Развитие законодательства, регулирующего обращение взыскания на имущество.
Целью усовершенствования законодательства в данной сфере представляется совершенствование института ипотечного кредитования и поощрение использования залога в виде способа обеспечения исполнения обязательств, установление условий для высокоэффективного финансирования субъектов предпринимательской деятельности, а так же привлечения инвестиций, необходимых для развития экономики.
Будучи эффективным инструментом минимизации финансовых рисков, наиболее широкое распространение залог получил в сфере кредитования. Именно поэтому большинство инициатив по совершенствованию залогового законодательства исходит от банковского сообщества, при активном участии которого положения ГК РФ о залоге начиная с 2008 г. реформировались трижды:
Так, был принят Федеральный закон 306- ФЗ от 30 декабря 2008 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество» (дальше – ЗаконаN306); привнёсший в регулирование залоговых правоотношений новое содержание.
До принятия Закона N 306 обращение взыскания на заложенное имущество существенно затруднялось из-за недостаточного регулирования внесудебного механизма реализации заложенного имущества. Потому как обращение на заложенное имущество в большинстве случаев происходит в судебном порядке, а на его последующую реализацию на основании решения суда и удовлетворения залогодержателем своих притязаний может потребоваться много месяцев.
|
|
|
Всё это приводило к повышению рисков в банковской сфере и в следствии чего к увеличению ставок по кредитам.
Поэтому принятый Закон N 306-ФЗ нацелен на разрешение двух главных задач:
- облегчение обращения взыскания заложенного имущества и его реализацию;
- изменение в процедурах банкротства правового положения залоговых кредиторов;
Закон N 306- ФЗ увеличил права сторон по заключению договора о внесудебном порядке реализации имущества, предположил возможность взыскания по исполнительной надписи нотариуса, точно ограничил список случаев, при которых на заложенное имущество обращение взыскания не может быть осуществлено. Представляется возможным дать положительную оценку данным изменениям, нацеленным на упрощение порядка реализации заложенного имущества, но при этом никак не нарушающие интересы добросовестного должника (залогодателя).
В настоящее время проводится работа по усовершенствованию принятой формы внесудебного обращения взыскания, что даст возможность наиболее широко применять данную форму в практической деятельности. В определённой корректировке также нуждается порядок осуществления обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество: конкретизация содержания договора о внесудебном порядке обращения взыскания, системы уведомления о будущем обращении взыскания и прочие отдельные моменты.
|
|
|
Помимо этого стоит отметить уже внесенные усовершенствования в законодательство о залоге на следующих направлениях:
- в отношении формализации действий нотариуса, который при выполнении исполнительной надписи отступает от оценочных условий оценки бесспорности требований, которые на сегодняшний день представлены в статье 91 «Основ законодательства РФ о нотариате» от 11 февраля 1993 года N 4462-1[7]. ( в редакции Федерального закона от31.12.2017 N 506-ФЗ,)
-внесены изменения в Федеральный закон от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости), затрагивающие уточнения системы погашения ипотеки и порядка регистрации права собственности на предмет ипотеки( движимое и недвижимое имущество) на нового собственника в случае его победы на торгах, а так же оставления залогодержателем за собой предмета залога или продажи третьему лицу, кроме того взамен утратившего силу Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[8] был принят Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
|
|
|
- были конкретизированы положения Гражданского кодекса Российской Федерации, особенно, статья 64 ( о ликвидации юридических лиц) в отношении удовлетворения притязаний залоговых кредиторов (доведение до соответствия с очерёдностью, которая предусмотрена законодательством о банкротстве).
В рамках осуществления антикризисных мер и реализации мер государственной поддержки полноценное совершенствование законодательства о залоге даст возможность сформировать условия для развития института ипотечного кредитования, применения залога для некоторых видов имущества, увеличит уверенность и надёжность потенциальных инвесторов и сформирует возможности необходимые для развития реального сектора экономики, что в свою очередь окажет воздействие на доступность кредитных ресурсов необходимых для участников гражданского оборота.
Кроме того, в процессе реформирования ГК РФ помимо Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 306-ФЗ были также приняты Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 405-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствованияпорядка обращения взыскания на заложенное имущество»[9] и Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. N 367-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».[10]
|
|
|
В результате принятия последнего из перечисленных Законов был полностью обновлен § 3 гл. 23 ГК РФ (посвященный залогу), а также утратил силу Закон РФ от 29 мая 1992 г. N 2872-1 "О залоге".
Данные нововведения вступили в силу с 1 июля 2014 г.
К наиболее важным залоговым новеллам, которые нашли свое отражение в ГК РФ, можно отнести следующие: получили свое нормативное закрепление фигуры добросовестного залогодержателя (абз. 2 п. 2 ст. 335 ГК РФ) и добросовестного приобретателя предмета залога (подп. 2 п. 1 ст. 352 ГК РФ); возникновение залога стало возможным в силу установления запрета на распоряжение имуществом должника (п. 5 ст. 334 ГК РФ); появился Реестр уведомлений о залоге движимого имущества (п. 4 ст. 339.1 ГК РФ); исключена возможность установить запрет последующего залога предшествующим договором залога, теперь такой запрет может быть установлен только законом (п. 2 ст. 342 ГК РФ); закреплены подробные правила, регламентирующие очередность удовлетворения требований залогодержателей (ст. 342.1 ГК РФ); появились нормы, посвященные договору управления залогом (ст. 356 ГК РФ), и др.
Недостатком залоговой реформы 2013 г. следует признать то, что законодателем не были приведены в соответствие с обновленными нормами ГК РФ положения Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке). Как следствие, между общим и специальным законами возникли противоречия. На первый взгляд для разрешения этих противоречий в силу прямого указания п. 4 ст. 334 ГК РФ следует руководствоваться специальным актом - Законом об ипотеке. Однако, принимая во внимание тот факт, что содержащееся в нем регулирование основывается на прежней редакции § 3 гл. 23 ГК РФ и сохранение норм данного Закона в неизменном виде связано лишь с тем, что законодатель отложил их синхронизацию с положениями ГК РФ на более поздний срок, полагаем, что при разрешении возникающих коллизий предпочтение следует отдавать более совершенным по своему содержанию правилам ГК РФ.
Изначально проектом федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации, и отдельные законодательные акты Российской Федерации"[11]предполагалось закрепление в ГК РФ гл. 20.4 "Ипотека", посвященной залогу недвижимости. Однако данные поправки приняты не были. По всей видимости, законодатель вернется к вопросу о корректировке правил об ипотеке не ранее реализации реформы вещного права.
Принцип lexposteriorderogatlegipriori ("позднейшим законом отменяется более ранний").
Не были внесены коррективы и в Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"[12] (далее - Закон об исполнительном производстве), который в настоящее время достаточно бессистемно регулирует отношения, связанные с обращением взыскания на заложенное имущество. Для того чтобы судебному приставу-исполнителю было легче ориентироваться в обновленном залоговом законодательстве, в конце 2015 г. Федеральной службой судебных приставов были разработаны и приняты Методические рекомендации по вопросам действий судебного пристава-исполнителя при обращении взыскания на заложенное имущество[13] Данные Методические рекомендации разъяснили многие практические вопросы, возникающие в ходе исполнительного производства при обращении взыскания на заложенное имущество.
Федеральным законом от 28.05.2017 № 101-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривается из срока предъявления к исполнению исполнительного документа вычитать то время, когда по исполнительному документу проводилось производство, складывая эти периоды.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении признал нормы, которые дают возможность взыскателю неоднократно предъявлять и отзывать исполнительный лист, на неопределенное время продлевая течение 3-летнего срока давности неконституционными.[14]
Помимо этого КС обозначил экономическое значение отзыва и новое предъявление требований: « В случае обращения взыскания на имущество взыскатели несут те риски, которые сопряжены с изменением рыночной стоимости и возможностью реализации данного имущества, что имеет возможность стимулировать их в надежде на улучшение обстановки на рынке к подаче( к тому же неоднократной) заявления с требованием возвращения исполнительного документа».
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 377; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!