Лицензионно-разрешительная система органов внутренних дел: правовое положение, организация деятельности.
Правовые основы деятельности органов внутренних дел по осуществлению лицензионно-разрешительной работы.
Согласно Закона «О милиции» в обязанности милиции входит:
а) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование:
отдельных видов деятельности;
приобретения оружия и патронов к нему;
б) согласовывать уставы служб безопасности в организациях;
в) выдавать разрешения на:
хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия;
транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему;
хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел;
хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения;
г) контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил:
частной детективной и охранной деятельности;
оборота служебного и гражданского оружия.
В административно-правовых нормах, регламентирующих лицензионно-разрешительную систему, дан исчерпывающий перечень объектов, подконтрольных органам внутренних дел. Эти объекты условно можно подразделить на три группы: предметы (изделия), материалы (вещества) и предприятия (организации).
Таким образом, к объектам лицензионно-разрешительной работы милиции можно отнести:
|
|
|
1. Предметы: огнестрельное, газовое, холодное и иное оружие, боеприпасы к ним, пиротехнические изделия.
2. Взрывчатые вещества (материалы) промышленного назначения.
3. Предприятия: оружейные магазины и мастерские, стрелковые тиры и стрельбища, склады боеприпасов и хранилища оружия, частные детективные и охранные предприятия, предприятия, осуществляющие трудоустройство российских граждан за рубежом.
Перечень видов деятельности, по которым МВД России является лицензирующим органом, закреплен в постановлении Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
Согласно данному нормативному акту МВД России и ФМС России осуществляют лицензирование следующих видов деятельности:
негосударственной (частной) охранной деятельности;
негосударственной (частной) сыскной деятельности;
торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия;
торговли патронами к оружию;
экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;
коллекционирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию;
деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
|
|
|
Порядок лицензирования перечисленных видов деятельности установлен федеральным законом от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Вместе с тем, лицензирование деятельности по приобретению оружия и патронов к нему регулируется иным федеральным законом, а именно – законом от 13 декабря 1996 года «Об оружии».
Следует также иметь в виду, что отдельные положения, касающиеся лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, кроме того нашли свое отражение в таких нормативных актах, как:
Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июня 2002 г. №424 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации»;
|
|
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 600 «Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности»;
Приказ МВД России от 19 июня 2006 г. № 447, утвердивший Инструкцию об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации;
Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288, утвердивший Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации;
Приказ МВД России от 16 декабря 2002 г. «Вопросы лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации».
Работу по осуществлению лицензионно-разрешительной системы в масштабе Российской Федерации в территориальных органах внутренних дел организует Управление лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью Департамента охраны общественного порядка МВД России.
|
|
|
Кроме него на федеральном уровне управленческие функции в рассматриваемой сфере выполняют соответствующие отделы Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах и Департамента обеспечения правопорядка на транспорте.
В республиках, краях, областях, районах, округах и крупных городах, на транспорте и на режимных объектах этой деятельностью занимаются специальные структурные подразделения (управления, отделы, отделения, группы) лицензионно-разрешительной службы соответствующих МВД, ГУВД, УВД, ОВД, УВДТ (ЛОВД).
В горрайлинорганах внутренних дел при отсутствии соответствующих штатных должностей осуществление лицензионно-разрешительных функций приказом начальника ОВД возлагается на наиболее подготовленных сотрудников службы охраны общественного порядка.
Кроме указанных подразделений органов внутренних дел лицензионными полномочиями, связанными с трудоустройством граждан Российской Федерации за рубежом, наделены также Федеральная миграционная служба и ее территориальные подразделения по субъектам Российской Федерации.
В процессе выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел в области лицензионно-разрешительной системы, они реализуют следующие основные функции:
1. Допуск лиц к работе на объектах разрешительной системы;
2. Выдача разрешений (лицензий) на функционирование объектов, а также – на обращение с предметами и веществами ограниченного пользования;
3. Гласный и негласный контроль за объектами;
4. Проведение на них профилактических мероприятий;
5. Временный запрет деятельности подконтрольных предприятий;
6. Подготовка решений по приостановлению действия выданных лицензий;
7. Подготовка решений по аннулирование выданных лицензий, а также аннулирование лицензий и разрешений в установленных законом случаях в сфере оборота оружия (полномочия по аннулированию лицензий, выдача которых производится в соответствии с законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», отнесены к компетенции судебных инстанций).
Выдача разрешений (лицензий) на приобретение, хранение, ношение и транспортировку предметов и веществ, а также функционирование предприятий и организаций, на которые распространяется лицензионно-разрешительная система, представляет собой комплекс осуществляемых органами внутренних дел организационно-профилактических мероприятий, направленных на предотвращение последствий, которые могут наступить при несоблюдении установленных правил.
Органы внутренних дел и их структурные подразделения различного уровня обладают неодинаковым объемом компетенции в выдаче рассматриваемых разрешений (лицензий).
Органы внутренних дел выдают разрешения на приобретение, хранение и перевозку взрывчатых материалов, осуществляют контроль за соблюдением правил их хранения и транспортировки. При этом органы внутренних дел руководствуются Инструкцией «О порядке хранения, использования и учета взрывчатых материалов».
Городские, районные, районные в городах отделы внутренних дел, органы внутренних дел по охране режимных объектов МВД России выдают:
– открытые лицензии на приобретение оружия самообороны, лицензии на приобретение, разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия гражданам Российской Федерации;
– разрешения на транспортировку оружия, принадлежащего предприятиям, организациям и учреждениям; лицензии на приобретение на территории Российской Федерации оружия предприятиям, имеющим лицензию на производство или продажу оружия;
– разрешения на хранение и использование служебного и гражданского оружия предприятиям и учреждениям на основании лицензий на их приобретение.
Право подписи лицензий и разрешений имеют начальник, заместитель начальника – начальник милиции общественной безопасности органа внутренних дел или замещающие их лица.
Министерства внутренних дел, управления (главные управления) внутренних дел по субъектам Российской Федерации наряду с вышеперечисленными лицензиями и разрешениями выдают:
– лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему юридическим лицам;
– лицензии на приобретение на территории Российской Федерации служебного и гражданского оружия и патронов к нему предприятиям, организациям и учреждениям;
– лицензии на приобретение, а также разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации;
– разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации оружия и патронов, принадлежащих иностранным гражданам, для использования оружия на спортивных соревнованиях и в целях охоты;
– разрешения на хранение и ношение наградного оружия;
– разрешения на хранение и использование оружия организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, образовательным учреждениям, спортивным и охотничьим организациям, в структуре которых имеются тиры, стрелково-стендовые комплексы и стрельбища; а также – на хранение оружия и патронов, передаваемых им членами спортивных стрелковых обществ и клубов для ответственного хранения;
– разрешения на использование оружия в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище;
– разрешения на перевозку оружия и патронов юридическим лицам, занимающимся автомобильными и другими видами перевозок, а также таможенным перевозчикам;
– разрешения на экспонирование оружия вне музейных помещений.
Управления (отделы) внутренних дел на транспорте выдают лицензии на приобретение служебного и гражданского оружия предприятиям, организациям и учреждениям с особыми уставными задачами, работающими на транспорте.
Право подписи лицензий и разрешений имеют министр внутренних дел республики, начальник ГУВД, УВД, их заместители – начальники милиции общественной безопасности или замещающие их лица.
Приказом МВД России № 288 – 99г. предусмотрена возможность делегирования начальниками ГУВД гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области подчиненным управлениям внутренних дел право выдачи лицензий на приобретение оружия с нарезным стволом и разрешений на его хранение и использование, хранение и ношение, разрешений на использование оружия в тирах, стрелково-стендовых комплексах и стрельбищах. В настоящее время в г. Москве, например, такими полномочиями наделены начальники и заместители начальников УВД административных округов.
ДООП МВД России, осуществляя в полном объеме функции по контролю за оборотом оружия, наряду с перечисленными лицензиями и разрешениями выдает:
– лицензии на приобретение юридическими лицами-поставщиками за границей гражданского оружия и патронов и разрешений на их ввоз в Российскую Федерацию;
– лицензии на приобретение на территории Российской Федерации гражданского оружия и патронов иностранным гражданам и разрешений на их вывоз из Российской Федерации;
– разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации гражданского, служебного или коллекционируемого либо экспонируемого оружия и патронов юридическим лицам (за исключением юридических лиц-поставщиков) и гражданам Российской Федерации.
При оформлении таких лицензий и разрешений правом подписи пользуются начальник ДООП МВД России, заместитель начальника, курирующий Управление лицензионно-разрешительной работы, начальник этого Управления или замещающие их лица.
Материалы о выдаче указанных лицензий рассматриваются органами внутренних дел в срок до одного месяца, а о выдаче разрешений – в срок до двух недель со дня подачи соответствующего заявления.
Что касается лицензирования иных видов деятельности, отнесенных к компетенции органов внутренних дел (частная охранная и сыскная, по трудоустройству за границей и др.), то лицензирующими органами в данных случаях выступают МВД, ГУВД, УВД, а также подразделения по делам миграции по субъектам Российской Федерации либо МВД России и Федеральная миграционная служба.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 640; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!