Аналитическая справка по вопросу нарушения жилищных прав детей
Декларация прав ребенка (принята резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959г.) провозглашает, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения; указывает, что человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет, что детям должно быть обеспечено счастливое детство и пользование, на их собственное благо и на благо общества, правами и свободами, которые предусмотрены Декларацией; призывает родителей, мужчин и женщин как отдельных лиц, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства к тому, чтобы они признали и старались соблюдать эти права путем законодательных и других мер.
Принцип 1 Декларации гласит: «Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка».
Принцип 2 Декларации провозглашает: «Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ему должно принадлежать право на здоровые рост и развитие; с этой целью специальные уход и охрана должны быть обеспечены как ему, так и его матери, включая надлежащий дородовой и послеродовой уход. Ребенку должно принадлежать право на надлежащие питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание».
|
|
|
Принцип 6 Декларации устанавливает: «Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности».
Принцип 8 Декларации гласит: «Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь».
В части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что материнство и детство находятся под защитой государства, из чего следует конституционная обязанность государства по государственной защите прав и законных интересов детей. С конституционной обязанностью государства по защите прав детей соотносится конституционное право детей, в силу чего создаются такие государственные органа как уполномоченные по правам ребенка, орган опеки и попечительства и др.
В силу п.2 ст.54 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ), каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. Согласно п.1 ст.56 СК РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
|
|
|
Презюмируется, что родители всегда действуют добросовестно по отношению к интересам своих детей. Однако, следует констатировать, что в настоящее время несовершенство и пробелы в законодательстве приводят к тому, что родители, распоряжаясь жилыми помещениями, которые им принадлежат на праве собственности, и которые являются для их детей единственным местом проживания, действуют не в интересах своих детей, нарушают право детей на жилище.
1)К уполномоченному по правам ребенка в Тульской области обратилась заявитель многодетная мать Б., которая в результате мошеннических действий со стороны ООО «Нано-Инвест» лишилась ранее принадлежащего ей на праве собственности жилого дома в г. Новомосковске Тульской области. Мошеннические действия в отношении заявителя заключались в том, что вместо заключения изначально обещанного Барбашовой договора займа, представитель фирмы ООО «Нано-Инвест» путем введения гражданинки Б. в заблуждение, заключил с ней договор купли-продажи дома, оформив сделку через Управление Росреестра по Тульской области и вынудив ее написать расписку в получении якобы денежных средств в сумме 1 300 000. В дальнейшем, жилой дом, юридически проданный заявителем Б. представителю фирмы ООО «Нано-Инвест», был продан иному лицу. Последний, в судебном порядке обратился в Новомосковский городской суд с иском к Б. и ее несовершеннолетним детям о признании заявителя и членов ее семьи прекратившими право пользования вышеуказанным домом, выселении и снятии с регистрационного учета. Решением суда исковые требования нового собственника дома были удовлетворены. Суды вышестоящих инстанций также подтвердили законность решения суда первой инстанции. В итоге собственник дома Б. и ее несовершеннолетние дети лишились, в результате фактически мошеннических действий, единственного жилого помещения.
|
|
|
В результате личного обращения Уполномоченного к прокурору Тульской области, следственным органом по факту мошеннических действий было возбуждено уголовное дело по признакам ст. 159 УК РФ. В настоящее время проводится расследование по уголовному делу.
|
|
|
2)Еще одна подобная история также произошла в г. Новомосковске Тульской области. Мать несовершеннолетнего ребенка М.также связалась с лицом, который обещал ей предоставить в долг 150 000 руб. Условием дачи этой суммы со стороны гражданки Ш. было оформление договора купли-продажи принадлежащей матери квартиры и написания расписки в получении денег якобы в сумме 500 000 руб. Она, не осознавая последствий выполнения таких условий, подписала договор купли-продажи своей квартиры и расписку в получении от продажи квартиры денежных средств. Новый собственник жилого помещения после оформления сделки обратился в Новомосковский городской суд Тульской области с иском к М.. и ее несовершеннолетнему ребенку о признании ее и членов ее семьи прекратившими право пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета. В настоящее время судебное разбирательство еще не закончено, надзорный орган проводит дополнительную прокурорскую проверку по заявлению М. о совершении Ш. мошеннических действий, в результате которых собственник квартиры М. и ее несовершеннолетний ребенок лишились единственного жилого помещения.
3)Следующая история произошла в конце 2017 года в г. Узловая Тульской области. Обратившаяся к УполномоченномуК., сообщила о том, что в конце октября 2017 года она узнала о том, что квартира, в которой она проживает вместе с несовершеннолетним ребенком более 15 лет, оказалась продана без ее ведома сожителем Ч., который является отцом ребенка. Примечательно, что собственник квартиры Ч. сразу же после совершения сделки купли-продажи своей квартиры странным образом исчез, при этом никто из его родственников до сих пор не знает, где находится Ч., каким образом он распорядился якобы полученными денежными средствами. По заявлению К. отделом полиции было заведено розыскное дело. В настоящее время в Узловском городском суде Тульской области рассматривается гражданское дело по иску нового собственника квартиры А. к ответчикам К. и ее несовершеннолетнему сыну о выселении и снятии с регистрационного учета из спорной квартиры. После обращения К. к Уполномоченному заявителю было рекомендовано заявить в суде ходатайство о привлечении в судебный процесс в порядке ст. 47 Гражданско-процессуального кодекса РФ Уполномоченного для дачи заключения по делу как представителя государственного органа. Данное ходатайство ответчиков было удовлетворено, Уполномоченный привлечен в судебный процесс с целью защиты прав и законных интересов Когиновой и ее несовершеннолетнего сына, которые фактически лишились единственного жилья и могут быть выброшены на улицу.
Рассмотрение гражданского дела судом первой инстанции еще не окончено.
Уполномоченным приведены наглядные примеры того, как несовершеннолетние дети в результате необдуманных действий своих родителей лишились (могли быть лишены) по итогам совершения сделок купли-продажи жилых помещений единственного жилья и как следствие - несовершеннолетние лишаются регистрации, что влечет дальнейшее нарушение их прав и законных интересов.
Следующая история того, как родители, совершая сделку со своей единственной квартирой, не задумываются о последствиях таких значимых решений как для себя, так и в первую очередь, для своего несовершеннолетнего ребенка. Родители несовершеннолетнего Д. продали свою 3-х комнатную квартиру, не купив никакого жилья взамен, потратив денежные средства. В результате родители, а также несовершеннолетний учащийся Тульского государственного машиностроительного колледжа им. Н. Демидова Д. остались без жилья и регистрации. В отсутствии регистрации у несовершеннолетнего В. возникли проблемы, связанные с прохождением учебной преддипломной практики в ОАО «Конструкторское бюро приборостроения». После вмешательства Уполномоченного несовершеннолетний учащийся в целях соблюдения его прав на получение образования, на основании ходатайства Уполномоченного был временно зарегистрирован в общежитии ГПОУ ТО «Тульский государственного машиностроительного колледжа имени Никиты Демидова». Но проблема с регистрацией по месту жительству в дальнейшем возникнет, и повлечет за собой несоблюдение других социальных прав гражданина.
В отсутствии регистрации по месту жительства у родителей и их детей ущемляется право на получение мер социальной поддержки, в частности, семьи получают отказ в назначении мер социальной поддержки Тульской области:
1.Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет.
2.Ежемесячное пособие на детей.
3.Ежемесячная денежная выплата на содержание и воспитание ребенка многодетным семьям.
4.Ежемесячная денежная выплата на ребенка в Тульской области (рожденный после 31.12.12 третий и (или) последующий ребенок).
5.Ежемесячная денежная выплата на второго ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте до 3 лет родителю-студенту, ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет при рождении первого ребенка женщине, не достигшей на день рождения ребенка 25-летнего возраста.
6.Единовременное и ежемесячное пособие гражданам, усыновившим ребенка.
7.Ежемесячная денежная компенсация на питание с молочной кухни для детей до 3 лет, постоянно проживающих на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ежемесячная денежная компенсация на питание детей в детских дошкольных учреждениях (специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа), ежемесячная денежная компенсация на питание лиц, обучающихся в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.
8. Ежемесячная денежная компенсация детям на питание на «чистой» территории.
9.Ежемесячная выплата на ребенка в возрасте до трех лет.
10.Ежемесячная денежная выплата на ребенка-инвалида.
11.Областное единовременное пособие при рождении ребенка.
Изложенные выше истории стали возможными, в том числе, по причине того, что специально уполномоченный орган опеки и попечительства в действующей редакции Закона уже не участвует в сопровождении сделки купли-продажи недвижимого имущества, законодательно не требуется дача обязательного заключения (согласие) со стороны органа опеки и попечительства как уполномоченного органа.
В соответствии с действующей в настоящее время редакцией статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ): переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом (пункт 2), отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства (пункт 4).
Прежняя редакция пункта 4 статьи 292 ГК РФ, до принятия Федерального закона от 30.12.2004 № 213-ФЗ, в большей степени соответствовала конституционной обязанности государства по государственной защите прав детей: «отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные члены семьи собственника, если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства».
Законодатель, создавая прежнюю редакцию пункта 4 статьи 292 ГК РФ, правильно оценил социальные и экономические отношения в стране – часто жилые помещения являются главными и порой единственными значительными объектами права частной собственности. К сожалению, в стране много неблагополучных семей, семей, в которых родители обладают весьма скромным достатком. Поэтому на органы опеки и попечительства была возложена обязанность проверять, соблюдаются ли права и законные интересы несовершеннолетних детей при отчуждении квартир собственниками-родителями.
Однако именно прежняя, а не действующая редакция нормы пункта 4 статьи 292 ГК РФ была основана на презумпции добросовестности родителей.
Объективно новая редакция пункта 4 статьи 292 ГК РФ ухудшила положение с нормативной регламентацией конституционной обязанности по государственной защите детей. По сути, это - умаление конституционного права, закрепленного в статье 45 Конституции Российской Федерации, что запрещено в части второй ее статьи 55. Исходя из конституционной обязанности по государственной защите основных прав детей и принципа профессионализма, думается, что задачу соблюдения баланса прав детей, проживающих в жилых помещениях, принадлежащих их родителям, и родителей – собственников этих жилых помещений, лучше решат органы опеки и попечительства. В подпункте 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что к числу основных задач органов опеки и попечительства относится контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Представляется, что к числу основных задач органов опеки и попечительства следует отнести и контроль за отчуждением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности родителям детей, не являющихся собственниками жилого помещения.
Следует иметь в виду, что в зависимости от наличия у ребенка права на жилую площадь порой зависит вся его жизнь и судьба, право ребенка на развитие. Лишение права пользования жилой площадью - это лишение единственного жизненного шанса. Кроме того, это лишение права на получение детских пособий, пенсий, права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ограничение права на образование, на медицинское обслуживание. Именно поэтому необходимо отдавать предпочтение государственной обязанности по защите основных прав детей. Законодатель обязан учитывать социальную действительность, правовые меры защиты интересов ребенка должны соответствовать реальным обстоятельствам жизни.
Уполномоченный считает необходимым и целесообразным на федеральном уровне рассмотреть вопрос об изменении законодательства и возвращении к прежней редакции нормы ст. 292 ГК РФ п.4 с целью обеспечения жилищных и социальных прав и законных интересов несовершеннолетних детей.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 399; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!