Внутригосударственный механизм имплементации международных стандартов в области прав человека в Республике Беларусь
Первостепенное значение для реализации международных стандартов прав человека имело включение в Конституцию Республики Беларусь положения о приоритете общепризнанных принципов международного права (в числе которых принцип уважения прав человека и его основных свобод) и необходимости обеспечения соответствия им законодательства (ст. 8 п.1). Ст. 21 Конституции также гарантирует обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь как закрепленных в национальном законодательстве, так и предусмотренных международными обязательствами государства. Республика Беларусь является участницей большинства универсальных международных договоров в области прав человека, часть из которых она заключила, будучи в составе СССР.
Однако сам факт участия того или иного государства в международных соглашениях вовсе не означает, что все их положения будут автоматически применяться и эффективно действовать. Необходимо приведение в действие системы правовых и иных (организационных) мер в национальном правопорядке, позволяющих обеспечить реализацию предписаний международно-правовых норм, — механизма имплементации.
Внутригосударственный механизм имплементации норм международного права в Республике Беларусь нашел отражение в Конституции Республики Беларусь, в Законе «О международных договорах Республики Беларусь» 2008 г., в Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» 2000 г., а также в отраслевом законодательстве.
|
|
|
Согласно ст. 33 Закона «О международных договорах Республики Беларусь» от 23.07.2008 г., нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того нормативного правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора. Аналогичная норма содержится в ст. 20 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» 2000 г., ст. 6 Гражданского кодекса 1998 г. Из вышеуказанных нормативных положений следует, что в настоящее время положение заключенных Республикой Беларусь международных договоров в ее правовой системе зависит от статуса нормативного правового акта, которым признается его обязательность.
Подход к соотношению ^Внутреннего законодательства и международного права, закрепленный в ст. 33 Закона «О международных договорах Республики Беларусь», ст. 20 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», ст. 6 Гражданского кодекса Республики Беларусь, не является единственным. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь 1999 г. (ст. 543), регламентируя правила международного гражданского процесса, предусматривает принцип приоритета международных договоров. Данный принцип закрепляется и в Уголовном кодексе Республики Беларусь 1999 г. в отношении экстрадиции белорусских граждан и иностранцев, совершивших преступление (ст. 7). В Трудовом кодексе Республики Беларусь 1999 г. (ст. 8) признается примат норм ратифицированных и вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь или конвенций Международной организации труда, в которых она участвует. В Уголовно-исполнительном кодексе Республики Беларусь 2000 г. установлен принцип приоритетасамоисполнимых норм международных договоров (ст. 3). Указания о приоритете норм международных договоров над соответствующими нормами законодательства республики в случае коллизий в отдельных отраслях права содержатся также в ст. 237 Кодекса о браке и семье 1999 г., п. 3 ст. 6 Инвестиционного кодекса 2001 г., ст. 5 Налогового кодекса 2002 г., ст. 4 Воздушного кодекса 2006 г. и др.
|
|
|
Частичная отсылка к международным договорам нашла отражение и в ряде законов Республики Беларусь (Закон «Об охране окружающей среды» 1992 г., Закон «О гражданстве Республики Беларусь» 2002 г., Закон «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» 2008 г., Закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» 2010 г. и др.).
|
|
|
Иногда в целях имплементации международных обязательств принимаются специальные нормативные акты (например, принятый в 1993 г. Закон «О правах ребенка» основывается на Конвенции о правах ребенка 1989 г.). Такая форма имплементации называется инкорпорацией. Если принятый нормативный акт текстуально повторяет положения договора, то такая форма имплементации носит название рецепции. Механизм инкорпорации норм права прав человека особенно очевиден на примере Конституции Республики Беларусь. В ней содержится специальный раздел «Личность, общество, государство», где закрепляются права и свободы граждан в трактовке Пакта о правах человека 1966 г.
Трансформация – имплементирующий закон может уточнять, конкретизировать МД.
|
|
|
Важными элементами национального механизма имплементации международного права являются система государственных органов, уполномоченных на реализацию международно-правовых обязательств, и национальная правоприменительная практика 2.
Согласно ст. 34 Закона «О международных договорах Республики Беларусь», Президент, Национальное собрание, Совет Министров, руководители государственных органов в пределах своей компетенции принимают меры для обеспечения исполнения международных договоров Республики Беларусь путем принятии соответствующих решений. Такие решения могут содержать: определение государственных органов (должностных лиц), ответственных за исполнение или координацию исполнения международных соглашений, а также за приведение национального законодательства в соответствие со вступившим в силу международным договором. Так, например, в законе о ратификации международного договора указывается орган, уполномоченный принимать необходимые меры по реализации данного договора.
Министерство иностранных дел Республики Беларусь координирует и контролирует исполнение международных договоров государственными органами Республики Беларусь, а также в пределах своей компетенции оказывает содействие государственным органам Республики Беларусь в исполнении международных договоров (ст. 35 Закона «О международных договорах Республики Беларусь»),
Таким образом, основная направленность нормотворческого процесса в Республике Беларусь - приведение его в соответствие с международными обязательствами. Успешному усвоению данной темы будет во многом способствовать использование в процессе ее изучения национального законодательства Республики Беларусь наряду с международно- правовыми документами.
Вертикальная иерархия НПА
Конституция
Декреты и указы Президента Республики Беларусь, если полномочия на их издание не были делегированы Парламентом
Кодексы (кодифицированные законы)
Законы (некодифицированные)
Декреты и указы Президента Республики Беларусь, если полномочия на их издание были делегированы Парламентом
Постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь, постановления Совмина, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, акты Генерального прокурора Республики Беларусь
НПА министерств, иных республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 960; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!