Контрольные механизмы и процедуры защиты прав человека в рамках Организации Американских Государств (ОАГ).
Контрольный механизмОн включает уставные и внеуставныеорганы.Уставные органы входят в структуру организации и их статус определен уставом.
Внеуставные:- органы, входящие в систему ОАГ,- конвенционные органы.
Уставные органы – включают:органы общей компетенции:1) Генассамблея ОАГ,2) Консультативное совещание министров ИД,
1) органы специальной компетенции:Межамериканская комиссия по ПЧ и др.
Межамериканская комиссия по ПЧ.Комиссия была учреждена Резолюцией Консультативного совещания министров ИД ОАГ в 1959г.Изначально цель ее создания – подготовка проекта Конвенции о ПЧ.В 1965г. ее полномочия были значительно расширены. С 1965г. Комиссии были предоставлены функции по рассмотрению и расследованию жалоб на нарушения прав человека, согласно Американской декларации прав и обязанностей человека. Она получила право выносить рекомендации государствам относительно реализации прав.С 1965г. Комиссия получила право требовать от государств-членов ОАГ докладов о мерах, которые они принимают для реализации прав, закрепленных в Декларации. В 1967г. были приняты Протоколы.
Протокол в Буэнос-Айресе 1967г. изменил статус комиссии, в протоколе было указано, что структура, состав, компетенция, процедура комиссии будет определена Конвенцией о правах человека, которая была принята в 1969г.
Со вступлением в силу Конвенции Комиссия будет обладать конкретными полномочиями.
|
|
|
Затяжной процесс ратификации Конвенции привел к тому, что Комиссия сегодня выполняет различные функции в отношении контроля за соблюдением прав. Из 34 членов ОАГ только 25 ратифицировали Конвенцию.Если государство не является участников Конвенции, то комиссия ? осуществляет контроль за соблюдением этим государством положений Американской декларации.
Комиссия может проводить исследования, организовывать семинары, разрабатывать пособия, оказывать государствам консультационные услуги.
ОСОБЕННОСТЬ: Американская Комиссия является уставным органом, но ее полномочия закреплены в Американской Конвенции. Она одновременно и орган ОАГ, и для государств, ратифицировавших конвенцию, является конвенционным органом!!!
США и Канада не ратифицировали конвенцию.Контрольные полномочия на осуществление прав отдельных социальных групп осуществляют и другие МО, имеющие статус специализированных учреждений в рамках ОАГ: межамериканский институт ребенка.Компетенция конвенционных органов регламентируется Конвенцией о ПЧ 1969г.Согласно Конвенции полномочия по контролю возложены на Американскую Комиссию по ПЧ и Американский суд по ПЧ. Их функции во многом заимствованы из Европейской конвенции.Указанный механизм действует только в отношении государств-участников конвенции.Комиссия состоит из 7 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей ОАГ (в Комитет по ПЧ избираются государствами-участниками Пакта).Срок – 4 года. Кандидатуры выдвигаются Правительствами государств-членов, но действуют в личном качестве.
|
|
|
Полномочия:Просветительская деятельность,Консультационная деятельность, Подготовка исследований, докладов,КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ.
Контрольные функции:- ст. 41: право комиссии запрашивать информацию у государств о мерах, принятых ими для реализации конвенционных положений (в других – рассмотрение докладов, ЭТО ОТЛИЧИЕ),- ст. 44-51: принятие мер по петициям и прочим сообщениям, т.е. рассмотрение жалоб,- предоставление ежегодного отчета Генеральной Ассамблее ОАГ.
По ст. 44 Конвенции любое лицо или группа лиц или любая неправительственная организация вправе направлять в Комиссию петиции, жалобы, сообщения.Ратификации конвенции государствам достаточно для рассмотрения жалоб лиц (ни один универсальный комитет не рассматривает жалобы, если государство специально не признало его компетенцию – это отличие).
Ст. 45 Конвенции: любое участвующее государство может направить в адрес Комиссии сообщение о том, что другое государство-участник нарушает права человека, закрепленные в Конвенции. Здесь требуется заявление о признании компетенции комиссии!!!!!»
|
|
|
Требования к жалобам аналогичные как в Европейской конвенции (ст. 46).Если Комиссия сочтет петицию приемлемой, она запрашивает информацию от государства, на которое подана жалоба, устанавливается срок для получения ответа от государства. После получения ответа или истечения срока Комиссия проверяет остались ли основания для рассмотрения жалобы. Если оснований нет – постановление о прекращении рассмотрения дела (выносит Комиссия). Если дело не прекращено, то Комиссия приступает к рассмотрению жалобы. С целью установления фактов может провести расследование, запросить дополнительную информацию у государства письменные ответы, устные заявления государств (ст. 48).
В серьезных ситуациях, связанных с грубым нарушениям прав человека, после подачи жалобы или сообщения и если Комиссия признала их приемлемыми, может провести расследование, но при согласии государства, на которое подано жалоба.Сейчас 35государств - члены ОАГ, 25 - члены Американской Конвенции.
|
|
|
Основная цель Комиссии – дружественное урегулирование спора на основе равенства ПЧ. Если мирно урегулировали, то Комиссия составляет Доклад с кратким содержанием решения. Он направляется всем заинтересованным государствам (в т.ч. всем участникам Конвенции), Генеральному секретарю (ст. 49). Если не удается дружественно урегулировать спор, Комиссия составляет доклад с вынесенным решением и направляет его 2 государствам и Генеральному секретарю.Если в течение 3 месяцев, когда Комиссия отправила свой доклад и ни Комиссия, ни государство не заявили о намерении передачи его на рассмотрения в суд, Комиссия дает государству рекомендации и определяет срок¸ в течение которого эти рекомендации должны быть выполнены (ст. 51 Американской конвенции). Если государство не выполняет эти рекомендации, то Комиссия публикует доклад.Т.е. Комиссия содействует дружественному урегулированию спора или содействует устранению спора путем дачи государству рекомендаций.
После рассмотрения петиции Комиссии в течение 3 месяцев либо Комиссия, либо государство-сторона в деле, могут предать дело на рассмотрение в Межамериканский суд по ПЧ (но нужно чтобы государство обязательно признало юрисдикцию Суда, в Европейском суде по ПЧ сейчас иначе – не нужно признавать специально его юрисдикцию, она автоматически признается при ратификации или присоединении к ЕК). Ст. 62 АК – заявление государства о признании юрисдикции суда, оно м.б. сделано при ратификации, при присоединении и текст передается Генеральному секретарю ОАГ.
Американский суд по ПЧ состоит из 7 судей, которые должны быть гражданами американских государств. Они в личном качестве избираются на сессии ГА. Срок – на 6 лет.Обязательным условием при рассмотрении дела является условие об обязательности участия судьи того государства, на которое подана жалоба.Состав обновляется каждые 6 лет, чтобы все могли иметь своего представителя. Если в настоящий момент нет судьи от этого государства, то он специально назначается (ст. 55).АС по ПЧ при наличии нарушений прав человека и нанесении ему непоправимого ущерба принимает временные меры.Если Суд приходит к выводу в процессе рассмотрения, что имеет место нарушение ПЧ, он может обеспечить потерпевшей стороне возможности пользоваться нарушенным правом и устранить последствия, которые связаны с нарушением права (ст. 63). Американский суд по ПЧ, как и Европейский суд по ПЧ, может присудить выплату компенсации потерпевшей стороне.Решение – окончательное, не подлежит обжалованию (ст. 67).
!!! Возможность пересмотра не предусмотрена (а в ЕС по ПЧ – есть: Большая палата).
Ст. 68 – обязуются подчиняться решениям.
Протокол 1988г. расширил компетенцию Комиссии и Суда и распространил компетенцию на соблюдение прав, предусмотренных ст. 8 а) АК и ст. 13 Протокола 1988г.Конвенция предоставила Суду компетенцию в области толкования всех договоров в области ПЧ, заключенных государствами-членами ОАГ. По запросу любого государства-члена Суд может толковать любые договоры, заключенные государствами-участниками ОАГ.По просьбе государств-членов ОАГ Суд может дать заключение о соответствии его ЗД и международных договоров по ПЧ, участником которых он является.
Минусы Американского суда (почему не слишком эффективно работает):1.отсутствие контроля за выполнением решений суда (он может только довести до сведения ГА государства, которые не выполняют его рекомендации – ст. 65),2.непризнание Конвенции и юрисдикции Суда рядом крупных государств (США, Канада),3.большинство латино-американских государств сохраняют значительный разрыв между провозглашенными правами и низким уровнем жизни, социальной незащищенностью большого числа населения,4.процедура суда – Суд может рассматривать дело, если его передает туда Комиссия или государство-сторона спора.
АС по ПЧ рассмотрел примерно более 20 (около 28) дел.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 439; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!