Объекты муниципальной собственности.

Важное место в составе экономической основы местного самоуправ­ления занимает муниципальная собственность.

 Конституция Российской Федерации закрепила наличие муници­пальной собственности и ее равноправие с другими формами собствен­ности, а также наделила органы местного самоуправления правом на са­мостоятельное управление этой собственностью.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного са­моуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной соб­ственности, муниципальные предприятия и организации, муниципаль­ные банки и другие финансово-кредитные организации итд…

 Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в ме­стный бюджет. С одной стороны, продажа (приватизация) имущества (объ­ектов) способствует упрочению финансовых ресурсов, с другой стороны, органы местного самоуправления могут избавиться от убыточных предприятий или объектов и тем самым сократить расходы на финансирование де­ятельности и содержание этих объектов, предприятий.

Согласно ст. 215 ГК Российской Федерации под муниципальной соб­ственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собствен­ности городским и сельским поселениям, а также другим муниципаль­ным образованиям.

Какими способами формируется муниципальная собственность?

Формирование муниципальной собственности осуществляется путем разграничения собственности, приватизации, создания новых объектов, передачи, приобретения в результате купли-продажи, дарения, наследства и т. д.

Процесс формирования муниципальной собственности во многом за­висит от решения проблемы разграничения собственности между Россий­ской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Такая попытка была предпринята в начале 90-х годов. В состав муниципальной собственности передавались объекты, нахо­дившиеся в собственности субъектов Российской Федерации и располо­женные на территории соответствующих городов. К ним относились предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и объекты здравоохранения, на­родного образования, культуры и спорта; оптово-складские мощности.

Очень важным является урегулирование процесса передачи государст­венной собственности в состав муниципальной собственности. Фактически все законы о местном самоуправлении предусматривают возможность по­полнения муниципальной собственности за счет государственной, переда­ваемой муниципальным образованиям. Порядок передачи государственной собственности в состав муници­пальной предусмотрен в ряде нормативных актов федерального уровня и субъектов Российской Федерации. Представительный орган государственной власти рассматривая эти предложения и принимал соответствующее решение. В свою оче­редь, представительный орган местного самоуправления принимал ре­шение о включении данных объектов в муниципальную собственность.

В дальнейшем порядок передачи государственной собственности субъектов Российской Федерации в состав муниципальной собственно­сти стал определяться законами субъектов Российской Федерации о ме­стном самоуправлении или специальными законами о муниципальной собственности.

Одним из важнейших способов формирования муниципальной соб­ственности является создание этой собственности путем строительства производственных объектов, приносящих прибыль.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орга­ны местного самоуправления вправе создавать предприятия, учрежде­ния и организации для осуществления хозяйственной деятельности, ре­шать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Укреплению экономической основы способствуют не только муници­пальные предприятия. Большинство предприятий, расположенных на тер­ритории муниципального образования, в той или иной степени способст­вуют росту экономической базы муниципального образования.

В том случае, если на территории самоуправляющейся единицы будет достаточное число малых и средних предприятий производственного на­значения, то часть выпускаемой ими продукции может вполне удовлетво­рить запросы граждан этой территории. Оставшуюся продукцию можно реализовать за пределами территории или обменять на необходимые для своих граждан товары повседневного спроса. При таких условиях органам местного самоуправления значительно легче управлять процессами. Но чтобы сформировать производство, нужно создать нормальные условия для вновь образующихся предприятий.

Приватизация муниципальной собственности является одним из важ­нейших элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления в условиях рыночной экономики. Это экономи­ческий способ приумножения финансовых ресурсов местного самоуправ­ления, сочетающийся с мерами административно-правового характера.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» в ст. 29 устанавливает нормы о праве населения и органов местного самоуправления определять порядок и усло­вия приватизации муниципальной собственности. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в ме­стный бюджет. С одной стороны, продажа (приватизация) имущества (объ­ектов) способствует упрочению финансовых ресурсов, с другой стороны, органы местного самоуправления могут избавиться от убыточных предприягий или объектов и тем самым сократить расходы на финансирование де­ятельности и содержание этих объектов, предприятий.

Порядок и условия приватизации в настоящее время регулируются как федеральными нормативными правовыми актами, так и норматив­ными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также ус­тавами ряда муниципальных образований.

Сущность приватизации в системе местного самоуправления состо­ит в том, чтобы обеспечить достаточность средств местных бюджетов для решения задач местного значения.

У каждого продавца имущества или объектов имеются свои специальные счета, куда зачисляются сред­ства от:

1) продажи предприятий (за исключением акционерных обществ, созданных путем преобразования муниципальных предприятий) на аукционах, по коммерческому и инвестиционному конкурсам;

2) выкупа арендованного имущества;

3) продажи долей (паев, акций), находящихся в муниципальной соб­ственности в соответствии с действующим законодательством;

4) продажи имущества (активов) действующих муниципальных пред­приятий, а также незавершенных строительством объектов на аукционах и по конкурсу;

5) продажи сданных в аренду объектов нежилого фонда;

6) продажи земельных участков, на которых расположены приватизи­руемые предприятия;

Очевидно, что возможности для создания и укрепления собствен­ной экономической основы у местного самоуправления имеются. Есте­ственно, что органы местного самоуправления и должностные лица ме­стного самоуправления должны организовать процесс приватизации имущества. Они обязаны осуществлять контроль за полнотой и своевре­менностью поступления средств от покупателей объектов приватизации, обеспечивать учет поступающих средств по каждому проданному объек­ту, представлять налоговому органу по месту расположения сведения о поступлении средств в местный бюджет.

Муниципальная служба.

Муниципальная служба является одним из инструментов осуществления местного самоуправления.

Понятие муниципальной службы определено в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», принятом Государственной Думой Российской Федерации 17 декабря 1997 г. В соответствии со ст. 2 названного Закона под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Закон «О местном самоуправлении в Московской области» (ст. 24) определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий местного самоуправления и его органов.

 

Муниципальная должность – это должность, предусмот­ренная уставом муниципального образования в соответствии с зако­ном субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществле­ние этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправле­ния, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению пол­номочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

 

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» определил основные принципы муниципальной службы. К ним отнесены сле­дующие принципы:

1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными норма­тивными правовыми актами, должностными инструкциями при испол­нении муниципальными служащими должностных обязанностей и обес­печении прав муниципальных служащих;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредст­венного действия;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетенции муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных ме­стных традиций;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийность муниципальной службы.

---

Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 399; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!