Эта связь строится на принципах:
1. бюджетного федерализма (распределение и закрепление источников доходов и расходов за местным бюджетом, бюджетом субъекта РФ и федеральным бюджетом в соответствующих пропорциях)
2. взаимной ответственности
3. применение единой методологии, учитывающей особенность территории
4. выравнивание доходов местных бюджетов
5. сокращение встречных финансовых потоков
6. компенсации местным бюджетам при в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти
7. повышения органа местного самоуправления в увеличении собственных доходов бюджета
8. законности 9. гласности межбюджетных отношений.
Понятие основ местного самоуправления.
Основы местного самоуправления представляют собой важнейшие образующие элементы, которые находятся в тесном взаимодействии и развитии и составляют фундамент местного самоуправления. К ним относятся демографическая, территориальная, экономическая и правовая основы.
Демографическая основа означает, что местное самоуправление исходит от человека. Именно человек является первоосновой местного самоуправления на всех этапах развития общества. Вначале люди объединились в общины, затем в союзы общин для совместной деятельности.
Объединяясь в сообщества, люди стали обозначать территории этих сообществ. Отсюда вторым важнейшим образующим элементом является территориальная основа. У каждой общины, союза общин была своя территории, в пределах которой они жили, создавали производство, охотились, занимались промыслом. Территория, ее границы находились в зависимости от роста численности людей. Большая численность людей диктовала необходимость расширения территории. Это было связано с развитием производства, строительством жилья, исчезновением животных, которые составляли основной источник питания людей. Сферу действия нужно было расширять.
|
|
|
Развитие первых двух основ связано с развитием экономики, включающей производство, собственность, а позднее и финансовые ресурсы. Без производства человек не мог выжить. Оно давало не только продукты питания и товары производственного назначения, но и составляло налогооблагаемую базу, с помощью которой формируются финансовые ресурсы местного сообщества. Производство обеспечивало людей рабочими местами.
Развитие трех названных фундаментальных основ, естественно, потребовало урегулирования этого процесса. В роли такого регулятора со временем начинает выступать право, представляющее собой совокупность норм, регулирующих определенные общественные отношения.
|
|
|
Из всего этого следует, что основы местного самоуправления составляют человек (сообщество граждан), территория, экономика и право. Но вряд ли можно возразить сегодня тому обстоятельству, что основу самоуправления составляют граждане, проживающие в пределах границ муниципального образования. Территориальное деление также налицо. Оно закреплено и в Конституции Российской Федерации, и в действующем законодательстве всех уровней.
Полномочия органов по планированию комплексного социально-экономического развития подведомственной территории.
Федеральное законодательство различает понятия «вопрос местного значения» и «полномочия по решению вопросов местного значения» и не относит к числу вопросов местного значения комплексное социально – экономическое развитие муниципального образования. Это вполне объяснимо, так как комплексное развитие предусматривает включение в него всей сферы общественных отношений и всех объектов, относящихся к области публичного правового регулирования, т. е. к компетенции всех уровней публичной власти.
Вместе с тем, к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
|
|
|
Так как речь идет о комплексном развитии, то полномочия органов местного самоуправления по всему кругу вопросов местного значения будут относиться к названной сфере.
Однако органы местного самоуправления не могут выходить за пределы установленной компетенции, а она не затрагивает целый ряд отраслей, определяющих комплексное развитие территории. В первую очередь речь идет о занятости населения, развитии промышленности, профессиональной подготовки кадров и иных вопросах, относящихся к предметам ведения государственных структур. В данных вопросах органы местного самоуправления должны обеспечить учет государственной политики и информирование государственных структур о ситуации в муниципальном образовании. Последнему во многом способствуют полномочия органов местного самоуправления, связанные со сбором статистических данных, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 198; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!