II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ 52 страница

18 Gray С. Strategic Studies and Public Policy, the American Experience. Lexington

(Ky), 1982, p. 106.

19 Johnson L. The Vantage Point, Perspectives of the Presidency, 1963—1969. N. Y.

1971, p. 327.

20 Цит. по: Иванян Э. А. Белый дом: президенты и политика. М., 1975, с. 404.

21 Senate Committee on Appropriations, Hearings on the Budget of the United States

Fiscal Year 1973. Wash., 1972, p. 291—292.

22-24 Овинников Р. С. Указ. соч., с. 191.
2. Проблема бедности

8 января 1964 г. в первом послании о положении страны президент Л.Джонсон торжественно провозгласил начало «бескомпромиссной вой-ны с бедностью в Америке»; 16 марта того же года он направил в конг­ресс специальное послание «О войне с бедностью», на основании кото­рого 20 августа был принят закон об экономических возможностях, опре­деливший основные направления деятельности правительства в данной области. «Война с бедностью» стала центральным и наиболее претенциоз-ным звеном всей программы «великого общества», полностью оформив­шейся в 1965 г. Столь беспрецедентный со времен 30-х годов интерес правящих кругов США к положению беднейших слоев, обычно толкуе­мый в американской историографии как яркий пример либерального альтруизма, в действительности был вызван сложным комплексом объек­тивных социально-экономических и политических причин.

Бедность в начале 60-х годов в США приобрела характер подлинно массового явления. Даже согласно явно заниженным официальным рас­четам, в 1964 г. в стране насчитывалось 36,4 млн. бедняков (около 20% населения страны)²⁵, чьи реальные доходы были ниже «уровня бедности». К их числу прежде всего были отнесены цветные американ­цы, престарелые, не имеющая постоянной работы молодежь, низкоквали­фицированные и сельскохозяйственные рабочие, многодетные семьи и семьи без отца. Зелигман, говоря об этой категории американцев, писал, что к армии самых обездоленных принадлежали «безработные, осаж­дающие засиженные мухами биржи труда; уволенные шахтеры, слоняю­щиеся по перекресткам или пивным; низкооплачиваемые мойщики посу­ды, чьи жалкие заработки приходилось дополнять общественной по­мощью; служащие мясобоен, выброшенные за дверь автоматизацией и ищущие другую работу; неудачники с нью-йоркской Бауэри-стрит, мел­кие фермеры — последние из американских фригольдеров; черные — дав­нишние обитатели «культуры бедности», в лучшем случае занятые на самой низкооплачиваемой работе; старики, заполнявшие перед смертью дешевые меблированные комнаты и приюты» ²⁶.

Как оказалось, внутри самой сильной и богатой страны капитали­стического мира существовала «другая Америка» — нищеты и отчаяния, как назвал ее М. Харрингтон в своей яркой книге, способствовавшей «открытию» бедности общественным мнением США в начале 60-х го­дов ²⁷. Иными словами, пауперизация или ее реальная угроза являлись Уделом широких масс американских трудящихся. Однако ее превращение в острую проблему для правящих кругов стало возможным только бла­годаря обострению социальных противоречий американского общества в новых условиях мирового развития, когда социализм продемонстрировал решающие преимущества в историческом соревновании с капитализмом. В стремлении «двинуть страну вперед» по пути модернизации общест­ва администрации демократов в 60-х годах взяли курс на широкое ис­пользование всех рычагов государственно-монополистического регулиро-

25 Current Population Reports, Series P-60, N 68, Poverty in the United States: 1959 to
1968. Wash., 1969, p. 21.

26 Seligman B. Permanent Poverty. An. American Syndfome. Chicago, 1968, p. 16.

27 Harrington M. The Other America. Poverty in the United States. N. Y., 1962, p. 158.

308

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ВОЙНА ВО ВЬЕТНАМЕ И КРАХ «ВЕЛИКОГО ОБЩЕСТВА» (1964—1968)

309

 

вания для ускорения темпов экономического роста и стимулирования процесса капиталистического воспроизводства. «В начале 60-х годов,— по свидетельству видного американского экономиста Л. Туроу,—про­граммы войны с бедностью рассматривались как часть усилий по повы­шению производительности труда и обеспечению отрыва в экономиче­ском соревновании с Россией» ²⁸. В рамках этой общей экономической стратегии массовая бедность стала расцениваться как серьезный тормоз для воспроизводства рабочей силы и обеспечения уровня потребления необходимых для ускорения преодоления опасных тенденций, вызываю­щих ослабление глобальных позиций американского капитализма²⁹.

Традиционное со времен «нового курса» средство борьбы с беднo-стью — программы государственного вспомоществования для нетрудо­способных и социального страхования для безработных и пенсионеров не охватывали значительной массы трудоспособных малоимущих американ­цев и оказались в целом малоэффективными. В свою очередь, даже в ус­ловиях растущей экономики начала 60-х годов положение бедноты, изо­лированной от рынка труда в силу семейных обстоятельств, возраста, отсутствия квалификации или проживания в бедствующих районах, не улучшилось. В ежегодном докладе Совета экономических консультантов 1964 г. констатировалось ослабевающее воздействие экономического роста на сокращение бедности и подчеркивалась необходимость специаль­ных мер по повышению конкурентоспособности трудоспособных бедня­ков на рынке труда³⁰. Теоретическим обоснованием этих мер стал переход от идей «социальной благотворительности», лежавших в основе социальной помощи в 30—50-х годах, к концепциям «вложений в чело­веческий капитал», рассматривавшим расходы на обучение и переподго­товку рабочей силы как производительные³¹.

Но если общие экономические и идеологические предпосылки «на­ступления» на проблему бедности были подготовлены объективным ходом развития капиталистического воспроизводства, научно-технической рево­люции и отрицательно складывавшимся для капитализма балансом в ходе соревнования с социализмом, то не меньшую роль в его практической реализации сыграл социально-политический климат 60-х годов в США и в мире в целом, когда бурные социальные потрясения и подъем массо­вых демократических движений вынуждали правящие круги идти на уступки, порой даже упреждающие, чтобы сбить накал социального не­довольства. Непосредственное политическое давление в пользу активиза­ции борьбы с бедностью США пришло прежде всего со стороны движения за гражданские права черных.

Хотя черные американцы составляли в 1963 г. лишь около четверти всей бедноты, они являлись наиболее обездоленной и решительно на­строенной ее частью. Распространение бедноты среди цветного населения, даже по официальным данным, в первой половине 60-х годов было почтя

 

28 A Decade of Federal Antipoverty Programs. Achievements, Failures, and Lessons/
Ed. by R. Haveman. N. Y., 1977, p. 118.

29 Heller W. The Economy in 1963. Memorandum for the President and the Cabinet,
July 1, 1963.—John F. Kennedy Library, Theodore Sorensen Papers, Subject Files
(Congress).

30 Economic Report of the President Together with the Annual Report of the Council
of Economic Advisers, January, 1964. Wash., 1964, p. 72.

31 Буржуазные экономические  теории и экономическая политика империалистиче­
ских стран/Под ред. А. Г. Милейковского. М., 1971, с. 223.

в 3 раза выше, чем у белых, охватывая 43% негритянских семей. Особое значение имело территориальное распределение негритянской бедноты: 1964 г. в крупнейших городах с населением свыше 100 тыс., ставших середине десятилетия главной ареной расовых волнений, проживали 417% всех черных бедняков (23,8% бедных белых). «Крайне малове­роятно,—отмечал в этой связи крупный американский экономист Дж. Тобин,— чтобы в 60-х годах началась война с бедностью, если бы бедность среди черных была столь же редкой и рассредоточенной, как среди белых»³². Бедность среди черного населения и растущее на ее основе массовое возмущение черных представляли особую политическую проблему для правительства демократов, традиционно опиравшихся на избирателей крупных промышленных центров.

Сама идея и основные контуры программы «наступления на бедность» наметились еще при Дж. Кеннеди³³. Л. Джонсон, став президентом, распорядился об ускорении разработки этой программы, чему способст­вовало и приближение очередных президентских выборов. Особая «ра­бочая группа» под руководством директора «корпуса мира» С. Шрайве-ра, назначенного специальным помощником президента по борьбе с бед­ностью, к марту 1964 г. подготовила проект закона об экономических возможностях, который был одобрен конгрессом без существенных изме­нений. Хотя, по широкому официальному толкованию, к «войне с бед­ностью» впоследствии причислялась большая часть всех социальных мероприятий администрации Джонсона, именно закон 1964 г. и создан­ная на его основании структура программ стали главным нововведением администрации в этой области, символом всей «войны с бедностью».

В соответствии с законом 1964 г. в составе исполнительного управле­ния президента учреждалось Управление экономических возможностей (ОЕО), наделенное оперативными функциями по реализации большей части предлагаемых программ. Первым главой ОЕО по назначению пре­зидента стал С. Шрайвер. Закон об экономических возможностях вклю­чал четыре вида мероприятий по борьбе с бедностью: профессиональная подготовка и обучение, программы так называемых «общинных действий», осуществляемых под эгидой местных властей, специальные программы помощи для сельской местности и мелкого бизнеса, а также деятельность организаций миссионерского типа «Добровольцы на службе Америки».

Главный упор делался на профессиональную подготовку и обучение, прежде всего среди молодежи, особенно страдавшей от безработицы. Наи­более значительной программой такого рода стали так называемые «трудовые корпуса», поглотившие в 1965—1968 гг. 18,9% всех ассигнова­ний по линии Управления экономических возможностей³⁴. Однако «тру­довые корпуса» смогли охватить крайне незначительную часть молодежи, нуждавшейся в обучении. Даже в период наивысшего подъема своей Деятельности (лето 1967 г.) в 123 центрах «трудовых корпусов» проходи­ли подготовку лишь 42 тыс. человек, хотя в стране к тому времени на­считывалось около миллиона подростков, лишенных возможности учить-

32 Тоbiп J. Raising the Incomes of the Poor.— In: Agenda for the Nation/Ed, by K. Gordon. N. Y., 1968, p. 78.

33 Печатное В. О. Белый дом и программы «войны с бедностью».— Новая и новей­шая история, 1984, № 4, с. 47—49.

34 Подсчитано по: Levitan S. The Great Society's Poor Law. A New Approach to Po­verty. Baltimore, 1969, p. 95.

310

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

ВОЙНА ВО ВЬЕТНАМЕ И КРАХ «ВЕЛИКОГО ОБЩЕСТВА» (1964—1968)

311

 

ся в школе или работать³⁵. Всего за 1965—1968 гг. через   «трудовые корпуса» прошли 195 тыс. человек, из них более половины — негры³⁶.

Другая программа, начатая в 1964 г.,— «молодежные корпуса по месту жительства» — предусматривала систему мер по трудоустройству подростков из нуждающихся семей по месту жительства. Для приобре­тения минимума образования и квалификации взрослыми безработными бедняками была разработана специальная программа под названием «работа — опыт». Она предназначалась для глав семей, получавших по­собия, и сводилась к содействию в приобретении специальности (связан­ной, как правило, со сферой обслуживания, дорожными работами и т. п.) на импровизированных курсах, организуемых местным аппара­том социального обеспечения на средства ОЕО. Намечалась и организа­ция общеобразовательного обучения для лиц, имевших образование ниже 6 классов и неспособных поэтому получить работу. Ко времени прекра­щения этой программы летом 1969 г. через нее прошли 225 тыс. человек, а расходы на эти цели в 1965—1968 гг. составили 7% совокупного бюд­жета ОЕО. По имеющимся неполным данным, лишь менее половины участников программы оказывались в состоянии получить работу³⁷.

Закон об экономических возможностях вводил и специальные меро­приятия по борьбе с бедностью в сельских районах: выдачу льготных займов бедствующим фермерам и сельскохозяйственным рабочим, а так-же оказание медицинской и юридической помощи, обучение грамотности и самым неквалифицированным профессиям мигрирующих и сезонных сельскохозяйственных рабочих. Наиболее обездоленную и многочислен-ную профессиональную группу американской бедноты составляли 7 млн. таких рабочих и членов их семей, но им выделялись мизерные сред­ства, составлявшие 1,9% всех ассигнований ОЕО в 1965—1968 гг., или менее 4 долл. на человека ежегодно³⁸.

Особая роль в законодательстве по борьбе с бедностью отводилась программам и тактике «общинных действий» (Community action prog­rams — CAP), ставших основным организационным принципом значи­тельной части социальных мероприятий в рамках «войны с бедностью». Замысел этого нововведения заключался в усилении эффективности и улучшении координации различных программ «помощи бедным» на мест­ном уровне путем подключения местной общественности (в том числе и представителей самих получателей помощи) к разработке и осуществле­нию этих программ. Концепция «общинных действий», апробированная в ряде местных экспериментов под эгидой президентской комиссии по пре­ступности среди малолетних³⁹ в 1961 — 1963 гг., была подхвачена авто­рами закона об экономических возможностях, поскольку она создавала необходимое впечатление новизны и комплексного характера подхода к борьбе с бедностью, опиравшегося на популярные среди демократических масс в 60-х годах идеи самоуправления и «демократии участия». Основной административной ячейкой этой структуры являлись

 

35 The Tide of Progress, 3rd Annual Report of the Office of Economic Opportunity.

Wash., 1967, p. 7.

36 As the Seed Is Sawn, 4th Annual Report of the Office of Economic Opportunity.

Wash., 1968, p. 54.

37 Kershaw J. Government against Poverty. Wash., 1970, p. 32—33.

38 Ibid., p. 38.

39 Knapp D., Polk K. Scouting the War on Poverty. Social Reform Politics in the

Kennedy Administration. Lexington, 1971, p. 138—139.
агентства общинных действий, создаваемые на местах из представителей общественности и местных властей при (согласно формулировке закона) «максимально возможном участии жителей данных районов и получате­лей помощи». Далеко идущие последствия такого участия, вызвавшие за­тем острую политическую борьбу, оказались явно недооцененными авто­рами законодательства⁴⁰. В задачи агентств входила разработка и осуществление собственных мероприятий по борьбе с бедностью, а также организация и контроль за реализацией ряда федеральных программ. В качестве базы использовались уже существующие на местах учрежде­ния и организации (школы, больницы, университеты и т. д.), а 90% расходов на эти мероприятия брало на себя ОЕО. В 1966—1968 гг. во всех штатах страны насчитывалось около 1 тыс. таких агентств, каждое из которых обычно охватывало часть большого города или несколько графств в сельской местности. На долю программ «общинных действий» в 1965—1968 гг. пришлось почти 2,5 млрд. долл., или 45.8% всех расхо­дов ОЕО. Около половины ассигнований приходилось на федеральные программы и около 40% —на инициативные мероприятия самих агентств общинных действий⁴¹.

Из федеральных программ, осуществлявшихся в рамках САР, важное место принадлежало программе дошкольной подготовки детей бедняков под названием «Хед старт» («Операция начало»). Хотя в 1965—1968 гг. на нее было выделено 38% всех ассигнований по линии САР, по расче­там самого ОЕО, для обеспечения годичной подготовки всех детей бед­няков потребовалось бы около 6,5 млрд. долл. ежегодно, или в 33 раза больше, чем выделялось для этой программы в 1966 г.⁴² Другая федераль­ная образовательная программа в рамках САР—«Апуорд баунд» («Ска­чок вперед») предназначалась для подготовки к колледжу детей-школь­ников из бедных семей. Однако из-за явной нехватки средств она распространялась лишь на 20 с небольшим тысяч школьников⁴³.

Предполагалось, что осуществлявшиеся в рамках САР программы «местной инициативы» будут охватывать широкий круг задач: помощь в обеспечении работой и медицинским обслуживанием, борьба с негра­мотностью, ремонт и строительство жилищ, помощь кооперативам в сельской местности, мероприятия по контролю над рождаемостью и др. Эта деятельность, как правило, концентрировалась в так называемых «местных центрах услуг» — своего рода опорных пунктах «войны с бед­ностью». Непосредственный эффект этих мероприятий не был заметным, учитывая огромный разрыв между мизерностью выделяемых ресурсов и масштабом проблем самой бедноты. Этот разрыв в полной мере характе­рен для ассигнований по линии САР в целом.

Помимо закона об экономических возможностях, мероприятия против бедности проводились и в рамках других социальных программ «велико­го общества». В области обучения и профессиональной подготовки это был закон о развитии и подготовке людских ресурсов (1962 г.), пере­ориентированный с 1967 г. в первую очередь на подготовку бедняков,

40 Yarmolinsky A. The Beginnings of ОЕО.—In: On Fighting Poverty. Perspectives from Experience/Ed, by J. Sundquist. N. Y., 1969, p. 49.
41 Подсчитано по: Levitan S. Op. cit., p. 95, 123.     
42 Ibid., p. 139, 140.

43 The Quiet Revolution, 2nd Annual Report of the Office of Economic Opportunity. Wash., 1966, p. 42.

 

312

II. УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

а также начатая в 1968 г. программа увеличения занятости в сфере биз­неса, представляющая собой систему государственных субсидий предпри­нимателям на подготовку квалифицированной рабочей силы для своих предприятий. Воздействие этих программ на сокращение бедности, по оценкам большинства специалистов, оказалось ограниченным⁴⁴.

В области образования наиболее значительными реформами стала закон о начальном и среднем школьном образовании и закон о высшем образовании, принятые конгрессом в 1965 г. И тот и другой явились от­ветом на вызов реального социализма, убедительно продемонстрировав­шего к тому времени превосходство и огромные успехи социалистической системы образования. Первый в рамках общего расширения федеральной помощи школам предусматривал выделение специальных средств для учебных округов со значительной прослойкой учащихся из нуждающих­ся семей. Ввиду ограниченности ассигнований (менее 1 млрд. долл. в 1966 г.) декларируемая в первом разделе закона цель — обеспечить 50%-ное увеличение расходов на каждого нуждающегося учащегося — осталась недостигнутой. При всей ограниченности (в 1966 г. ассигновано лишь 58 млн. долл.) эти шаги в определенной степени способствовали по­вышению образовательного уровня малообеспеченной молодежи.

---

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 238; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!