Государство и право США в XX в.
Развитие государства и законодательства США между двумя мировыми войнами. «Новый курс» Рузвельта.
Развитие государства и законодательства США во время и после второй мировой войны.
Развитие государства и законодательства США в 1950-60-е гг.
Развитие государства и законодательства США в 1970-90-е гг.
Развитие государства и законодательства США между двумя мировыми войнами. «Новый курс» Рузвельта.
К началу XX в. США стали крупнейшей мировой державой с собственной колониальной империей. США выходят на первое место в мире по основным экономическим показателям. Это было достигнуто благодаря чрезвычайно благоприятным демографическим и внешнеполитическим условиям. Во-первых, население страны многократно увеличилось за счет притока эмигрантов. Их бывшая родина тратила средства на их воспитание, образование, здоровье, а США пожинали плоды этих трудов.
Во-вторых, Первая мировая война не затронула территорию США. В годы войны Америка превратилась из страны-должника в страну-кредитора. Ее экономическая мощь еще более выросла, страна стала обладать большой армией и мощным флотом.
Во внешней политике американцы издавна следовали заветам своего первого президента Дж. Вашингтона, который предостерегал от вмешательства в дела беспокойной Европы. Поэтому США с началом войны не вступили в нее. Однако Германия объявила неограниченную подводную войну. Гибель американцев на потопленных гражданских судах склонила общественное мнение в США к объявлению в 1917 г. войны Германии.
|
|
|
Президент Вудро Вильсон (1913-1921) (от Демократической партии) был активным сторонником реформ в США. Участие США в войне потребовало расширения государственного контроля над производством. Результатом этого было усиление власти президента, введение чрезвычайного законодательства.
В 1917 г. был принят Закон о контроле над производством, сырьем и топливом. Он давал президенту широкие права для снабжения армии и флота всем необходимым. Законом предусматривалась возможность реквизиции промышленных предприятий за соответствующую компенсацию. Президент имел право через специальные государственные органы (Военно-промышленное и Военно-трудовое управления) вмешиваться в производство и сбыт продукции и в трудовые отношения. Персонал этих органов состоял из представителей крупных корпораций. Это способствовало зарождению в США первых промышленных альянсов, зачатков военно-промышленного комплекса.
Президент Вильсон считал, что США должны привнести в международные отношения новые принципы, которые были сформулированы в «Четырнадцати пунктах»: отказ от тайной дипломатии, обеспечение свободы торговли и мореплавания, разоружение, признание прав народов на самоопределение, создание международной организации по поддержанию мира (Лига наций) и др. Эти идеи Вильсона, без сомнения, были новым словом в мировой политике.
|
|
|
Однако авторитет Вильсона внутри страны оказался сильно подорванным после того, как большевики в России опубликовали тайные договоры стран Антанты, о существовании которых Вильсон ничего не знал. В глазах американцев получилось, что их парни воевали ради тайных замыслов европейских держав. Поэтому позиции «изоляционистов» резко усилились. Сенат отказался ратифицировать Версальский мирный договор и вступать в Лигу наций. Вильсон тяжело переживал это поражение. В разгар обсуждения договора он перенес инсульт, после которого так и не поправился окончательно.
В 20-е годы президентами были республиканцы (1921 – Уоррен Гардинг; 1923 – Джон Куллидж; 1929 – Герберт Гувер). Они проводили изоляционистский курс. В эти годы темпы экономического развития США были самыми высокими. Американцы обогащались на поставках товаров в разоренную Европу. Займы США позволяли Германии платить репарации, которые потом возвращались в США в виде платежей по военным долгам. Вся мировая экономика стала зависеть от благополучия финансовой системы США.
|
|
|
Американцы наслаждались материальными благами и уверенно смотрели в завтрашний день. Наиболее привлекательной сферой бизнеса оказался рынок ценных бумаг. На американских финансовых биржах «делались», возникая словно из ничего, огромные капиталы. Удачное вложение денег обеспечивало если не баснословное богатство, то приличный постоянный доход. Вкладчикам казалось, что таким образом они гарантированы от потерь: если лопнет одна компания, доходы от других покроют убыток.
Уверенность в завтрашнем дне позволяла большинству граждан жить в кредит: на многие годы растягивались выплаты и за дом, и за машину и т.д. Американцы упорно не желали замечать, что курс акций во всех отраслях экономики давно и намного обогнал реальное развитие производства.
Кроме того, сброс товарных излишков за границу застопорился: Европа оправилась после войны, восстановила собственное производство. С весны 1929 г. в США начался спад производства. А осенью разразилась катастрофа. Когда спекулятивное завышение курса акций достигло предела, началось обвальное падение.
|
|
|
В «черный вторник» 29 октября 1929 г. падение курсов акций обернулось потерей 10 млрд. долларов. С этого момента зашаталась вся финансовая система США, а с ней и финансы остального мира.
В США промышленное производство упало до уровня начала века, разорились сотни тысяч фермеров, безработица достигла астрономической цифры в 17 млн. человек. Люди, обезумевшие от внезапной потери состояния, выбрасывались из окон небоскребов. Кризис ломал жизнь широких слоев населения и остался в памяти американцев символом национальной трагедии.
Положение усугублялось отсутствием в США (в отличие от европейских стран) системы социального обеспечения. Американцы всегда считали, что каждый человек должен рассчитывать только на самого себя и не полагаться на государство. В годы кризиса американцы начали отказываться от этих взглядов. Их взоры обратились к государству, от которого они требовали помощи.
Кризис пришелся на время президентства Герберта Гувера (республиканец). Гувер был противником помощи кому бы то ни было. Президент уверял, что поддержка людей со стороны правительства «подорвет веру населения в свои собственные силы и ослабит стойкость американского характера». Это вызвало падение авторитета республиканцев. Их оппоненты – демократы – получили уникальный шанс прийти к власти. В 1930 г. они завоевали большинство в конгрессе, а в 1932 г. на президентский пост был избран Франклин Делано Рузвельт. Он получил 23 млн. голосов против 16 млн., поданных за Гувера.
Новый президент получил тяжелое наследство. Экономика огромной страны переживала длительный спад, обнищание миллионов людей грозило общественным взрывом. Активизировалась коммунистическая партия. Создавались новые радикальные организации – фашистские, анархистские и пр. Другую серьезную опасность представляла мафия, которая разбогатела на контрабандной торговле спиртным в условиях «сухого закона». Мафиозные группировки брали под контроль целые города, подкупали государственных служащих и полицейских.
В отличие от Гувера Рузвельт являлся сторонником государственного регулирования экономики. Правительство Рузвельта разработало антикризисную программу, которая получила название «New Deal». Это выражение часто переводится как «новый курс», хотя на самом деле оно означает «новая сделка». Смысл этой сделки заключался в том, что в обмен на поддержку со стороны населения власть обязуется вынудить крупных капиталистов поделиться доходами с простыми людьми.
Основные реформы «нового курса» были проведены в период первых «ста дней» президентства Рузвельта. Конгрессмены и пресса договорились не критиковать президента в течение этого срока.
Важнейшим из реформ «нового курса» стал чрезвычайный банковский закон. Он предоставил президенту широкие полномочия в финансовой сфере. Был установлен полный государственный контроль над золотом, находившимся в обращении. Это дало возможность государству определить золотое содержание доллара. Государство влияло на денежную активность банков с помощью кредитов.
Еще одним значительным законом стал Закон о восстановлении промышленности (NIRA – National Industrial Recovery Act). В соответствии с этим законом Национальная администрация восстановления промышленности составляла «кодексы честной конкуренции». Они регулировали предельный уровень
роста цен, величину заработной платы, продолжительность рабочего дня, а также вводили квоты на производство различных товаров, чтобы не допустить резкого падения цен на них. В пункте 7 «а» этого закона впервые в американской истории закреплялось право всех рабочих и служащих объединяться в профсоюзы и заключать коллективный договор с предпринимателями. Таким образом, НИРА должен был решить проблему стабилизации промышленности.
Закон о регулировании сельского хозяйства (AAA – Agricultural Adjustment Act) был призван сбалансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. С этой целью сокращались посевные площади всех фермеров с выплатой компенсации. Для поднятия цен уничтожали уже готовую продукцию, миллионы голов скота (в то время как Америка голодала).
Интересам простых американцев отвечал Закон о гражданском строительстве. В соответствии с ним безработные привлекались государством для строительства и ремонта дорог, зданий и т.д., и таким образом они получали возможность прокормиться.
Еще одной мерой стала отмена «сухого закона» (XXI поправка Конституции), что лишило мафию значительной доли доходов.
Уже в 1933 г. падение производства прекратилось, а потом начался и небольшой его рост. Однако при этом безработица почти не уменьшалась, а инфляция даже выросла.
В 1935 г. были приняты законы, получившие название «второго нового курса». Среди них – Закон о трудовых отношениях (закон Вагнера). Он окончательно закрепил право рабочих на профсоюзы и стачку; предпринимателям запрещалось вмешиваться в создание рабочих организаций и их решения.
Закон о социальном страховании впервые предусматривал выплату государством пособий по безработице и пенсий престарелым, инвалидам, вдовам, сиротам.
Была реформирована система налогообложения – повышены ставки налогов на сверхдоходы, наследства и дарения.
«Новый курс» явился переломным моментом в истории США. Началось оживление в экономике. Авторитет Рузвельта поднялся до высочайшего уровня. Для многих он стал «спасителем нации». Был сделан шаг в создании «государства благоденствия». Функции государства значительно расширились. Оно теперь было обязано не только обеспечивать общественный порядок и внешнюю безопасность, но и быть гарантом социальной защищенности.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1459; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!