Правовые формы использования земель. Управление в сфере использования и охраны земель (земельное право)
По современному российскому законодательству все права вообще, и на земельные участки в частности, можно разделить на две большие группы: вещные, в том числе ограниченные вещные, нрава и обязательственные права.
Земельное законодательство предусматривает следующие виды прав на земельные участки: право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, право безвозмездного срочного пользования, право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).
ЗК РФ в целях обеспечения общественных интересов определены земельные участки, изъятые из оборота, которые запрещено предоставлять в частную собственность и которые не могут быть объектами сделок в соответствии с гражданским законодательством. К ним относятся земельные участки, занятые объектами федеральной собственности (заповедники, национальные парки и т.д.). Кроме того, ЗК РФ определяет земельные участки, ограниченные в обороте, которые также не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (п. 5 ст. 27 ЗК РФ).
Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности. Наряду с формами собственности на землю выделяют виды собственности на земельные участки – односубъектную и многосубъектную, последняя подразделяется на общесовместную и общедолевую.
|
|
|
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является одним из ограниченных вещных прав на земельный участок. Хотя ЗК РФ значительно сузил субъектный состав лиц, имеющих право владеть земельным участком на данном праве, на сегодняшний день оно остается, пожалуй, вторым после права собственности правом на землю по количеству субъектов этого права и по важности данного вида вещных прав для имущественного оборота. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, центрам исторического наследия Президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, владеет и пользуется им в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Землепользователь вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Обязанности пользователей земельными участками установлены в ст. 42 ЗК.
|
|
|
Статья 7.34 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность.
Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправе приобрести их в собственность (п. 9.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.
Общая характеристика права пожизненного наследуемого владения земельным участком дана в ст. 21 ЗК РФ. На праве пожизненного наследуемого владения могут владеть земельным участком только граждане. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие ЗК, для индивидуального (жилищного) строительства, личного подсобного хозяйства, крестьянско-фермерского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, сохраняется. После вступления в силу ЗК РФ земельные участки на этом титуле гражданам больше не предоставляются (п. 1 ст. 21 ЗК).
|
|
|
Землевладелец вправе распорядиться земельным участком только посредством передачи его по наследству (п. 2 ст. 21 ЗК), поэтому право пожизненного наследуемого владения, как отмечалось выше, по содержанию приближается к праву собственности. Однако продажа, залог земельного участка и совершение его владельцем других сделок, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, не допускаются (п. 2 ст. 266 ГК).
Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения, вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности. Права землевладельцев определены в ст. 41 ЗК РФ, а обязанности – в ст. 42 ЗК РФ.
Аренде земельных участков посвящена ст. 22 ЗК РФ. По договору аренды земельного участка арендодатель обязуется предоставить арендатору земельный участок или его часть за плату во временное владение и пользование, а арендодатель обязуется уплачивать арендную плату, использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, соблюдать природоресурсное, природоохранное, градостроительное и иное законодательство. Специфическим признаком, обусловившим выделение аренды земельного участка как особого вида аренды, является предмет договора, что требует специального правового регулирования.
|
|
|
Согласно ст. 23 ЗК РФ различаются два вида сервитута, частный и публичный. Публичный сервитутустанавливается законом или иным нормативным актом РФ, субъекта РФ, органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов публичных слушаний для прохода или проезда через земельный участок; использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры; размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним и для других целей.
Частный сервитут устанавливается на основании гражданского законодательства, в соответствии с которым собственник недвижимого имущества (в нашем случае земельного участка) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (п. 1 ст. 274 ГК РФ). Частный сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка.
Один из титулов, на котором могут использоваться земельные участки, – безвозмездное пользование(ст. 24 ЗК РФ). Использование земельного участка в этом случае является бесплатным, и устанавливается срок пользования землей. Согласно п. 1 ст. 24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: 1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности – на условиях и в порядке, которые установлены ст. 39.10, в том числе в виде служебного надела; 2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц – иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.
Служебный надел – земельный участок, который предоставляется организацией гражданину в связи с исполнением им трудовых обязанностей (в соответствии с трудовым договором). Предоставление осуществляется, как правило, из земель промышленности или иного специального назначения для сельскохозяйственного использования (ст. 93 ЗК). Перечень земель, из которых могут быть предоставлены служебные земельные наделы, является открытым. Основы правового режима служебного надела определяются ЗК РФ.
Объектом управления выступает вся земля в пределах РФ. В основе государственного управления лежит право территориального верховенства государства, которое позволяет, с одной стороны, осуществлять защиту земельных прав и оказывать содействие физическим и юридическим лицам в реализации земельных прав (напр., любое лицо может получить выписку из земельного кадастра), с другой стороны – это право позволяет привлекать виновных лиц к ответственности и выявлять в целом нарушения земельного законодательства и предпринимать соответствующие меры.
Управление земельными ресурсами в сфере использования и охраны земель – это организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений.
Функции – это основные направления деятельности в этой сфере.
Функции управления:
1. ведение государственного кадастра недвижимости;
2. ведение землеустройства;
3. осуществление земельного контроля;
4. планирование использования и охраны земель;
5. мониторинг земель.
Существует два вида управления:
1. общее управление – это управление, которое осуществляется органами общей и специальной копетенции и имеет территориальный характер, т.е. оно распространяется на все земли, независимо от прав на земельный участок и земли, целевого назначения, их территориальной расположенности и ведомственной принадлежности;
2. ведомственное управление – осуществляется федеральными агентствами, федеральными службами, а также в установленных законодательством случаях – министерствами и имеет это управление отраслевой характер, т.е. распространяется только на земли определенных отраслей экономики. В частности, такого рода управления осуществляет ФА железнодорожного транспорта; ФСБ в отношении земельных участков, по которым проходит государственная граница.
Содержание управления составляют функции органов, под которыми понимаются обособленные основные виды деятельности органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель.
Организационные основы местного самоуправления и обеспечение принятия и реализации стратегии развития муниципалитета. Участие населения в принятии и реализации муниципальной стратегии. (основы государственного и муниципального управления)
Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов.
Понятие «организационные основы местного самоуправления» характеризует:
1)структуру органов местного самоуправления;
2) порядок, формы и принципы их деятельности;
3) организацию муниципальной службы. Организационные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности,а также регулирующих организацию муниципальной службы.
Организационные основы местного самоуправления не остаются неизменными. Их развитие обусловлено эволюцией местного самоуправления, изменением муниципального законодательства, поиском оптимальных организационных моделей местного самоуправления, форм и методов работы муниципальных органов.
Местная администрация являлась органом управления. Она была подотчетна соответствующему Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам в пределах их компетенции.
Соответствующий местный Совет утверждал структуру местной администрации, а также размер расходов на ее содержание.
Возглавлял местную администрацию глава администрации,руководил деятельностью местной администрации и осуществлял свои полномочия на принципахединоначалия.
Необходимо отметить, что становление местного самоуправления в Российской Федерации сопровождалось переходом от формы исполнительной деятельности к принципу единоначалия в руководстве местным исполнительным аппаратом.
Глава местной администрации в пределах своей компетенции издавал постановления и распоряжения.
Анализ норм Федерального закона № 172-ФЗ позволил выделить следующие особенности разработки и принятия документов стратегического планирования на уровне муниципального образования:
§ стратегия социально-экономического развития. В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона №172-ФЗ этот документ может разрабатываться по решению органов местного самоуправления, причем предусмотрен он только для муниципальных районов и городских округов. Данный документ не является общеобязательным, и его разработка и принятие является правом соответствующего муниципального образования;
§ план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития. В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона №172-ФЗ этот документ также не обязателен и может разрабатываться по решению органов местного самоуправления, и также предусмотрен только для муниципальных районов и городских округов. Очевидно, что он принимается только в том случае, если в соответствующем муниципальном образовании принято решение о разработке и принятии стратегии социально-экономического развития территории. При этом план мероприятий по реализации стратегии не может содержать какие-либо положения, носящие самостоятельный характер и не вытекающие из содержания стратегии, поскольку этот акт носит производный характер, что подчеркивает его связь с самой стратегией;
§ бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период. В данном случае возникает коллизия законов. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона №172-ФЗ этот документ является обязательным только для муниципальных районов и городских округов, а в соответствии с п. 1 ст. 170.1 БК РФ бюджетный прогноз может разрабатываться для всех типов муниципальных образований, если представительный орган местного самоуправления принял соответствующее решение о его разработке и принятии;
§ прогноз социально-экономического развития муниципального образования – документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;
§ муниципальная программа – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.
Проекты документов стратегического планирования муниципального уровня должны выноситься на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации. Можно выделить следующие этапы организации процедуры общественного обсуждения документов стратегического планирования муниципального образования:
§ определение формы, порядка и сроков общественного обсуждения проекта документа стратегического планирования на муниципальном уровне согласно полномочиям исполнительного органа местного самоуправления;
§ размещение проектов документов для обсуждения на официальном сайте органа местного самоуправления, ответственного за разработку документа стратегического планирования, а также на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
§ обеспечение соблюдения в процессе размещения информации для обсуждения требований законодательства РФ, в т. ч. законодательства РФ о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне;
§ рассмотрение замечаний и предложений, поступивших в ходе общественного обсуждения проекта документа, органом местного самоуправления, ответственным за разработку муниципального документа стратегического планирования.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1300; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!