Органы местного самоуправления отвечают и могут повлиять только на ту составляющую развития, которая связана с вопросами местного значения.
Анализируя перечень вопросов местного значения можно выделить направления, по которым органы местного самоуправления обеспечивают развитие муниципального образования. Деятельность органов местного самоуправления по развитию муниципального образования может увязывать между собой различные направления развития, относящиеся к компетенции местного самоуправления. В этом и проявляется комплексность программ социального – экономического развития муниципального образования.
Основное место среди полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере должно занимать стратегическое планирование.
К направлениям комплексного социально-экономического развития муниципального образования, относящимся к компетенции органов местного самоуправления, нужно отнести следующие.
Экономическое развитие. С данным направлением связан ряд важных вопросов местного значения, обеспечивающих ресурсную основу местного самоуправления, касающихся функционирования муниципального сектора экономики (муниципальная собственность и местный бюджет), формирование инфраструктуры экономической деятельности. Это развитие доходной базы местного бюджета, налогообложение и налоговые льготы, муниципальный кредит, вопросы муниципальной собственности, деятельность муниципальных хозяйствующих субъектов, инвестиции, территориальное планирование, включая планирование площадей под развитие хозяйственной деятельности, планирование объектов дорожной, транспортной инфраструктуры, сетей и коммуникаций, связи.
|
|
|
Социальное развитие. Это направление связано с выполнением социальных функций местного самоуправления в области здравоохранения, физкультуры и массового спорта, дошкольного и среднего полного образования, культуры, включая информационного обеспечения, муниципальной социальной поддержки, безопасности граждан, обеспечения жильем и создания условий для жилищного строительства, коммунальных услуг населению, транспортного обслуживания населения, и т.п.
Развитие предпринимательства и рынков сельскохозяйственной продукции, создание условий для развития сферы услуг. Это направление относится как к экономической, так и к социальной сферам, в связи с чем выделено как отдельное.
Внедрение в муниципальное хозяйство и муниципальное управление научных, научно-технических и инновационных форм и методов. Совершенствованию управления и хозяйствования не случайно уделяется огромное внимание. Потребности времени требуют использования новейших научных разработок и применения инновационных методов для повышения качества не только управления, но и как следствие, уровня жизни населения. В соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» научно-техническая деятельность – деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы. Результатом научной и научно-технической деятельности является продукт, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.
|
|
|
Инновационной считается деятельность, направленная на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг); на создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования; применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии. Напомним, что муниципальная деятельность направлена на организацию и оказание услуг населению в широком смысле, поэтому разработка и внедрение новых технологий управления в различных сферах муниципальной деятельности будет направлена и на развитие муниципального образования. Потребность в конкретных научных, научно-технических и инновационных результатах и продуктах определяется исходя из выявленных при анализе ситуации в муниципальном образовании проблем, потребностей системы управления.
|
|
|
Научно-технические и инновационные программы развития муниципального образования могут быть направлены на получение новых знаний и решений в социальной сфере и в сфере экономики, в том числе в области управления, научной организации труда в органах местного самоуправления, на внедрение новых и (или) модернизацию используемых управленческих технологий, применение различного рода инноваций при осуществлении муниципальной службы, в том числе при решении вопросов местного значения в самых разных сферах.
Основными ресурсами для осуществления полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере комплексного социально-экономического развития являются муниципальная собственность, местный бюджет и высокопрофессиональные кадры. Однако надо учитывать, что финансовое обеспечение развития муниципального образования может осуществляться не только из местного бюджета, но и с привлечением средств государства. Так, ст. 179 Бюджетного кодекса РФ установлено, что долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, может быть предусмотрено предоставление субсидий местному бюджету на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.
|
|
|
Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Кроме того, проекты планов и программ развития муниципального образования, разрабатываемые органами местного самоуправления и предлагаемые к утверждению представительному органу муниципального образования, согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ, в обязательном порядке должны выноситься на публичные слушания, порядок организации и проведения которых устанавливаются уставом муниципального образования.
Организация реализации планов и программ возлагается обычно на местную администрацию или специально созданный орган по управлению программой (программами).
Как и любая деятельность публичной власти, деятельность по осуществлению полномочий в сфере развития муниципального образования подлежит правовому регулированию
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 177; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!