Управление внутренними делами. Общественный порядок, общественная безопасность и безопасность личности как социально – правовые категории сферы управления внутренними делами.
§ 1. Понятие, содержание и особенности управления внутренними делами.
Общеизвестно, что совместный (групповой, коллективный) труд людей нуждается в управлении; существование системы, к которой относятся и органы внутренних дел, немыслимо без управления; чем сложнее социальная система, тем многограннее и совершеннее должна быть особая – управленческая деятельность.
Один из общепризнанных деятелей науки административного права второй половины ХХ в., крупный специалист и основоположник ряда важных направлений государственного управления Б.М.Лазарев[3] при определении сущности и важных его признаков ссылался на методологические основы, изложенные в трудах К.Маркса, который управление в обществе характеризовал как особую функцию, возникающую прежде всего из самой природы общественного процесса труда[4]. Он считал, что всякий совместный или непосредственно общественный, сравнительно крупного масштаба труд нуждается в определенной степени управления, которое, во-первых, устанавливает согласованность между индивидуальными работами и, во-вторых, выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов. Сам же труд по надзору и управлению необходимо возникает всюду, где непосредственный процесс производства имеет вид общественно-комбинированного процесса, а не является разъединенным трудом самостоятельных производителей[5]. Эти положения, хотя и сформулированы К. Марксом применительно к трудовой деятельности, по мнению Б.М.Лазарева, можно распространять на всякую совместную деятельность[6].
|
|
|
Не случайно целенаправленная и согласованная деятельность людей (двух и более), трудовых (служебных) коллективов, организаций «ради получения конкретного результата»[7], который достигается одновременно путем реализации целей управления и предметной деятельности называется управлением вообще.
Термин «управление» рассматривается во многих смыслах. Наиболее широко оно применяется в философской литературе – как управление делами общества. Его можно разделить на: «государственными делами», в том числе «управление внешними и внутренними делами», «управление общественными делами», «управление муниципальными делами», и т.д.
Управлением государственными делами осуществляют все органы государства, и даже граждане, в формах, предусмотренных конституцией и другими законами. Оно включает в себя особый вид государственной деятельности – государственное управление.
Всякое управление, в том числе и государственное, имеет определенные цели, задачи и расчленяется на ряд функций – «технологических» его элементов, имеющих специальное назначение[8].
|
|
|
В специальной литературе отмечается, что управление внутренними делами – это управление одной из сфер государственного управления. ОВД, являясь составной частью государственных органов, представляют собой часть государственного аппарата, действующего по поручению и в интересах государства, осуществляющего государственную власть в обществе. В преамбуле Положения о службе в органах внутренних дел отмечается, что оно регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками ОВД РФ. Это единственный нормативно-правовой акт, который указывает на то, что служба в ОВД относится к особому виду государственной службы.
ОВД составляют организационную ячейку людей, объединенных общей целью. Задачи и функции, организационные и тактические принципы охраны общественного порядка и безопасности (комплексность, комплексное использование сил и средств по единой дислокации), проведение комплексных оперативно-тактических и других мероприятий, организация следственно-оперативных групп, групп немедленного реагирования, организация стационарных постов милиции и в целом ОВД свидетельствует об объединении людей в системе ОВД общей целью.
|
|
|
ОВД представляют собой организацию, решающую государственные задачи и функции специфическими формами и методами и имеющую государственно-властные полномочия и компетенцию.
Правовую основу организации и деятельности ОВД составляет огромное количество нормативно-правовых актов различной юридической силы, определяющих компетенцию, правовое положение, правовой статус отдельных служб и подразделений ОВД, их организационную структуру, управленческие и иные отношения и связи с другими субъектами деятельности и т.п.
ОВД издают нормативные правовые акты, которые представляют собой подзаконные официальные решения, принятые с соблюдением установленной процедуры в односторонне-властном порядке по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, облеченные в соответствующую правовую форму и порождающие юридические последствия. С помощью подобных актов государство обеспечивает конкретизацию, оперативность и дифференцированность руководства сферой внутренних дел[9].
Нормативно-правовые акты, издаваемые ОВД направлены на согласование интересов участников данных общественных отношений, посредством установления и изменения общих правил поведения, а равно возложения на безличный круг субъектов определенных обязанностей. Иначе можно сказать, что нормы права, содержащие в нормативно-правовых актах МВД РФ, часто связаны с бланкетными нормами различных законов. Кроме того, часто ими устанавливается определенные порядок, режим, правила, процедуры, требования и другие условия, необходимые для реализации различных законов. Однако, подчас их количество таково, что в своей совокупности они фактически могут блокировать некоторые законодательные нормы, касающиеся прав и свобод граждан, их организаций и объединений.
|
|
|
ОВД, как и другие органы исполнительной власти, не наделены правом толкования законов. Это могут делать только законодательные органы власти государства.
Управление в отрасли внутренних дел современной России имеет своим назначением охрану правопорядка, входит в общегосударственную правоохранительную систему. Основные функции государства, в том числе и функция охраны правопорядка, осуществляются государством в целом, всем его механизмом. Борьба с правонарушениями обеспечивается системой социальных, экономических, воспитательных, организационных, психолого-педагогических, правовых и иных мер, объединенными усилиями органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Управление в отрасли внутренних дел является лишь одной из составных частей в реализации правоохранительной деятельности государства и при этом выполняет специфические функции свойственными ему формами и методами.
Основными задачами управления в отрасли внутренних дел являются:
– обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, охраны их прав и законных интересов от преступных посягательств и административных правонарушений;
– обеспечение общественного порядка в городах, населенных пунктах и на транспортных магистралях как в обычных условиях, так и при стихийных бедствиях и иных чрезвычайных обстоятельствах;
– обеспечение общественной безопасности (безопасности дорожного движения, осуществление лицензионно-разрешительной системы на объекты и виды деятельности, подлежащие лицензированию в ОВД);
– организация борьбы с преступностью (предотвращение и пресечение преступлений, организация работы оперативно-розыскных и следственных аппаратов по раскрытию преступлений и розыску преступников);
– организация и осуществление мер по предупреждению, пресечению административных правонарушений и привлечению виновных к административной ответственности;
– обеспечение охраны важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам;
§ 3. Понятие, содержание и основные элементы безопасности личности, общественного порядка, общественной безопасности.
Управление в отрасли внутренних дел, как и любую систему социального управления, характеризуют три основных элемента: а) объект управления; б) субъект управления; в) прямые и обратные связи между ними.
Изучение этих элементов целесообразно начинать с характеристики объекта управления, то есть того круга общественных отношений, на которые органы управления в отрасли внутренних дел призваны оказывать управляющее воздействие. Это обусловлено тем, что объект в системе управления занимает определяющее место, поскольку содержание управления в отрасли внутренних дел, функции, виды, методы и формы административной деятельности определяются в конечном итоге характером и состоянием общественных отношений, на которые она призвана оказывать управляющее воздействие. Оказывая решающее влияние на функции и виды деятельности органов внутренних дел, объект управления тем самым определяет и организационную систему аппарата управления, структуру органов внутренних дел.
Это положение приобретает особую актуальность в настоящее время в связи с интенсивным процессом специализации служб и подразделений органов внутренних дел. Вначале следует, исходя из структуры и потребностей объекта, определить необходимые функции для его обслуживания и в соответствии с ними определять структуру подразделений. К сожалению, в реальной жизни такие структурные преобразования нередко осуществляются без учета особенностей объекта управления.
Основными объектами управления в отрасли внутренних дел Российской Федерации в настоящее время являются отношения по: обеспечению личной безопасности граждан; оказанию помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям в осуществлении их законных прав и интересов; обеспечению общественного порядка и общественной безопасности; охране объектов собственности.
Все эти группы общественных отношений тесно взаимосвязаны и по ряду своих параметров совпадают, как бы проникают одна в другую, и могут рассматриваться в качестве компонентов (частей) единого объекта управления в отрасли внутренних дел как системного образования. Вместе с тем в теоретических исследованиях и практической деятельности важно видеть особенности каждой из этих составных частей объекта управленческого воздействия.
Первостепенное значение в управлении внутренними делами занимают отношения по обеспечению личной, имущественной безопасности граждан, охране их прав и законных интересов. Это определяется основополагающей идеей проводимых в Российской Федерации демократических преобразований, направленных на повышение роли человеческого фактора, заботу о людях, их потребностях. Идеи гуманизации проходят красной нитью во всех нормативных актах, принятых после провозглашения суверенитета Российской Федерации. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 года[10], провозгласила права и свободы человека, его честь и достоинство в качестве высшей ценности общества и государства и признала необходимым приведение законодательства России в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека. Федеральным законом от 30 марта 1998 года ратифицирована Конвенция о защите прав человека и основных свобод[11].
Права и свободы человека и гражданина получили развернутое закрепление в главе 2 Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года.
В связи с этим необходимо детально разобраться в понятиях “общественный порядок” и “ общественная безопасность”.
Общественный порядок понимают в широком и узком смысле слова. В социально-политическом (широком) аспекте он рассматривается в значении общественного устройства, как весь строй, вся система общественных отношений, существующих в данном обществе. В более узком смысле слова – как определенные совокупности (взаимосвязанная совокупность, система[12]) общественных отношений, складывающиеся в различных областях социально-политической жизни и быта[13].
Общественный порядок (в любом смысле) имеет социальное предназначение, которое состоит в обеспечении установленного правовыми и другими социальными нормами порядка, личной безопасности граждан, общественной безопасности, в создании благоприятных условий для нормального функционирования органов власти и местного самоуправления, производственных, коммерческих и иных организаций, общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести и достоинства и общественной нравственности.
Таким образом, общественный порядок – это система стабильных, волевых, общественных отношений складывающихся в результате соблюдения всеми субъектами господствующих социальных норм, обеспечивающих нормальное функционирование всех сфер жизнедеятельности людей. При этом под социальными нормами следует понимать как правовые, так и не правовые нормы: нормы морали, религиозные, этические, корпоративные нормы, а также традиции, ритуалы, обычаи.
Общественный порядок, как и любая социальная система, заключает в себе множество целей. В связи с этим важное значение имеет выделение из них непосредственных, специфических и показ его опосредствованного, косвенного, частичного влияния на решение общих задач совместно с другими социальными системами.
Непосредственными, специфическими целями общественного порядка являются обеспечение общественного спокойствия, уважения к обществу и общественной нравственности, к чести и достоинству личности, создание благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормального функционирования государственных и общественных организаций.и обьединений.
Обеспечивая достижение этих непосредственных, специфических целей, общественный порядок в конечном итоге способствует выполнению общих задач общественного развития – воспитанию граждан в духе гуманности, нетерпимости к правонарушениям. Он создает условия для охраны жизни, здоровья, прав и интересов граждан, всех форм собственности, государственного и общественного строя.
Содержанием общественного порядка является система общественных отношений, складывающихся в результате исполнения и соблюдения норм права и правил общежития. Общественный порядок составляют не сами социальные нормы, а фактически складывающиеся на их основе общественные отношения.
Для уяснения понятия общественного порядка важен учет пространственного фактора – места возникновения и развития отношений. Состояние общественного порядка характеризуется, прежде всего, соблюдением правил поведения в общественных местах.
В статистической отчетности органов внутренних дел специальной графой выделяются данные о количестве правонарушений, совершенных на улицах и в других общественных местах, сопоставление которых с аналогичными данными за предыдущий квартал, полугодие, год позволяет судить об эффективности патрульно-постовой службы милиции. Необходимо различать общественные местапостоянного, периодического и разового пользования.
К первой группе относятся места беспрерывного общего пользования, в которые открыт свободный доступ в любое время года и суток: улицы, бульвары, скверы, площади, общественные дворы жилых домов, посадочные платформы автомобильного, железнодорожного и водного транспорта.
Вторую группу общественных мест составляют помещения и другие объекты учреждений, предприятий и организаций, предназначенные для обслуживания населения в установленные часы работы: социально-культурные и зрелищные учреждения, общественный транспорт, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, спортивные сооружения. В период, когда эти объекты не функционируют (в ночное время, при ремонте), они не относятся к числу общественных мест.
К третьей группе относятся места, в которых общение людей носит эпизодический характер, и они рассматриваются в качестве общественных мест лишь во время нахождения в них коллективов людей. Например, луг, лес, берег реки за чертой населенного пункта во время массового гуляния.
Общественные места являются объектом особого внимания милиции общественной безопасности, поскольку здесь совершается преобладающая часть нарушений общественного порядка. Основные ее силы используются для патрульно-постовой службы в общественных местах.
Однако было бы неправильным ограничивать общественный порядок только рамками общественных мест. Так, хулиганство в отдельной квартире является посягательством на общественный порядок. Главным в определении общественного порядка является не место возникновения общественных отношений, а характер этих отношений, цель, ради которой они закрепляются нормами права и иными социальными нормами. Понятием общественного порядка наряду с отношениями, складывающимися в общественных местах, охватываются также отношения, возникающие и развивающиеся вне общественных мест, но по своему характеру связанные с обеспечением общественного спокойствия, созданием нормальных условий для деятельности государственных и общественных организаций, для труда и отдыха граждан, охраной их чести и достоинства.
На основании изложенного можно определить общественный порядок (в узком смысле) как систему отношений, складывающихся главным образом в общественных местах в процессе общения людей, не связанных с целесообразной коллективной деятельностью, на основе соблюдения норм права и правил общежития, направленных на поддержание общественного спокойствия, общественной нравственности, уважения к человеческому достоинству и чести.
Общественный порядок создает нормальные условия для функционирования государственных и общественных организаций, для труда и отдыха граждан.
Между общественным порядком и безопасностью существует диалектическая взаимосвязь. Если общественный порядок обеспечивает безопасность, то принятие мер по обеспечению безопасности личности граждан и общественной безопасности, наоборот, служит непременным условием поддержания надежного общественного порядка[14].
В российской науке и законодательстве понятие «безопасность» используется в различных значениях. В узком смысле слова общественная безопасность рассматривается в качестве системы общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми нормами при использовании объектов, представляющих повышенную опасность для общества, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами[15].
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 982; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!