Национальные учреждения по правам человека: омбудсмен и комиссии по правам человека.
Для целей деятельности ООН в этой области под термином «национальное учреждение» понимается орган, который создается правительством в соответствии с конституцией или законом либо декретом и функции которого конкретно определены как поощрение и защита прав человека.
На практике учреждения, охватываемые вышеперечисленным определением, без исключения имеют административный характер, в узком смысле этого слова они не являются ни судебными, ни нормотворческими. Как правило, им передаются повседневные, консультативные полномочия в отношении прав человека на национальном и/или международном уровнях. Эти цели достигаются либо общими средствами, через суждения и рекомендации, либо путем рассмотрения и урегулирования жалоб, подаваемых отдельными лицами или группами. В некоторых странах создание национального учреждения по правам человека предусматривается конституцией, но чаще таковые создаются в соответствии с законодательством или декретом. Хотя многие национальные учреждения тем или иным образом связаны с исполнительной властью, степень независимости, которой они пользуются, зависит от ряда факторов, включая состав, финансовую основу и методы их функционирования .
В настоящее время большинство национальных учреждений классифицируются по принадлежности к одной из двух широких категорий: комиссии по правам человека или институты омбудсмена.
|
|
|
Комиссии по правам человека обычно выполняют одну или несколько конкретных функций, непосредственно связанных с поощрением и защитой прав человека, включая консультативную функцию (в отношении права и правительственной политики в области прав человека), просветительскую, ориентированную на общественность, и функцию беспристрастного расследования. Основное направление деятельности комиссии может охватывать широкий спектр прав или ограничиваться защитой конкретной уязвимой группы.
С сопоставительной точки зрения институт омбудсмена обычно концентрирует основное внимание на функции беспристрастного расследования. Многие давно существующие институты омбудсмена непосредственно не занимались правами человека, если только они не касались их прямой функции надзора за соблюдением справедливости и законности в сфере государственной администрации. Другие, в частности, созданные в последние годы, получили конкретные мандаты на защиту прав человека в связи с правами, закрепленными в национальных конституциях или других законодательных актах.
Несмотря на наличие таких критериев, точная классификация конкретного учреждения осложняется тем, что функции, которыми наделяются органы при их назначениях, не всегда отражаются в работе учреждений этой категории.
|
|
|
Главная функция большинства омбудсменов заключается в том, чтобы обеспечить справедливость и законность в сфере государственной администрации.. В отличие от омбудсмена, комиссии обычно в большей степени занимаются вопросами нарушений прав человека, особенно проблемой дискриминации. Одной из наиболее важных для всех комиссий функций является получение и расследование жалоб отдельных лиц на предполагаемые злоупотребления в области прав человека, совершаемые в нарушение существующего национального законодательства. 15 комиссии по правам человека нередко предпринимают расследование действий юридических и физических лиц, а также правительства. В целом основное направление деятельности омбудсмена состоит в рассмотрении жалоб отдельных граждан на государственные органы или должностных лиц. Доступ к омбудсмену также зависит от страны. Во многих странах отдельные граждане могут подавать жалобы непосредственно в канцелярию омбудсмена. В других жалобы могут представляться через посредника, например местного члена парламента. Жалобы, подаваемые омбудсмену, обычно носят конфиденциальный характер, а личность подателя не разглашается без его на то согласия.
|
|
|
В мировой практике институт Уполномоченного по правам человека занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления и эффективно защищающих права личности. В разных странах он называется по-разному: омбудсмен, проведор, медиатор, уполномоченный и т. д.; обобщающее, почти общепринятое наименование - «омбудсмен». Впервые такая должность была введена в Швеции в 1809 г. и получила название «парламентский омбудсмен». В государственно-правовом смысле омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностными лицами, но без права изменения принятых ими решений. С точки зрения гражданина, омбудсмен представляет собой прежде всего должностное лицо, к которому можно обратиться в случае неудовлетворенности административным решением, процессом его принятия, а также действиями работников государственного аппарата. Широкие полномочия омбудсмена и его роль в государственной системе защиты прав человека пользуются высоким авторитетом и общественным признанием в тех странах, где этот институт существует. Во многих странах (Швеция,
|
|
|
Польша, Венгрия, Чехия) институт Уполномоченного по правам человека стал неотъемлемой частью юридической системы.
В мировой практике известны три модели института омбудсмена, которые отличаются его местом в государственно-правовой системе, порядком его назначения, подчиненностью той или иной ветви власти или отсутствием таковой, объемом полномочий и др.
Исполнительный омбудсмен, который является органом исполнительной власти, назначаемый правительством (Франция) или Президентом (Намибия), ему подконтролен и подотчетен. Данная модель встречается довольно редко.
Независимый омбудсмен, представляющий собой особую и самостоятельную ветвь власти, уровень которой соответствует уровню законодательной, исполнительной и судебной власти. При этом он может быть назначен президентом или парламентом, но после создания не подчиняется назначившему его органу. Такая модель существует в Португалии, Нидерландах,
Парламентский омбудсмен, который находится в системе законодательной власти, назначается (избирается) парламентом и подотчетен ему. Он выступает в качестве органа парламента, но обладает широкими полномочиями, что придает ему определенную самостоятельность и независимость от самого парламента. Основной задачей парламентского омбудсмена является контроль за деятельностью администрации и ее должностных лиц, в отличие от двух других моделей, в которых контроль распространяется как на исполнительную, так и на законодательную власть. В большинстве стран, где существует институт омбудсмена, он относится именно к парламентской модели.
Предложения о создании подобного института продолжают высказываться в странах, которые уже имеют значительный опыт в сфере защиты прав человека, и в государствах, делающих первые шаги в этой области. В Российской Федерации институт Уполномоченного по правам человека введен в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 г. Вопрос о необходимости создания подобного института в Республике Беларусь обсуждается, начиная с середины 1990-х гг. Думается, что включение в план законопроектной деятельности проекта Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Беларусь» соответствовало бы современным потребностям и интересам белорусского государства и гражданского общества.
Создана комиссия по правам человека национальным отношениям и средствам массовой информации
ВОПРОСЫ КОМПЕТЕНЦИИ
1. Права, свободы и обязанности человека и гражданина.
2. Гражданство Республики Беларусь.
3. Законодательство о политических партиях и других общественных объединениях.
4. Национальные и другие общности.
5. Общие вопросы информации. Законодательство о средствах массовой информации.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1382; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!