Европейская социальная хартия 1961г. (ЕСХ)
Пробел европейского законодательства в части, касающейся защиты социально-экономических прав, должна была восполнить Европейская социальная хартия, принятая членами СЕ в 1961 году, вступила в силу в1965г., а в 1988 году был принят Дополнительный протокол к ней.
ЕСХ отличается по содержанию от Всеобщей декларации прав человека (ВД ПЧ) и Пакта о ЭСК правах. В Хартии потолок прав и свобод уже, чем в Пакте и в Всеобщей декларации.
С одной стороны, в ЕСХ отсутствую вообще культурные права, право на собственность (есть во ВД), нет права на образование, права на образование профсоюзов, права на достаточный жизненны уровень.
С другой стороны, в Хартии более конкретизированы совпадающие права и они более гарантированы. Например, право на труд, право на социальное обеспечение.
Хартия также включает ряд новых прав, которых нет во Всеобщей декларации и в Пакте о ГиП правах: регулирование труда женщин; регулирование труда подростков; право на профессиональную ориентацию и подготовку; право на получение услуг со стороны социальных служб; право на защиту трудящихся-мигтантов и членов их семей. В структурном плане Хартия представляет собой уникальный документ. Она удивительна с точки зрения юридической техники.
Хартия состоит из 4 частей:
Часть 1– Декларация (там содержатся социально-экономические права, для осуществления которых государства должны предпринимать все меры).
|
|
|
Часть 2 –Международныйдоговор, здесь дается детальная трактовка прав, изложенных в Части 1.
Часть 3 – только 1 статья: определяет юридическую обязательность прав, перечисленных в первых двух частях (ст. 20 Хартии).Данное обязательство – это, во-первых, политическое обязательство, согласно которому государство обязуется рассматривать часть 1 Хартии в качестве декларации целей, к достижению которых оно будет стремиться. Во-вторых, это обязательство, носящее чисто юридический характер: государства должны считать для себя обязательными, имеющими юридическую силу, по меньшей мере, 10 из 19 статей из части 2 или 45 пронумерованных пунктов из части 2.Определены 7 статей, из которых государство выбирает для себя 5 обязательных: право на труд; право на социальное обеспечение; право на социальную медицинскую помощь и т.д.
· Государство должно выбрать не менее 10 статей, причем 5 из них выбираются из 7 вышеназванных и они являются обязательными для избравшего их государства. (право на труд (ст. 1), право на объединение (ст. 5), право на заключение коллективных договоров (ст. 6), право на социальное обеспечение (ст. 12), право на социальную и медицинскую помощь (ст. 13), право семьи на социальную правовую и экономическую защиту (ст. 16), право на защиту трудящихся–мигрантов и членов их семей)
|
|
|
!!! По Новой Хартии должно быть всего 16 статей из 31 статьи или 63 пронумерованных пункта.Согласно Новой Хартии уже определены 9 статей, из которых государство выбирает для себя 6 обязательных статей.
Принцип: у государства есть право выбора, есть определенное количество статей из которых государство выбирает для себя обязательные статьи, причем часть статей избирается из определенного перечня статей.При ратификации Хартии или присоединению к Хартии государство сдает перечень выбранных статей секретарю СЕ.Контроль осуществляется за государством только по тем статья, которые оно для себя определило обязательными.
Часть 4 – контрольный механизм за соблюдением Хартии.
Есть ограничения по применению Хартии 1961г.Ст. 30 Старой Хартии. Такая статья есть и в Новой Хартии 1996 г.(статья f). В 1988 г. был принят Дополнительный протокол к Хартии. Дополнительные права по нему: право на равные возможности и равное обращение в занятости и выбору рода занятия без дискриминации (ст. 1 Протокола). Эта статья вошла в Новую Хартию в качестве ст. 20 Новой Хартии, ст. 2 Протокола стала ст. 21 НХ, ст. 3 протокола – ст. 22 в НХ, ст. 4 протокола – ст. 23 НХ. В протоколе было закреплено 4 новых права.Протокол в 1992г. вступил в силу. По ст. 5 Протокола: каждое государство обязалось принять на себя одну дополнительную статью из Протокола (какое-либо из новых прав).С течением времени и в связи с экономическим развитием государств-участников Хартии стало очевидным, что в ее положениях имеется целый ряд пробелов. Основные недостатки Хартии не были устранены Протоколом.
|
|
|
Поэтому в 1990г. по инициативе Комитета министров СЕ начался процесс «реанимации» Хартии. Результатом этого процесса явилась подготовка пересмотренной Хартии. Подход, положенный в основу Новой Хартии, отличался от подхода, используемого в Протоколе.Пересмотренная Хартия содержит тексты ст. 1-19 Старой Хартии, ст. 1-4 Дополнительного протокола 1988г. + новые права, которые не вошли ни в Старую Хартию, ни в Протокол.Новые права по пересмотренной Хартии:- право на защиту в случае прекращения договора найма (ст. 24),- право на достойное обращение на работе (ст. 26),- право работников на защиту их требований в случае неплатежеспособности их работодателей (ст. 25),- право работников, имеющих семейные обязанности, на равные возможности и равное обращение,- право на информацию, консультацию в случае сокращения штата (ст. 29),- право на жилище (ст. 31) – социально-экономическое право, его не нужно путать с правом на неприкосновенность жилища.
|
|
|
По Новой Хартии государство должно выбирать уже 6 из 9 обязательный статей и всего 16 статей из 31 статьи или 63 пронумерованных пункта.
Новая Хартия была открыта для подписания в мае 1996г. и вступила в силу 1 июля 1999г.
Пересмотренная Хартия постепенно заменяет собой Хартию 1961г.
Сейчас Хартия 1961г. и Новая Хартия подписаны всеми государствами-членами СЕ (47 государств).Посостоянию на 8-14 октября 2012г. 12 государств участвуют в Старой хартии, а более 30 государств - участники пересмотренной Хартии.РФ ратифицировала Новую Хартию только в 2009г.Для тех государств, которые подписали Новую хартию, но не ратифицировали ее, действует Старая Хартия.
Специфический механизм контроля закреплен в Европейской социальной хартии (далее - Хартия). Напомним, что Хартией предусматривается возможность признания государствами не всех, а определенной части закрепленных в этом соглашении социально-экономических прав человека, поэтапного их осуществления, расширения государствами своих обязательств путем дополнительного признания включенных в Хартию прав.
Контроль за соблюдением принятых на себя государствами обязательств по Хартии осуществляется в двух различных формах: на основании национальных докладов, предоставляемых Договаривающимися Сторонами, и на основании процедуры коллективных жалоб. Система контроля пока не охватывает права на индивидуальную петицию, как это предусматривается Европейской конвенцией.
Следует иметь в виду, что система контроля по Хартии претерпевала изменения, внесенные Протоколом о поправках к ней 1991 г. (Туринский протокол), Дополнительным протоколом 1995 г., который ввел процедуру коллективных жалоб. Что касается пересмотренной Хартии, то осуществление обязательств но ней «подлежит такому же контролю, что и Европейская социальная хартия», к ним применяются и положения Дополнительного протокола 1995 г. (ст. С ч. IV, ст. D ч. V).
Доклады государства вместе с замечаниями от национальных и неправительственных организаций поступают в Комитет экспертов (Европейский комитет по социальным правам по Туринскому протоколу). Комитет получает эти доклады через Генерального секретаря СЕ и «оценивает с юридической точки зрения соответствие национальных законодательств, нормативных актов и практики содержанию обязательств, закрепленных в Хартии». Итогом проведенной Комитетом правовой оценки доклада государства является формулирование выводов, которые публикуются и передаются Генеральным секретарем Правительственному комитету и организациям, представлявшим свои замечания на доклад. На основе своих выводов о выполнении Хартии Правительственный комитет может вносить в Комитет министров предложения, касающиеся исследования социальных вопросов и статей Хартии. Основываясь на докладе Правительственного комитета, Комитет министров принимает резолюцию по всему циклу контроля, содержащую индивидуальные рекомендации соответствующему государству. В 1995 г. с принятием Протокола к Хартии система контроля была дополнена возможностью коллективных обращений отдельной стороны, т. е. стороны, заинтересованной в уважении прав (например, профсоюз наемных работников, работодателей). Возможность выступать с подобными обращениями для неправительственных организаций, список которых утвержден Европейским комитетом по социальным правам, является характерной чертой данной системы. Признав заявление приемлемым, Комитет привлекает к его рассмотрению не только обратившиеся стороны, но и другие государства-участники и профсоюзные ассоциации. Затем составляется доклад по существу заявления, представляемый Комитету Министров Совета Европы. В случае необходимости последний обращается к заинтересованному государству с рекомендацией мер, которые требуются или желательны для приведения внутреннего законодательства в соответствие с европейскими нормами.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 887; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!