

21) о лицах, владеющих оружием;

22) о лицах, реабилитированных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

23) об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, в отношении которых принято решение о депортации или об административном выдворении.

4. Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий.

5. Информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

6. Полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

7. Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

8. Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

31. Предмет, задачи и система курса «Административная деятельность органов внутренних дел».

§ 1. Предмет дисциплины "Административная деятельность органов внутренних дел".

Среди специальных и юридических дисциплин, преподаваемых в образовательных учреждениях МВД России, по своей важности и, особенно, практической направленности, по тому, насколько полученные знания, умения и навыки востребуются практикой, по своему прагматизму выделяется курс "Административная деятельность органов внутренних дел".

Термин "внутренние дела" является не совсем точным (чрезмерно широким), но устоявшимся административно-правовым понятием, обозначающим одну из важнейших областей жизнедеятельности общества и государства. Данным термином прежде всего охватываются общественные отношения, связанные с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, с обеспечением общественного порядка и безопасности. Положение дел в данной области во многом определяет социальное самочувствие общества. Поэтому она всегда является объектом пристального внимания со стороны государства и его институтов[2].

Среди государственных органов, осуществляющих управление в области внутренних дел, особое место принадлежит Министерству внутренних дел Российской Федерации и входящим в его систему органам, службам и подразделениям. Возложенные на них задачи, функции и ответственность, предоставленные властные полномочия позволяют утверждать, что именно они являются основными проводниками государственной политики в области внутренних дел.

Предлагаемый курс знакомит "Административная деятельность органов внутренних дел" с содержанием и особенностями государственного управления в области внутренних дел, компетенцией различных государственных органов и их структур, действующих в ней; понятиями безопасности личности, общественного порядка, правопорядка, общественной безопасности; содержанием, характерными чертами и видами административной деятельности органов внутренних дел, формами и методами ее осуществления.

Предметом углубленного анализа являются правовое положение Министерства внутренних дел Российской Федерации и его основных подсистем – органов, служб и подразделений, формы и методы, а также основные виды административно-правовой деятельности органов внутренних дел – охрана общественного порядка, производство по делам об административных правонарушениях, осуществление лицензионно-разрешительной системы, обеспечение безопасности дорожного движения и др.

Изучаемый в настоящее время в образовательных учреждениях МВД России учебный курс "Административная деятельность органов внутренних дел" имеет своим предметом три группы общественных отношений:

1. внутриорганизационные;

2. надзорно-контрольные по обеспечению общественного порядка и безопасности;

3. административно-принудительные.

Рассмотрим эти группы общественных отношений.

1. Внутриорганизационные отношения складываются внутри системы органов внутренних дел в процессе организации работы подчиненных органов, подразделений и сотрудников. В эту группу входят административно-правовые отношения, складывающиеся при определении структуры и штатов органов внутренних дел, подборе и расстановке кадров, планировании работы, инструктировании, контроле за подчиненными органами

и сотрудниками, обеспечении взаимодействия между структурными подразделениями и решении иных внутрисистемных организационных вопросов, включая криминальную милицию и специализированные аппараты по организованной преступности. Названные внутриорганизационные функции осуществляют не только руководители органов и структурных подразделений, но и все иные должностные лица органов внутренних дел.

2. Вторую группу составляют общественные отношения складывающиеся в процессе осуществления органами внутренних дел надзорно-контрольных функций по обеспечению общественного порядка и безопасности. Это административные отношения, одной из сторон которых всегда является орган внутренних дел или его сотрудник, а второй - гражданин, организация, должностное лицо, неподчиненные органу внутренних дел.

Анализ этой группы общественных отношений позволяет выявить специфические черты административно-правового статуса органов внутренних дел, отличающие их от других органов исполнительной власти. Из курса "Административное право" известно, что государственное управление хозяйством и социально-культурной деятельностью выражается в руководстве производственной, коммерческой, транспортной деятельностью, образованием, здравоохранением, культурой и т.д. с помощью лицензионно-разрешительных процедур. Сама же производственная, коммерческая, транспортная деятельность, обучение, лечение людей и т.д. не входит в процесс государственного управления, не является административной деятельностью и не регулируется нормами административного права.

Иное положение складывается в деятельности органов внутренних дел, которая заключается не только в управлении подчиненными подразделениями, службами, сотрудниками, но и непосредственном осуществлении административной деятельности по охране общественного порядка, безопасности общества и граждан, выдаче лицензий и разрешений, контроле за соблюдением правил учета и регистрации граждан, миграционной политики и т.д., которые также носят административный характер, регулируется нормами административного права. Именно эта вторая группа общественных отношений является основным предметом курса "Административная деятельность органов внутренних дел", на них сосредоточивается внимание, поскольку они наиболее характерны для органов внутренних дел, в них реализуются цели и задачи этих органов. Основной целью их административной деятельности является обеспечение безопасности и общественного порядка, осуществление контроля за соблюдением установленных правил, предотвращение и пресечение противоправных действий. В процессе этой деятельности органы внутренних дел вступают в административные правоотношения с широкими массами населения, охватывающими огромное разнообразие жизни граждан. Это и отношения на улицах и в других общественных местах, на транспорте, в сфере семьи, быта, воспитания детей и т.д.

Общественный порядок и безопасность - необходимая предпосылка для существования гражданского общества, его политического, экономического и культурного развития, фундамент нормальной жизни всех граждан, деятельности государственных, общественных и частных организаций. Обеспечение общественного порядка и безопасности представляет собой настолько важную функцию исполнительной власти, что ослабление этой функции отрицательно сказывается на всех других сторонах деятельности государства, хозяйственной и социально-культурной деятельности, качестве жизни людей, их отношении к государству, на его авторитете. Видный дореволюционный полицеист А.С. Окольский писал: "Общество нуждается прежде всего в безопасности, зная о том, что прочие его цели не могут быть достигнуты, пока эта первая цель не будет осуществлена"1.

Сотрудники подразделений криминальной милиции, в том числе аппаратов и по организованной преступности должны знать формы и методы деятельности по обеспечению общественного порядка и безопасности не только потому, что они систематически привлекаются к реализации этих задач, но также и потому, что должны максимально использовать возможности патрульно-постовой службы милиции, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, участковых инспекторов, вневедомственной охраны и других сил милиции общественной безопасности в борьбе с организованной преступностью и коррупцией, обеспечить с этими силами постоянное деловое сотрудничество в решении общих задач. В приказах МВД РФ отмечается низкий уровень взаимодействия аппаратов по организованной преступности с милицией общественной безопасности при планировании и проведении комплексных оперативно-профилактических и поисковых мероприятий, отсутствие четкой системы информации по вопросам, представляющим взаимный интерес.

3. Третью группу составляют общественные отношения, связанные с применением мер административного принуждения с целью предупреждения, пресечения нарушений общественного порядка и безопасности, а также привлечения правонарушителей к ответственности. Известный полицеист В.М. Гессен писал: "Нормы, регулирующие осуществление принудительной власти, являются нормами полицейского права в собственном смысле этого слова"1.

Охранительной направленностью деятельности органов внутренних дел объективно обусловлено наделение их более широкими полномочиями по применению мер государственного принуждения в сравнении с другими органами государства. Органы внутренних дел - это универсальный инструмент принуждения к порядку. В ст. 1 закона "О милиции" указывается, что это орган исполнительной власти, наделенный "правом применения мер принуждения". Если другие органы государства (представительные органы, суд, прокуратура и др.) принимают решения (законы, постановления, приговоры и др.) о мерах принуждения, то органы внутренних дел непосредственно применяют физическую силу, специальные средства, оружие и другие меры реального принуждения к исполнению требований законов и других правовых актов. В систему органов внутренних дел входят изоляторы для временного содержания, специальные приемники и другие специальные учреждения.

Сотрудники подразделений СКМ, в том числе по борьбе с организованной преступностью в своей деятельности непосредственно применяют меры административного принуждения и на изучение правовых оснований и порядка их применения в курсе "Административная деятельность органов внутренних дел" должно быть обращено особое внимание.

Таковы основные элементы, характеризующие предмет курса "Административная деятельность органов внутренних дел" как самостоятельной учебной дисциплины.

§ 2. Задачи дисциплины "Административная деятельность органов внутренних дел".

Задачами курса административной деятельности ОВД является формирование у обучаемых глубоких знаний об административной деятельности органов внутренних дел, необходимых умений и навыков предполагает решение следующих основных задач:

– привитие курсантам и слушателям знаний о сущности и значении государственного управления в области внутренних дел; об организации работы различных служб и подразделений данных органов; о практическом обеспечении административно-правовыми способами охраны правопорядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью; о правовом положении российской милиции, т.е. ее задачах, обязанностях, правах, нормативной основе организации и деятельности;

– обучение курсантов и слушателей правильному ориентированию в действующем законодательстве, регулирующем административную деятельность органов внутренних дел; привитие им умений и навыков правильно в соответствии с законом решать типичные вопросы обеспечения общественного порядка и безопасности;

– ознакомление обучаемых с системой и структурой органов внутренних дел, их служб и подразделений; формами и методами осуществления административной деятельности и способами обеспечения ее законности; с содержанием и правовым регулированием отдельных видов административной деятельности; организацией и тактикой предупреждения и пресечения милицией административных правонарушений, а также охраны общественного порядка в обычных условиях и чрезвычайных ситуациях.

В процессе изучения курса "Административная деятельность органов внутренних дел" должны быть получены навыки:

- применения административно-правовых норм в конкретных жизненных ситуациях;

- выявления и пресечения административных правонарушений, правильной их квалификации, оформления административно-процессуальных документов по делам о правонарушениях;

- владения всем комплексом административно-предупредительных мер, мер административного пресечения и иных мер административного принуждения;

- использования возможностей патрульно-постовой службы милиции, ГИБДД, участковых уполномоченных милиции, вневедомственной охраны, лицензионно-разрешительной, паспортно-визовой службы в борьбе с организованной преступностью и коррупцией;

- взаимодействия подразделений криминальной милиции с силами милиции общественной безопасности в решении задач, представляющих взаимный интерес, при проведении комплексных оперативно-профилактических и поисковых мероприятий.

Успешное решение данных задач невозможно без изучения достижений административно-правовой науки, направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, рост их авторитета, а также административной правоприменительной практики милиции.

Особое внимание уделяется службам и подразделениям милиции общественной безопасности.

Целью курса «Административная деятельность ОВД» являетсявоспитание у обучаемых понимание того, что важнейшим принципом деятельности милиции является идея уважения и соблюдения прав человека. На этой основополагающей идее базируются принципы законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с другими государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, гражданами. Изучение курса административной деятельности органов внутренних дел имеет своей целью также привитие обучаемым навыков индивидуальной работы с нормативной (в том числе ведомственной ограниченного распространения) и научной литературой, самостоятельного юридического мышления, умения применять полученные знания при решении типичных, а также нестандартных оперативно-служебных ситуаций.

Учебная и учебно-исследовательская работа способствует привитию обучаемым навыков анализа фактического материала и публичного выступления.

§3. Система дисциплины "Административная деятельность органов внутренних дел".

Система курса "Административная деятельность органов внутренних дел" определяется его содержанием как юридической специальной дисциплины, изучающей закономерности государственного управления в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью в обычных условиях и чрезвычайных ситуациях. В основу системы курса положена объективно существующая система отношений, складывающихся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел. Эти отношения делятся на две группы: отношения, общие для административной деятельности в целом и отношения, характерные для ее отдельных видов. Соответственно этому темы, относящиеся к административной деятельности органов внутренних дел в целом, составляют Общую часть курса. Темы, характеризующие отдельные направления административной деятельности, составляют его Особенную часть. Материал каждой части курса распределен по разделам.

Общая часть курса состоит из шести разделов.

Первый раздел именуется “Введение в курс “Административная деятельность органов внутренних дел”. Он имеет в своем составе главы, раскрывающие предмет, задачи и систему курса “Административная деятельность органов внутренних дел”; распределение компетенции государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти в сфере внутренних дел; основополагающие для учебной дисциплины понятия безопасности личности, общественного порядка, правопорядка, общественной безопасности как социально-правовых категорий и объектов управления; понятие и правовую основу административной деятельности органов внутренних дел. В разделе рассматриваются характерные черты и виды административной деятельности органов внутренних дел; соотношение этой деятельности с уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной работой милиции.

Второй раздел посвящен изучению правового положения и организационного построения органов внутренних дел, их задач, функций, системы; концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

В третьем разделе предусматривается изучение задач, функций, системы и структуры кадровых аппаратов органов внутренних дел; роль образовательных учреждений МВД России в реализации государственной кадровой политики; деятельности кадровых аппаратов по комплектованию органов внутренних дел; порядка формирования и ведения личных дел сотрудников; организации первоначальной подготовки и стажировки вновь принятых на службу сотрудников; организации боевой, физической и служебной подготовки личного состава; порядка повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел.

В четвертом разделе изучаются понятие, задачи, принципы, основные направления и правовое регулирование деятельности российской милиции; ее обязанности и права; организация милиции в Российской Федерации и ее место в системе органов внутренних дел; формы взаимодействия милиции с другими правоохранительными и контролирующими органами; финансирование, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение милиции и ее сотрудников.

Пятый раздел посвящен изучению форм и методов административной деятельности органов внутренних дел (милиции): понятия и видов мер убеждения и принуждения, применяемых милицией; понятия, видов и методов административного надзора милиции; правовых основ, условий и пределов применения милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; особенностей административно-юрисдикционной деятельности милиции; способов обеспечения законности и прав граждан в деятельности милиции.

В шестом разделе рассматриваются правовые основы и формы участия граждан в охране общественного порядка, взаимодействия милиции с общественностью в охране правопорядка.

Особенная часть курса состоит из десяти разделов.

1. Правовое положение и организационное построение специальных управленческих аппаратов органов внутренних дел. В разделе изучается правовое положение, система и структура организационно-инспекторских (штабных) аппаратов, а также дежурных частей органов внутренних дел.

2. Служба обеспечения общественного порядка. В разделе рассматриваются: понятие службы обеспечения общественного порядка, ее задачи, функции, силы и средства, система и структура аппаратов управления данной службой; правовое положение и организационное построение патрульно-постовой службы милиции; организация конвойной службы милиции; правовой статус изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

3. Служба участковых уполномоченных милиции и профилактики правонарушений. В разделе предусматривается изучение правового положения и организации деятельности службы участковых уполномоченных милиции, ее основных задач и функций; понятия и особенностей правового регулирования системы профилактики безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних; правового положения подразделений по делам несовершеннолетних и центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел; проблем практики применения милицией административного законодательства в области безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4. Исполнение органами внутренних дел законодательства в отдельных областях государственного управления. В данном разделе изучаются: исполнение органами внутренних дел законодательства о контроле за оборотом оружия и за негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью; правовое положение и организационное построение подразделений лицензионно-разрешительной работы; понятие и назначение паспортно-регистрационной системы, функции органов внутренних дел по ее осуществлению; возможности использования паспортно-регистрационной системы в борьбе с правонарушениями; деятельность милиции по предупреждению и пресечению бродяжничества; правовое положение, организация и деятельность центров социальной реабилитации органов внутренних дел; порядок оформления документов гражданам Российской Федерации для временных выездов за границу и постоянного проживания за пределами России; функции милиции по осуществлению контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил въезда и выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации; задачи и функции органов внутренних дел по исполнению миграционного законодательства; основания и порядок выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории России; исполнение органами внутренних дел законодательства о гражданстве Российской Федерации.

5. Государственная инспекция безопасности дорожного движения. В разделе изучаются правовое положение, организационное построение и основные направления деятельности ГИБДД.

6. Органы внутренних дел на транспорте. В разделе исследуются: задачи и функции органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; система и структура органов внутренних дел на транспорте, особенности организации охраны общественного порядка и обеспечения безопасности на объектах транспорта.

7. Вневедомственная охрана при органах внутренних дел. В разделе рассматриваются: правовое положение, организационное построение, задачи и функции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; обязанности и права работников вневедомственной охраны по предупреждению и пресечению правонарушений на охраняемых объектах.

8. Административно-правовой контроль органов внутренних дел за исполнением законодательства об административных правонарушениях. В разделе предусматривается изучение задач и функций милиции по предупреждению и пресечению нарушений антиалкогольного законодательства; деятельности милиции по выявлению и пресечению правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции; по контролю за исполнением законодательства об охране общественного порядка; об охране порядка управления; об обороте наркотических средств и психотропных веществ; об охране здоровья населения и общественной нравственности; в области предпринимательской деятельности; в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг; правового положения и организации работы медицинских вытрезвителей, специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

9. Обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий. В разделе изучаются: правовое регулирование проведения массовых мероприятий; организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности при их проведении; основные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению избирательных кампаний.

10. Обеспечение общественного порядка и безопасности в чрезвычайных ситуациях. В разделе рассматриваются: классификация (виды) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; правовое регулирование и организация деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; административно-правовые меры противодействия органов внутренних дел экстремизму и терроризму; участие органов внутренних дел в обеспечении режимов чрезвычайного и военного положения.

Приведенная система Общей и Особенной частей курса соответствует действующей примерной программе по административной деятельности органов внутренних дел.

Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 622; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 111213 14 15 16 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!