Борьба с оборотнями в погонах

Основная задача Главного управления собствен­ной безопасности МВД (ГУСБ) — профилактика правонарушений среди милиционеров. Как прави­ло, внедрение наших оперативников в различные структуры милиции позволяет пресекать преступ­ления еще на стадии подготовки. Мы ловим за руку коррумпированных сотрудников органов пра­вопорядка — взяточников, вымогателей, лиц, пользующихся служебным положением в корыст­ных целях. Работа идет постоянно. Любое такое расследование — это кропотливая и напряженная работа. Ведь наши оппоненты прекрас­но владеют всеми методами оперативно-розыскной Деятельности и зачастую оснащены на порядок луч­ше, чем сыщики ГУСБ. Но успехи есть. По сравнению с 2000 г. количество заявлений в главк увеличилось в 3,5 раза. Причем анонимных жалоб стало в 2 раза меньше, а значит, люди, ставящие свои подписи,

понимают, что мы можем реально помочь. Только по телефону дежурные офицеры принимают за сутки более 200 звонков от граждан. Мы берем на себя защиту свидетелей. Если не­обходимо, можем изменить человеку всю его

судьбу — документы, биографию, место житель­ства. Недавно впервые в России нашим ведом­ством была организована операция по измене­нию внешности.

В 2002 г. было заведено более 17 тыс. конкрет­ных дел на сотрудников милиции, совершивших

759

представление усиливается вследствие распространения коррупции на пра­воохранительные органы.

Сегодняшняя преступность, прежде всего организованная, уже не доволь­ствуется «покупкой» чиновников. Она сама идет во власть, создавая тем са­мым дополнительные звенья коррупции во всех государственных структурах. Так, вхождение преступной Уралмашевской группировки в политическую жизнь региона и ее активная деятельность по проведению в Госдуму своего лидера свидетельствует о реальности этой угрозы и позволяет утверждать, что коррупция в России стала проблемой национальной безопасности.

Организованная преступность аккумулирует огромные денежные сред­ства — универсальный инструмент для проникновения в легальные соци­альные институты. Организованные преступные сообщества всегда имели «общаки», т.е. кассу и фонд. Часть этих денег передается в «зоны» (поддержка заключенных, обеспечение их наркотиками, алкоголем, подкуп админист­рации и т.п.) и на помощь семьям осужденных; на них покупаются оружие, наркотики, но эти же деньги являются и оборотным капиталом — они вкла­дываются в бизнес. Сегодня «общаки» могут иметь вид банков, фондов, инвестиций и т.п. Возможность «отмывать», конвертировать, контролиро­вать огромные финансовые потоки выводит криминал на новую ступень функционирования — контроля над экономикой и (иногда опосредованно, а иногда и впрямую) над политикой. Выдвижение своих депутатов, лобби­рующих те или иные законы, дает организованным преступным сообще­ствам необходимую свободу. Они становятся тем механизмом, который оп­ределяет направление развития общества³⁰.

Политизация преступности спровоцировала невиданное развитие полити­ческого сыска в России. Борясь с бывшим пятым управлением КГБ СССР, общественность не замечала, что политический сыск, осуществлявшийся го­сударственным органом, не выходил за определенные рамки. Сегодня же им занимаются и политические организации, и коммерческие структуры, и сред­ства массовой информации, не неся никакой ответственности за свои дей-

правонарушения. К уголовной ответственности привлечено 3288 милиционеров. По сложившей­ся судебной практике многие преступники в по­гонах приговариваются к большим, но условным срокам. Например, недавно была раскрыта пре­ступная группа под руководством начальника уго­ловного розыска московского отделения мили­ции. По решению суда члены группы получили от 5 до 7 лет условно.

Сегодня многие милицейские генералы благопо­лучно перешли в большой бизнес и политику. По существующим нормам, вне поля деятельно­сти ГУСБ — только министр внутренних дел. Что касается чинов, работа ГУСБ позволила вывес­ти на «чистую воду» первого заместителя началь­ника Главного управления материально-техниче­ского обеспечения МВД. Этот генерал-майор,

пользуясь служебным положением, похитил круп­ную сумму бюджетных средств. По нашим мате­риалам Генпрокуратура возбудила уголовное дело, и он был вынужден уйти со службы. Объем работы по такого рода делам растет не только в Москве, но и в регионах. После нашего расследо­вания был снят с должности министр внутренних дел Калмыкии, обвиненный в злоупотреблениях служебным положением. Когда мы ведем дело на серьезного фигуранта, министр МВД всегда берет нашу работу под личный контроль. Могу раскрыть маленькую тайну: в кабинете Б. Грызлова есть стул, на котором за 2 года более 100 генералов приняли решение об отставке, [енерал К. Ромодановский, начальник ГУСБ МВД. Источник: Аргументы и факты. 2003 [http:// www.aif. ru/online/aif/1176/03 Л1.

³⁰ Милославская Е. Заметки о циклах уголовного мира // Политика. 2002. № 1 [http://www.whoiswho.ru/ russian/Curnom/12002/um.htm].

760

ствия. Это дало мощный толчок к сбору компрометирующего материала на своих противников, оппонентов, конкурентов независимо от места их рабо­ты (государственные или негосударственные структуры) и характера деятель­ности. А сам компромат, чаще всего собираемый под прикрытием коммерче­ской деятельности, изучения конкурентов и условий конкурентной борьбы, стал не средством борьбы с коррупцией и организованной преступностью, а источником получения политического, экономического и административ­ного капитала. Это позволяет даже подозреваемому по вполне обоснованным фактам апеллировать к общественности, заявляя, что возбужденное уголовное дело является инсинуацией его политических конкурентов, политическим

преследованием. При сложившейся в обществе под воздействием криминаль­ной действительности психологии мно­гие верят таким заявлениям и нередко избирают этого человека депутатом, гу­ бернатором, мэром. Это позволяет мно­гим коррупционерам, преступникам уходить от ответа, что еще более углубляет недоверие населения к власти.

По данным социологического опроса работников правоохранительных органов, факты проникновения организованной преступности в политиче­скую сферу жизни общества могут быть сведены к следующим направлени­ям: выдвижение своего кандидата на выборах в государственные органы (52%); финансовая или иная поддержка «перспективных» политиков (33%); личное проникновение лидеров организованной преступной среды в орга­ны государственной власти (37%); подкуп членов избирательных комиссий (11%); подкуп иных государственных служащих (23%); оказание влияния на политику путем использования СМИ (22%); создание общественных орга­низаций и фондов (18%); установление контроля над уже существующими организациями (15%); активное влияние на политику через подготовку в высших учебных заведениях «своих» кадров (11%); устрашение неугодных политических деятелей (8%) и их устранение (4%)³¹.

Как показала российская практика последних лет (Екатеринбург, Санкт-Петербург, Владивосток и т.д.), борьба с коррупцией в таком виде становит­ся чаще всего разменной монетой в политических играх и спекуляциях.

Генпрокурор России в начале 2002 г. заявил, что практически во всех стра­нах СНГ стремительно увеличивается количество тяжких и особо тяжких преступлений, а организованная преступность имеет в настоящее время «качественно новое состояние». Особо он отметил «высокий уровень влия­ния группировок во властно-управленческих и информационных сферах». В арсенале преступников — подкуп депутатского корпуса, финансирование политических движений, манипулирование средствами массовой информа­ции, политизация лидеров преступных сообществ. Причем до 80% преступ­ных сообществ имеют связи в правоохранительных органах. Прежде всего мафию интересуют подразделения системы исполнения наказания, след­ствия, судебные структуры, налоговая инспекция, органы местной власти и управления (www.newsru.com).

Милославская Е. Заметки о циклах уголовного мира // Политика. 2002. № 1 [http://www.whoiswho.ru/ russian/Curnom/12002/um.htm].

761

КОРНИ И ПРИЧИНЫ ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИИ³²

Существуют по меньшей мере два подхода к определению причин и усло­вий преступности. Первый подход заключается в отграничении причин от ус­ловий, когда причинами объявляются только те общественные процессы, ко­торые порождают преступность, а условиями — те, что сами не порождают, но способствуют, ускоряют, катализируют совершение преступлений³³. Вто­рой подход состоит в принципиальном отказе от разделения причин и усло­вий, которые объявляются факторами преступности³⁴. На наш взгляд, второй подход в большей степени применим для анализа эскалации преступности в

нашей стране ввиду исключительности криминогенной ситуации.

В число причин эскалации преступ­ности в России входят социально-эко­ номические, политические, идеологи­ческие, культурные, психологические противоречия в обществе: чем они острее, тем выше уровень преступности. Обострение противоречий в России в 1990-х гг., появление классового про­тивостояния предпринимателей, в основной своей массе криминализиро­ванных, и многомиллионного населения бедных и нищих, духовный кри­зис, вызванный переоценкой ценностей, идеологический вакуум с неизбеж­ностью рождают озлобленность и отчаяние, которые в свою очередь приводят к повышению уровня преступности, а несовершенство законода­тельной и судебной систем препятствует контролю над ней.

По мнению большинства исследователей, в основе преступности лежат прежде всего социальные факторы: уровень экономического развития, ус­ловия для экономической самореализации, политическая система общества, степень развития политических и социальных свобод, социальные права граждан и возможность их реализации, наличие социальных конфликтов и путей их разрешения, степень социальной дифференциации общества.

Как отмечают ученые, организованная преступность в СССР начала развиваться во времена хрущевской оттепели. Либерализация уголовного наказания, попытки первых экономических реформ стимулировали уго­ловный мир изменить направления своей деятельности. «Старая» профес­сиональная преступность, которая формировалась из шаек уголовников, приобрела в новых социальных условиях совершенно иное качественное состояние, весьма схожее с аналогичным явлением в развитых капитали­стических странах. Во-первых, появилась сетевая структура организации, при которой стал возможен и даже неизбежен раздел сфер и территорий между группами. Во-вторых, произошло сращивание преступников обще­уголовного профиля с расхитителями, тех и других — с представителями государственного аппарата. В-третьих, организованные группы преступ-

³² В подготовке материала принимал участие Э.Ф. Побегайло.

³³ Курс советской криминологии / Под ред. В.Н. Кудрявцева, И.И. Карпеца, Б.В. Коробейникова.М., 1985. С. 201.

³⁴ Фокс В. Введение в криминологию. М., 1985. С. 105.

762

ников проникли в экономику и даже в политику, что является признаком организованной преступности.

В конце 1980-х — начале 1990-х гг. появляется «новая» преступность — «спортсмены», или попросту бандиты. В преступные группы входили моло­дые люди, бывшие и действующие спортсмены, военные, прошедшие Афга­нистан, специалисты, уволенные по каким-либо причинам из силовых струк­тур, и др. Как правило, у них не было судимости, но они получили неплохую физическую и техническую подготовку, зачастую имели опыт боевых дей­ствий. «Новые» преступники выработали свой «кодекс» — «понятия», кото­рые регламентировали поведение и стиль жизни. Наиболее распространен­ным видом преступности являлось вымогательство (рэкет). Группировки дей­ствовали решительно и жестоко, применяя оружие и взрывчатые средства.

«Старые» уголовные авторитеты («воры в законе») не имели власти над «новы­ми» преступниками, между ними про­исходили многочисленные столкнове­ния. Характерной особенностью «но­вой» преступности являлся отказ от традиций старого уголовного мира, ши­рокое применение насилия.

В литературе отмечено, что уже в конце 1980-х гг. выделились крупные преступные группы со сложной струк­турой, возглавляемые «авторитетами», лидерами, безоговорочно признавае­мыми не только внутри группы, но и за ее пределами; внутри группы и по отношению групп друг к другу соблюдалась жесткая иерархия, существовали правила поведения для членов групп разных уровней — рядовых и руководи­телей, противоречия между группами разрешались с помощью особого риту­ала. Это свидетельствует о формировании к тому моменту субкультуры орга­низованной преступности. Именно тогда сформировались структуры теневой экономики, сращенные с коррумпированными чиновниками, которые ста­новились покровителями преступных действий, и группами уголовников, которые составили основу современной организованной преступности.

Добывание денег было отделено от покровителей целой системой посред­ников, но свои доли в том или ином виде все получали регулярно. Если, к примеру, группа расхитителей попадала в поле зрения оперативных работ­ников органов внутренних дел, то тут же из разных инстанций следовали звонки с просьбами «разобраться объективно». Это вело к прекращению дел или сужению рамок расследований до выходов на «верха». Даже попав под суд, расхититель был уверен в дальнейшей помощи покровителей.

Поскольку существовала профессиональная преступность, то началось вторичное перераспределение преступно нажитых средств. Традиционная уголовная среда переориентировалась, стала обворовывать и грабить тех, кто обогащается. Преступные группы стали делить территории и сферы влия­ния, усиливали криминальный прессинг на дельцов теневой экономики. Со временем обозначилась тенденция к сращиванию дельцов и главарей пре­ступных сообществ уголовников. Дельцы выплачивали 10-15% суммы про­тивоправного дохода, а уголовники гарантировали им безопасность. В даль­нейшем появилась и другая форма сращивания: уголовники стали охранять дельцов, помогать им в сбыте продукции и расправе над конкурентами.

763

К середине 1980-х гг. в обществе существовали высокоорганизованные антисоциальные силы — коррумпированная часть партийно-государствен­ной бюрократии и мафиозные структуры. Они-то и заполнили образовав­шийся при сломе административных структур вакуум, активно обогащаясь в условиях хаоса. Так, в руки преступников попал огромный стартовый ка­питал, который был использован в дальнейшем для создания крупных фон­дов, банков, хозяйственных обществ, которые служили для легализации преступно нажитых денег.

К началу 1990-х годов наибольшее распространение получили преступ­ные формирования бандитской и рэкетирской направленности. Они отли­чались высоким уровнем уголовного профессионализма, строгой иерархи­ ческой структурой, распределением ролей. В конце XX в. в России сформи­ровалась глубоко законспирированная связь преступных организаций с кор­румпированными должностными лицами в структурах власти и управления правоохранительных и контролирующих органов.

В своем недавнем выступлении (2003) директор ФБР Луис Фри отметил: «Группы организованной преступности в России в 10 раз превосходят по численности мафию и связанные с ней организации в Америке. Колумбийские кокаиновые картели используют Россию как перевалочный пункт для достав­ки колумбийского кокаина в Западную Европу... Необходимы усилия правоох­ранительных органов всего мира, чтобы сохранить контроль над ситуацией». Расширяются контакты российских преступных групп с международны­ми преступными организациями Европы, Северной Америки, Ближнего Востока, Прибалтики, Китая, Турции, стран СНГ и других государств. Ино­странные и отечественные организованные преступники имеют общие ин­тересы: заполнить огромный рынок России «иррациональными» товарами и услугами, использовать ее «неисчерпаемые» ресурсы в дальнейшей кон­трабандной деятельности и извлечь максимальную пользу из правовых «дыр» России при «отмывании грязных денег», приватизации за бесценок государ­ственных предприятий и приобретении недвижимости³⁵.

Зарубежные аналитики, рассматривая социальные и экономические при­чины организованной преступности в России, правильно указывают на две — плановую экономику и дефицит товаров. Плановая экономика исхо­дила из потребностей государства, а не граждан. Поэтому опережающими темпами развивалась промышленность группы А — производство средств производства: станки, вооружение, трактора. Гражданский рынок не насы­щался товарами, необходимыми людям. В результате — пустые прилавки магазинов, продукты по талонам и запискам, длинные очереди, номенкла­турное распределение (партийным комитетам и предприятиям в первую очередь), наконец, продажа из-под полы и подпольное производство. Пла­новая экономика и централизованное распределение продукции неизбеж­но порождали товарный голод в стране, а заодно становились объективной причиной (субъективными причинами могут быть национальный характер и привычки, тип мотивации и психология народа) развития организован­ной преступности. Таким образом, российская организованная преступ-

³⁵ Лунеев ВВ. Указ. соч. С. 101.

764

ность выросла из потребностей населения. Советская система была неспо­собна удовлетворить потребности людей в некоторых товарах и услугах. Организованная преступность возникла, чтобы заполнить эти пробелы.

В нынешнем столетии Россия переживает третий по счету взрыв преступ­ности. Первый, вероятно самый сильный, был результатом Октябрьской ре­волюции 1917 г. и Гражданской войны, когда происходил передел собствен­ности; второй — результат Великой Отечественной войны. Сегодня войны, сопоставимой с Гражданской и Отечественной, на территории России не ведется, а преступность поднялась до очень высокой отметки. Специалисты видят основную причину в том, что и сегодня, после мирной революции на­чала 1990-х гг., разрушившей СССР, происходит активный процесс перераспределения собственности. Правда, сегодня его вектор противополож­ный тому, какой он имел в 1917 г., так как собственность не отбирается, а воз­вращается в частные руки. Поскольку концентрация собственности привела к возникновению класса богатых и очень богатых людей, у преступников поя­вилась благодатная среда, огромное поле деятельности.

Таким образом, возникновение преступности, связанной с собственно­стью, — это вторичный процесс. Первичным выступает перераспределение собственности, переход ее от государства к частным держателям. Оба про­цесса — обязательные атрибуты более масштабного явления, которое кос­нулось в разное время всех европейских держав, а именно: первоначальное

Врезка

Кого нам надо защищать

Вы никогда не задумывались: почему преступни­ку, лишившему свою жертву жизни, наше государ­ство сохраняет и охраняет жизнь? Что это? Недо­мыслие власть имущих, огражденных от преступ­ности всем аппаратом правоохранительных органов? Судорожное желание стать цивилизо­ванным государством, пусть даже во многих ци­вилизованных государствах и существует смерт­ная казнь? Попытка оградить систему от судеб­ных ошибок, хотя в большинстве случаев проблем с определением убийцы нет? Видимо, все это имеет место, но основная причи­на — наплевательское отношение Государства, Власти, Закона к нам — простым гражданам, к нам — женам, матерям, сестрам, отцам, мужьям и братьям!

Когда вы сидите на судебном заседании после потери близкого человека, вновь переживаете горечь одиночества, когда вы слушаете ложь убийцы и его адвоката, когда при вас часть вины убийцы пытаются переложить на плечи убито­го — кто защитит ваши права, права убитого род­ственника или друга?

Зато у убийцы теперь много защитников — адво­кат, который по своему положению и доверитель­ным отношениям с убийцей знает правду о пре­ступлении, но цепляется к каждой закорючке в Деле, лишь бы его развалить; уголовно-процессу­альный кодекс, предоставляющий массу побла-

жек и юридических окопчиков для убийцы и его адвоката, оговаривающий все эти апелляции, кассации, обжалования и помилования; Уголов­ный кодекс, лишивший жертву и общество послед­ней защиты — смертной казни. Где были эти защитники и адвокаты, прокуроры и судьи, депутаты и президенты, когда в спину

вашего брата втыкали нож, когда насиловали и душили вашу сестру, когда пьяный водитель сби­вал вашу старушку мать, а наркоман за 50 рублей убивал вашего отца, возвращающегося домой? Все это приводит к одному — вы содержите пре­ступника, осужденного на пожизненное заключе­ние, в тюрьме на свои налоги; вы не знаете, сколь долго продлится это «пожизненное» заключение, и не выйдет ли убийца ваших родных, близких и друзей продолжать свое гнусное дело; в стране процветают старые и растут новые подонки. Источник: http://d-e-a-d.narod.ru.

765

накопление капитала. Оно представляет собой многослойное образование. Верхний слой — узаконенный передел «общественного пирога» и зарожде­ние олигархии и класса богатых людей, второй слой — возникновение со­циальных паразитов, т.е. рэкетиров, коррупционеров, уголовников, которые пытаются перераспределить в свою пользу часть собственности, доставшей­ся богатым людям. Рэкетиры отбирают деньги силой, а коррумпированные чиновники — мирным способом (мздоимство). В результате первичное и вторичное перераспределения собственности тесно связаны друг с другом и оба представляют черту глобального процесса накопления капитала. В России оба процесса перераспределения носят по существу преступный

характер. Первичное перераспределе­ние представляло собой криминальную приватизацию, поскольку государ­ственные предприятия за бесценок про­давались дельцам теневой экономики. Вторичное перераспределение совер­шают те, кто был отстранен от первич­ной, кто оказался вне «большой игры», например народные депутаты, многие из которых на деньги криминальных структур лоббируют принятие Госдумой выгодных этим структурам законода­тельных решений. В стороне оказались и чиновники — представители испол­нительной власти, которые берут крупные взятки за техническое оформление и реализацию тех законодательных решений, которые были приняты депута­тами. Наконец, правоохранительные органы, контролирующие соблюдение законов, в свою очередь берут взятки как с теневых, так и с легальных хозяй­ствующих субъектов. И в завершение всего, когда предприятие приватизиро­вано, функционирует и приносит прибыль своим владельцам, в дело вступа­ет еще один отряд чиновников, которые также наживаются на криминальной приватизации, — налоговые органы.

Таким способом формируется пирамида корыстных преступников, кото­рые через налаженные каналы и скрытые механизмы перекачивают те день­ги, которые были получены и продолжают получать субъекты первичной при­ватизации. Ее можно назвать криминальной пирамидой накопления капитала. Бездеятельность органов правосудия и безнаказанность преступников стали важными факторами ухудшения социально-психологической обста­новки в российском обществе. Они порождают у населения чувство страха и тревоги за свою жизнь и благополучие, а также недоверие к органам влас­ти, управления и правоохранительных органов. Потерпевшие и свидетели не обращаются в органы внутренних дел, так как не надеются найти здесь помощь. Структурные и кадровые изменения в органах уголовной юстиции (милиция, прокуратура, суды, исполнительные учреждения), проведенные в 1990-е гг., стали причиной их глубокого кризиса из-за разрушения кадро­вого ядра и снижения профессионализма. И хотя в 1990-е гг. материально-техническое обеспечение милиции улучшилось, в целом оно все еще отста­ет не только от мировых стандартов, но и от технической оснащенности преступных групп. Сотрудники органов правосудия признают свою беспо­мощность перед преступностью. Поколеблено доверие к прокуратуре и суду.

766

Росту преступности способствуют также и беспомощность право­охранительных органов, и загруженность судов, и отсутствие эффективной службы судебных исполнителей. Отсутствие работы в колониях, преоблада­ние среди заключенных наиболее опасных субъектов, а также переполнение следственных изоляторов и ИТУ превращают места заключения в настоящие «университеты», где формируется самая дерзкая и беспощадная часть орга­низованной, корыстной и насильственной преступности.

Согласно официальным данным и расчетам экспертов, в последние годы показатели по тяжким и особо тяжким преступлениям — убийствам, банди­тизму, разбоям, грабежам — растут. Причем увеличивается количество бы­товых убийств — на сегодня это 60% общего числа насильственных смертей. Настораживают безмотивные деяния, когда человек убил и сам не понял за что. Среди причин лидируют социетальные — голод, нищета, эксплуатация человека человеком... Население особенно угнетает безнаказанность тех, кто находится на виду у общества. Это дает многим оправдывать свое крими­нальное поведение примитивной формулировкой — если им можно, то и мне дозволено. Нельзя не учитывать и то, что человек психически напряжен от постоянных стрессов. Еще советские медики пришли к выводу: 80% убийц психически нездоровы, 70% несовершеннолетних преступников имеют пси­хические аномалии³⁶.

Таким образом, к причинам возникновения и развития организованной преступности в России можно отнести следующие процессы:

♦ сращивание лидеров и активных участников организованных преступ­ных формирований с представителями законодательной, исполнитель­ной и судебной ветвей власти, бизнеса, коммерции, средств массовой информации и культуры;

♦ неспособность государства защитить ряд основных конституционных прав и интересов граждан и общества;

♦ культивирование идей рынка и частной собственности без надлежаще­го правового обеспечения;

♦ неоправданное затягивание принятия основополагающих законов, обес­печивающих нормальный переход к рыночной экономике, в первую очередь по борьбе с организованной преступностью и коррупцией;

♦ обнищание и правовой нигилизм большинства населения страны;

♦ лоббирование интересов отдельных групп ответственными должност­ными лицами в узкокорыстных целях.

Криминогенная ситуация в России в течение последних 12 лет исключи­тельно неблагоприятна. Период реформ начался с резкого обострения заре­гистрированной преступности. За период с 1990 по 2000 г. она возросла при­мерно в 3 раза. В отдельные годы ее темпы были просто беспрецедентными. Так, в 1992 г. число зарегистрированных преступлений в сравнении с пре­дыдущим годом возросло на 27%, в то время как, по данным ООН, годовой рост преступности в среднем составляет 5%. К началу XXI в. число зареги­стрированных преступлений в России составило более 3 млн. Однако это лишь надводная часть айсберга. По самым осторожным экспертным оцен­кам, с учетом латентности реальный массив преступности составляет более 10 млн криминальных деяний в год (называют и более высокие цифры).

Кузнецова Т. Вчера рэкет, сегодня — компромат // Аргументы и факты. 2003. № 1-2(1158-1159).

767

На динамику развития криминогенной ситуации негативное воздействие оказали кризис в финансово-экономической сфере, война в Чечне и связан­ная с ними социальная напряженность в обществе.

В массиве регистрируемой преступности значительную часть (примерно 60%) составляют тяжкие и особо тяжкие преступления (в 2001 г. их зареги­стрировано почти 1,8 млн).

Усиливается корыстная направленность преступности — каждое второе из зарегистрированных преступлений посягает на собственность. Весьма беспокоят состояние и тенденции насильственной преступности. Непосред­ственно потерпевшими от криминального насилия ежегодно становятся сотни тысяч людей. По ориентировочным оценкам, только за последние 12 лет от прямого и косвенного насилия в России погиб 1 млн человек, а более 2 млн получили увечья. Усиливаются организованность, профессио­нализм, вооруженность, техническая оснащенность преступности, она при­обретает все более дерзкие, изощренные формы. Каждый третий участник преступлений был ранее судим. Каждое пятое зарегистрированное преступ­ление совершается группой лиц.

Ежегодно в последнее время регистрируются примерно 30 тыс. преступ­лений (в 2001 г. — 33,6 тыс., в 2003 г. — около 36 тыс.). Число зарегистриро­ванных убийств в период с 1987 по 2001 г. увеличилось в 3,6 раза, соответ­ственно и вырос их коэффициент на 100 тыс. населения — с6,Здо23,2. По коэффициенту убийств Россия занимает одно из ведущих мест в мире, более чем вдвое «опережая» по данному показателю США (в 1999 г. коэф­фициент убийств в США в расчете на 100 тыс. человек населения составил 8,5; в России — 21,1). Надо сказать, что в 1950—1980-е гг. в СССР этот коэф­фициент был значительно ниже: в 1956 г. — 4,9; в 1966 г. — 6,1; в 1976 г. — 7,0; в 1985 г. — 6,8. Сейчас же по этим показателям Россия на втором месте пос­ле ЮАР. Убийства стали привычным явлением нашей общественной жиз­ни. Гарантий безопасности нет ни у кого.

Статистика отражает ежегодный рост числа лиц, пропавших без вести, находившихся в розыске и необнаруженных. С учетом прошлых лет их на­считывается около 100 тыс. человек. Значительное их число, несомненно, было убито. Крайне тревожной также выглядит проблема неопознанных трупов, число которых растет из года в год. В России ежегодно подвергают­ся захоронению тысячи неопознанных трупов, уходят от ответственности убийцы. Нельзя не учитывать и случаи инсценирования самоубийства — дорожно-транспортных происшествий, пожаров и т.п.

Анализ структурных изменений преступлений против жизни свидетельству­ет о повышении степени общественной опасности названных преступлений, возрастании тяжести их последствий. На фоне бытового, ситуативного в целом характера современной насильственной преступности увеличивается доля орга­низованных, заранее подготовленных преступлений, нередко отличающихся особой дерзостью, изощренностью, жестокостью. Все чаще убийства соверша­ются с элементами цинизма, глумления над людьми, садизма.

С каждым годом среди лиц, совершающих насильственные преступле­ния, возрастает доля злостных, «привычных» преступников со специфиче­ской (агрессивно-насильственной) направленностью. В их противоправном поведении отчетливо просматриваются признаки криминального профес­сионализма. В последнее время ежегодно около 600 убийств совершаются

768

по найму. Одна только Новокузнецкая банда за время своего существования совершила более 40 заказных убийств.

Правоохранительные органы все чаще сталкиваются с организованными группами и сообществами преступников, осуществляющих тяжкие (нередко исключительно дерзкие и жестокие) посягательства на личность при совер­шении разбойных нападений, бандитизма, вымогательства. Участились слу­чаи нападений организованных преступных групп на банковские учреждения, пункты по обмену валют и инкассаторов с целью завладения крупными де­нежными суммами, а также случаи нападения бандитских формирований на объекты транспорта. Нередко они сопровождаются убийствами.

СТАТИСТИКА ПРЕСТУПНОСТИ В 2002 г.³⁷

Количество официально зарегистрированных преступлений в России приближается к отметке 3 млн. По оценке ведущих экспертов, в реальности криминальных инцидентов уже больше 10 млн. В 2001 г. более 38 млн рос­сиян, т.е. каждый четвертый, пострадали тем или иным образом от уголов­ных посягательств (рис. 9).

Рис. 9. Структура преступности в январе-апреле 2002 г., %: 1 — присвоение или растрата;

2 — хулиганство; 3 — грабеж, разбой; 4 — мошенничество; 5 — кража; 6 — убийства, умышленное

причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование; 7 — прочие

В январе—апреле 2002 г. зарегистрировано 1013,9 тыс. преступлений, что на 2,9% меньше, чем за аналогичный период предыдущего года. Рост реги­стрируемых преступлений отмечен в 30 субъектах Российской Федерации, снижение — в 59 субъектах (рис. 10).

Источник: Краткий анализ состояния преступности в Российской Федерации за январь—апрель 2002 г. (по данным МВД РФ). — http://index.org.ru/turma/st/020617-2.htm.

769

Темпы снижения количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений (-6,3%) превысили темпы снижения общей преступности, а удельный вес в числе зарегистрированных преступлений снизился с 59,6% в январе—апреле 2001 г. до 57,5% в январе—апреле 2002 г. Наиболее высокие темпы снижения преступлений этих категорий отмечаются в Курганской об­ласти (-33,0%), Республике Карелия (-32,4%), Костромской области (-30,6%), Республике Адыгея (-28,7%), Ленинградской области (-25,3%).

Рис. 10 Динамика и уровень преступности а Российской Федерации в январе-апреле 2001 и 2002 г

По сравнению с январем—апрелем 2001 г. отмечается рост отдельных видов правонарушений, формирующих категорию преступлений против личности: угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (на 17,3%), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (на 13,5%), изна­силование (на 9,5%).

Почти половину всех зарегистрированных преступлений (45,7%) состав­ляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи — 387,2 тыс. (-12,5%), грабежа - 60,7 тыс. (+18,7%), разбоя - 15,9 тыс. (+12,6%). Две трети краж (63,4%), каждый седьмой грабеж (14,3%) и каждое третье разбой­ное нападение (27,9%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище.

Каждое десятое (10,3%) зарегистрированное преступление — квартирная кража. В январе—апреле 2002 г. их количество снизилось на 17,0% по сравне­нию с аналогичным периодом 2001 г. Наибольшее снижение краж из квартир отмечается в Костромской (-50,5%) и Курганской (-50,1%) областях, Респуб­лике Марий Эл (-43,4%), Вологодской (-39,5%), Челябинской (-38,5%) и Калининградской (-38,5%) областях.

Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборо­том оружия, по сравнению с январем—апрелем 2001 г. несколько снизилось

770

(-12,5%) и составило 23,5 тыс. Но на 8,5% увеличилось количество выявлен­ных фактов хищения и вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (рис. 11).

Рис. V. Динамика преступлений с использованием огнестрьльною. газового оружии, боеприпасов и взрывчатых веществ тнварь-an.pieiu, 2001 и 2002 in

В январе—апреле 2002 г. с применением оружия совершено 4342 преступ­ления, что на 8,5% меньше, чем за аналогичный период 2001 г. Наибольшее количество зарегистрированных преступлений данной категории отмечается в Чеченской Республике (611), Москве (236), Московской области (188), Свердловской (147), Иркутской (146), Тюменской (132) областях, Санкт-Петербурге (130).

Сохранилась позитивная динамика в работе правоохранительных орга­нов в сфере борьбы с преступлениями экономической направленности (+9,3%). Всего выявлено 151,9 тыс. преступлений данной категории, их удельный вес в общем числе зарегистрированных составил 16,5% (рис. 12).

Материальный ущерб от экономических преступлений (на момент воз­буждения уголовного дела) составил 22,0 млрд руб., что на 16,4% превыша­ет аналогичный показатель 2001 г. (18,9 млрд руб.).

Более трети (39,3%) в общем числе выявленных преступлений экономи­ческой направленности составили тяжкие и особо тяжкие преступления (рис. 13).

Количество преступлений экономической направленности, выявленных органами внутренних дел, составило 151,9 тыс., что на 12,8% больше, чем за аналогичный период 2001 г., их удельный вес в общем массиве преступ­лений экономической направленности составил 90,7%.

В январе—апреле 2002 г. выявлено 70,5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 21,2% меньше, чем за аналогич-

771

ный период 2001 г. Отмечено снижение на 15,0% фактов сбыта наркотиче­ских средств и психотропных веществ: с 31,3 тыс. в январе—апреле 2001 г. до 26,7 тыс. в январе—апреле 2002 г.

Рис. 12. Преступность в экономике (январь-апрель 2002 г.)

Рис. 13. Структура преступности в экономике, %: 1 — против государственной власти, интересов государственной службы и службы в организациях местного самоуправления; 2 — против интересов службы в коммерческих и иных организациях; 3 — в сфере экономической деятельности; 4 ~ против

собственности; 5 — прочие

В общественных местах зарегистрировано 104,5 тыс. преступлений, или на 21,4% больше, чем в январе—апреле 2001 г.

772

На улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано 65 259 пре­ступлений, в том числе: 19 824 грабежа (+27,2%), 15 629 краж (+26,0%), 3246 разбойных нападений (+42,1%).

Рис. 14. Борьба с незаконным оборотом наркотиков: 1 — зарегистрировано преступлений,

связанных с наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами, тыс.;

2 — в том числе: с целью сбыта либо сбыт, тыс.

На дорогах и трассах вне населенных пунктов совершено 193 разбойных нападения (+40,9%), 189 грабежей (+50,0%), выявлено 120 фактов незакон­ного приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (-14,3%).

В январе—апреле 2002 г. раскрыто 635,9 тыс. преступлений (-10,8%), в том числе 394,7 тыс. (-14,6%), следствие по которым обязательно, и 241,2 тыс. (-3,8%), следствие по которым не обязательно. Не раскрыто 315,7 тыс. пре­ступлений, что на 18,0% превышает аналогичный показатель в январе—ап­реле 2001 г. Из этого количества на тяжкие и особо тяжкие преступления приходится 83,6% (в январе—апреле 2001 г. — 90,0%). Остались нераскры­тыми 205,6 тыс. краж (+8,1%), 35,3 тыс. грабежей (+34,3%), 6,8 тыс. разбой­ных нападений (+30,1%).

Преступлений прошлых лет в январе—апреле 2002 г. раскрыто 32 138, что на 10 391 преступление больше, чем в январе-апреле 2001 г. Наибольшее количество раскрытых преступлений прошлых лет составляют кражи (20 047) и грабежи (1447).

Почти каждое третье (28,2%) оконченное расследованием преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления, каждое пятое (21,4%) — в состоянии алкогольного опьянения, каждое 12-е (8,6%) — не­совершеннолетними или при их соучастии.

773

Иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 14 241 преступление, что на 11,6% пре­вышает аналогичный показатель января—апреля 2001 г., из них гражданами государств — членов СНГ — 13 230 преступлений (+13,1%). В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершено 3393 преступления (+35,1%).

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ ПРЕСТУПНОСТИ

Глобализация напоминает известное по классической литературе выра­жение: все смешалось в доме Облонских! И в самом деле: итальянцы прода­ют в Европе колумбийские наркотики, российские преступные группы по­купают у японских краденые автомобили, албанские банды перевозят ази­атский героин для турецких картелей. При этом для преступных групп разных стран характерна своя «специализация». Так, в Колумбии в структу­ре нелегальной экономики преоблада­ет наркоторговля. Во многих странах нелегальная деятельность включает игорный бизнес, торговлю людьми и проституцию, торговлю наркотиками, оружием и контрабанду нефти. Таи­ланд известен как международный центр секс-индустрии, где экономическое процветание соседствует с возрос­шим спросом на сексуальные услуги как со стороны тайцев, так и иностран­ных туристов³⁸.

Для описания глобализации преступности криминологами введен термин «транснациональная преступность». В специальной литературе и междуна­родных документах используются различные подходы к определению дан­ной категории.

Транснациональная преступностьв общем виде определяется как преступ­ность, выходящая за границы одного государства. В структуре транснацио­нальной преступности традиционно выделяют три элемента — международ­ные преступления, преступления международного характера и преступле­ния, связанные с иностранцами.

Международными являются преступления против мира и безопасности человечества и представляющие повышенную опасность для всего челове­чества. К ним относятся агрессия, геноцид, апартеид, насильственное уста­новление или сохранение колониального господства, применение ядерно­го оружия, расизм, терроризм и т.п.

Преступления международного характера причиняют вред нормальным межгосударственным отношениям, мирному сотрудничеству государств, организациям и гражданам разных стран. К ним относят контрабанду, не­законное распространение и торговлю наркотиками, нелегальную мигра­цию, неоказание помощи на море, пиратство, повреждение подводного ка­беля, распространение порнографии, столкновение морских судов, торгов-

³⁸ Shelly L. Crime as the Defining Problem: Voices of Another Criminology // International annals of criminology. 2001 (Vol. 39-1/2).

774

лю людьми, угон воздушного судна и преступления на его борту, фальши­вомонетничество и др.³⁹

Под пятой криминала сегодня находится значительная часть экономи­ки многих стран. Преступность приобретает все более транснациональный и универсальный характер, подпитываясь от незаконной торговли оружи­ем и нелегального оборота наркотиков и финансовых махинаций. Возмож­ности правоохранительных органов, как правило, кончаются на границах стран, в то время как преступники распространяют свои связи далее нацио­нальных границ.

Интернационализация организованной преступности отражается в рас­ширении рынков сбыта наркотических веществ, оружия, краденых автомо­билей и других незаконных товаров и услуг, которые передвигаются и обра­батываются через сеть преступных коммерческих организаций, охваты­вающих весь мир. Объемы незаконного оборота, по мнению экспертов ООН и независимых экспертов, составляют сотни миллиардов долларов и превы­шают бюджеты многих государств.

Термин «транснациональный» ис­пользуется в литературе для обозначе­ния организаций, имеющих разветв­ленную сеть производственных мощ­ностей и представительств в различных странах и регионах для эффективного перемещения информации, матери­альных ценностей, предметов, людей и других объектов через государственные границы. Современные преступные организации все больше занимаются операциями, предполагающими пересечения национальных границ различ­ных государств. Преступные организации наиболее часто выступают в роли поставщиков запрещенных товаров или услуг, и эта специфика определяет их транснациональную иерархию. Так, наркобизнес, приносящий огромные дивиденды, требует создания сложных транснациональных объединений, в которых участвуют представители многих стран и континентов. Индустрия наркобизнеса включает ряд обязательных этапов:

♦ производство наркосырья — в Юго-Восточной Азии производители Афганистан, Пакистан, Таиланд и др.; в Центральной Америке — Ко­лумбия, Мексика и др.;

♦ скупка сырца — скупается представителями наркокартелей, чаще всего гражданами страны-производителя;

♦ переработка сырца в наркотик (мака — в морфий и героин) — часто осуществляется на территории третьих стран, в специально оборудо­ванных лабораториях;

♦ транзит наркотика в страну-потребитель осуществляется представите­лями наркокартелей всеми возможными контрабандными путями;

♦ оптовая реализация — передача партий наркотика оптовым наркоди­лерам;

Воронин Ю.А. Транснациональная преступность. Екатеринбург, 1997; Зорин ГЛ. Понятие и основ­ные признаки транснациональной преступности. Гродно, 1997.

775

♦ розничный сбыт — реализация продуктов среди наркоманов и получе­ние прибыли⁴⁰.

Организованная преступность и раньше носила транснациональный ха­рактер. Так, во время «сухого закона» в США экспорт спиртных напитков осуществлялся из других стран (Канада, Мексика и др.). Однако тогда мас­штабы международного сотрудничества были ограниченными. До середи­ны 1960-х гг. такой бизнес не был очень доходен. Современные технологии дали мощный импульс не только легитимному бизнесу, но и организован­ной преступной деятельности. Ее представители быстро установили дело­вые связи во всех регионах мира, уделяя особое внимание финансовым ин­ститутам и банковским учреждениям. Была создана гибкая мировая система, позволяющая осуществлять междуна­родные сделки, а современная элект­ронная система расчетов и трансакций предоставила неограниченные воз­можности мошеннически присваивать миллионы долларов, безнаказанно «отмывать грязные деньги», полученные от наркобизнеса, проституции и другой нелегальной деятельности.

Преступные организации уходят из регионов повышенного для себя рис­ка, где эффективно действует правоохранительная система, перетекает в более благополучные для нее районы мира, преимущественно в развива­ющиеся страны и государства Восточной Европы, которые не достигли ми­ровых стандартов в обеспечении правопорядка. Если сравнить две карты мира, обозначив на одной государства со слабой правозащитной системой, а на другой — зоны распространения организованной преступности, то они в значительной степени совпадут.

Сосредоточившись в регионах наименьшего риска, преступные органи­зации оттуда управляют потоками капиталов, товаров и услуг, направляя их в районы повышенного спроса. Транснациональные операции позволяют преступным организациям получать доступ на наиболее выгодные рынки и осуществлять контроль над ними, находясь в безопасном месте, недосяга­емом для правоохранительных органов. Доходы от преступной деятельно­сти растворяются в электронных каналах мировой финансовой системы и «отмываются» с использованием специальных банков в государствах с ли­беральной финансовой дисциплиной⁴¹.

Такие организации напоминают транснациональные корпорации. Как и они, преступные корпорации и тресты различаются размерами, финансо­вой мощью, эффективностью внутренней организации, степенью иерархич­ности и разветвленностью своих операций, а самое главное — уровнем при­быльности и устойчивости по времени существования. Некоторые преступ­ные организации внедрены в мировую экономику на глобальном уровне и имеют сложную иерархическую структуру. У других организация проще и оборота меньше, но выше уровень адаптации к среде, способность к выжи­ванию и профессиональная гибкость. Их общеродовая черта — паразитизм

⁴⁰ Глонти Г. Современные оценки организованной преступности. — http://www.traccc.cdn.ge/rus/publications/glonti2.html.

⁴¹ Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1997.

776

на изготовленных другими людьми товарах, сбыт нелицензионной или за­прещенной продукции, участие и проведение незаконных акций, контра­банда произведенного на законных основаниях товара, хищение и сокры­тие различных предметов.

Размах транснациональной преступной деятельности является неизбеж­ным следствием весьма позитивного процесса — глобализации мирового сообщества. Люди стали чаще ездить в другие страны; услугами международ­ного туризма активно пользуются и преступники. Расширение информаци­онного общества открывает огромные возможности перед гражданами,

а заодно и перед преступниками. Интернет одинаково доступен как законопослуш­ным гражданам, так и правопреступным, являясь открытой трибуной для диалога и обмена информацией. Геополитика и геопреступность, электронная коммер­ция и информационная преступность — стороны одного явления, достигшие не­бывалых масштабов.

Сложился мировой рынок, на кото­ром потребители получили доступ к ин­формации о товарах и услугах из любой страны мира, а деловые круги приобрели возможность расширения сбыта продук­ции и технологий в общемировых мас­штабах. По оценкам российских экс­пертов, от 40 до 60% всей банковской инфраструктуры, фармацевтической про­мышленности, бизнеса, связанного с транспортом и переработкой сырой не­фти, находятся в руках транснациональ­ных преступных организаций.

Мировые мегаполисы, где процвета­ют мощные преступные организации, осуществляющие поставки запрещенных товаров и услуг, имеющих большой спрос, используются преступными орга­низациями как перевалочные базы, узлы транзита и центры переработки товаров. Появление международных финансо­вых систем, которые облегчили междуна­родные переводы огромных сумм денег и рост транснациональных эконо­мических сделок, одновременно усложнило механизмы контроля денежных потоков и установления их происхождения. Именно этим обстоятельством пользуются преступные организации. Увеличение миграционных потоков, перемещение граждан из одной страны в другую свидетельствуют о демо­кратизации мирового сообщества, но в то же время упрощают организован­ной преступности возможности нелегального проникновения в другие стра­ны. Так, через умножающиеся в своем числе этнические диаспоры, име­ющиеся во всех развитых странах, просачиваются преступные элементы,

777

которые после нескольких лет ассимиляции активно разворачивают неле­гальный бизнес, устанавливают прочные криминальные связи, в первую очередь между страной происхождения и страной эмиграции⁴².

---

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 676; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!