Решения носят обязательный характер.
Состав ГС:
- высшие должностные лица республик
-Президент СССР, руководивший деятельностью.
Президент СССР – пост введен 14 мая 1990г.первый и единственный президент СССР – М.С. Горбачев, избранный 15 марта 1990 г. III Внеочередным Съездом нар. депутатов СССР.
Президент – глава государства, осуществляет след. полномочия:
- является гарантом соблюдения прав и свобод гр-н,
- принимает меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности страны;
- обеспечивает взаимодействие между высшими органами власти и управления.
Имеет право издания указов, имеющих общеобязательную силу на территории всей страны.
Если не может исполнять обязанности, то полномочия переходят к председателю Верх. Совета, а от того в сл.необх. – к председателю Совета Министров.
Декабря 1990 г. – президент возглавил систему органов госуправления. Отныне может отменять или приостанавливать акты министерств союза, республик.
В этот же день учреждена должность вице-президента, который может выполнять отдельные полномочия П. по его поручению, а так же замещает того при невозм. осущ. полномочий.
Декабря 1990 г. вместо Совета Министров создан Кабинет Министров СССР, возглавляемый премьер-министром. Это исполнительно-распорядительный орган, подчиненный Президенту.
Судебная система: все судьи избираются вышестоящими Сов. Народных деп., а судьи Верховного Суда СССР, судов АО и округов – соотв. Советами. Увеличен срок их полномочий.
|
|
|
26 декабря 1990 г. – создан Высший арбитражный суддля разрешения хозяйственных споров. Способен разрешать споры как между гос. предприятиями и учреждениями.
Учрежден КС РФ – высший судебный орган конституционного контроля, не имевший аналога на уровне союза.
Члены КС избирались Съездом народных депутатов тайным голосованием. Срок полномочий неограничен.
Компетенция:
- рассматривает дела о конституционности международных договоров и нормативных актов
-о конституционности правоприменит. практики
- дача заключений по определенным вопросам
Не рассматривал политические вопросы.
Начинается переход от однопартийной системы к многопартийной.
Поправка к ст.6 Конституции позволила другим политическим партиям, организациям наравне с КПСС участвовать в выработке политики государства, управлении им.
Распад СССР.
Децентрализация СССР.Предполагалось, что союзным республикам будут предоставлены более широкие экономические и политические права. Руководители СССР считали, что, как и прежде, гарантией суверенитета союзных республик будет служить закрепленное в Конституции СССР право выхода из его состава.
|
|
|
Факторы ослабления:
· Единство Советского Союза в большой мере опиралось на единство правящей партии.
Кризис КПСС, ее раскол, отстранение от власти , идеи национализма и сепаратизма.
· Другой опорой государственного единства СССР являлись плановая экономика и централизованное распределение материально-технических ресурсов.
Переход к рыночным принципам организации экономики разрушал экономический фундамент существовавших политических отношений.
· Ослабление государственного единства, уменьшение роли центра в регулировании межнациональных отношенийи решении местных вопросов привели к возникновению межнациональных раздоров.
Первым был конфликт в Нагорном Карабахе (1988 г.), а затем между Азербайджаном и Арменией.
o Армия.
Республики, заявившие о выходе из СССР, начинают создавать собственные вооруженные формирования и полностью игнорируют исполнение Закона о воинской обязанности в СССР
o Выход отдельных союзных республик из состава СССР.
По мере ослабления Союза поднимается волна сепаратизма - движения за выход из состава Союзного государства.
Содержащееся в Конституции СССР положение о праве союзных республик на выход из состава Союза никогда не рассматривалось как реальная перспектива. Поэтому конкретного механизма, процедуры реализации этого права создано не было.
|
|
|
Первыми реально вышли из состава СССР республики Прибалтики, независимость которых была признана Постановлением Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 г.
· Победа национал-демократов на выборах в республиканские Верховные Советы весной 1990.
o 11 марта 1990 г., ночью, в канун открытия третьего Съезда народных депутатов СССР, Верховный Совет Литвыпроголосовал за выход республики из Союза.
o 20 мая 1990 г. Верховный Совет Латвии принял Декларацию "О восстановлении независимости Латвийской республики".
o Акты о самостоятельности приняли и другие республики СССР.
Методы противодействия:
· 17 марта 1991 г. референдум по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик. Большинство населения страны на референдуме высказалось за сохранение СССР как федерации
· Попытка заключения нового Союзного договора. Руководство СССР предпринимает попытки создать новую правовую основу существования Союза.
· 20 июня 1990 г. состоялась первая рабочая встреча представителей республик по подготовке предложений к новому Союзному договору.
|
|
|
В Постановлении "Об общей концепции нового Союзного Договора и порядке его заключения", принятом 25 декабря 1990 г. Съезд следующим образом сформулировал свой взгляд на эту проблему:
В результате в Ново-Огареве был согласован проект Договора о Союзе суверенных государств.
23 июня 1991 – 9 союзных республик подписали Договор о союзе суверенных государств, по которому СССР утратил большую часть своих полномочий.
Августовские события:
Перспектива принятия, согласованного в Ново-Огареве проекта нового Союзного договора, поддержанного парламентами восьми республик, означала переход от союзного государства к союзу государств. В этих условиях у части руководителей страны возникает мысль путем введения чрезвычайных мер восстановить прежнюю форму государственного единства
События 19 - 20 августа явились последней организованной попыткой противодействия распаду СССР и созданию на его развалинах конфедерации в той или иной форме.
Место РСФСР:
В составе СССР РСФСР занимала особое место. Россия являлась самой крупной и экономически мощной среди союзных республик, обладала наибольшим научным и культурным потенциалом. Фактически государственность России растворилась в органах Союза, которые традиционно решали все российские вопросы напрямую, минуя российские ведомства.
При руководящей роли Коммунистической партии в то время, когда существовали компартии союзных республик со своими центральными комитетами, не существовало ни компартии РСФСР, ни соответствующих руководящих партийных органов. Получалось, что органы власти РСФСР не были приспособлены к политической деятельности, а занимались социальными и хозяйственными вопросами.
12 июня 1990 г. Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики".
Декларация существенно ослабляла СССР как федеративное государство, вносила конфедеративные черты.
Заметную роль в ослаблении СССР и создании предпосылок преобразования его из союзного государства в союз государств сыграл Закон РСФСР "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР". Этим Законом устанавливалось, что общесоюзная собственность есть не что иное, как совместная собственность республик,
Предполагалось обязательное согласие республики при определении порядка их использования. По сути дела, здесь впервые был серьезно поднят вопрос о дележе наследства Союза ССР между республиками.
Беловежская встреча:
Судьба СССР была решена на так называемой Беловежской встрече руководителей трех республик - Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г. (Ельцин - Россия, Кравчук - Украина, Шушкевич – Белоруссия), когда было подписано Соглашение о создании СНГ, предусматривавшее:
· роспуск Союза ССР
· прекращение действия его законов
· ликвидацию его органов.
Конец СССР был положен на встрече президентов 11 республик Союза, состоявшейся в Алма-Ате 21 декабря 1991 г.
Декларация констатировала, что с образованием СНГ Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование.
Россия - самая мощная из республик - по соглашению с другими членами бывшего Союза взяла на себя правопреемство СССР в той части, которую нельзя или нецелесообразно было делить.
52. Изменения в праве в период распада СССР (1985-1991 гг.)
1) Два уровня развития законодательства: общесоюзный и республиканский; далее – общая тенденция увеличения роли законов союзных республик.
С конца 80-х годов – «война законов»: органы союзных республик отказывались применять общесоюзные законы и иные акты высших органов государственной власти и управления, которые находились в противоречии с декларациями о государственном суверенитете, принятыми союзными республиками.
2) В республиках по аналогии с нормативными актами Союза утвердился институт указов президентов
3)КП:
1988г – реформа избирательной системы: предусматриваются выборы народных депутатов по одномандатным и многомандатным избирательным округам, реально обеспечивается свобода выдвижения кандидатов, избрание кандидатов от общественных организаций
1990г – Закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», 17 марта 1991г- первый референдум в Союзе
1990г – Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения:
14 марта 1990 года были внесены самые масштабные поправки в Конституцию, согласно которым отменялась однопартийность и руководящая роль КПСС, учреждался пост Президента СССР, вводился институт частной собственности («собственность советских граждан»).
26 декабря 1990 года были внесены поправки в Конституцию, касающиеся системы государственного управления спустя три дня был принят закон о введении их в действие.
5 сентября 1991 года, после событий 19-21 августа того же года, Съезд народных депутатов СССР принял Закон «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период. Согласно этому закону, изменялись структура и порядок формирования Верховного Совета СССР, упразднялась должность Вице-президента СССР, создавался Государственный совет СССР и другие органы власти и управления. Конституция СССР продолжала действовать лишь в той части, в которой она не противоречила данному закону.
4) ГП: постепенное допущение рыночных отношений
Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» 1986г
- все гос.предприятия переходят на полный хозрасчёт «О государственном предприятии (объединении)» 1988г
- кооперативные предприятия – основное звено народно-хозяйственного комплекса страны
- увеличивается значение аренды( Указ «Об аренде и арендных отношениях в СССР», Основы законодательства СССР и союзных республик об аренде)
- признавалась собст-сть иностранных Государств, международных организаций, юр лиц и граждан, допускалась возможность объединения имуществаи образование смешанных форм собств-ти ( Закон «О собственности в СССР» и Закон «О предприятиях в СССР»
- 1991г: Закон «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» и Закон «Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий»; системное обновление ГП
Возрождалось деление имущества на движ/недвиж, вводились понятия коммерческой и некоммерческой организаций, общий срок исковой давности(3 года), возможность возмещения морального вреда и т.д.
5) Трудовое законодательство:
- расширение прав трудовых коллективов (нельзя расторгнуть труд.договор с руководителем,избранным коллективом, без решения собрания этого коллектива),
-обеспечение прав на труд, льготы и компенсации высвобождаемым работникам,
- расширение прав профсоюзов
- устанавливался порядок разрешения коллективных трудовых споров
-отменяются доп. Отпуска за выполнение общественных обязанностей
- разрешается работа по совместительству
- особая форма труд. договора – трудовой контракт
- законодательное урегулирование вопроса безработицы
- увеличение продолжительности отпуска по уходу за ребёнком, по беременности и родам, увеличение гос.пособия по уходу за ребёнком
6)УП: - вводится ряд новых составов преступлений (незаконные действия с радиоактивными материалами; призывы к насильственному нарушению единства территории СССР; угон, захват ж/д составов, водного судна, захват вокзала, аэродрома и т.д.)
- Основы уг. законодательства СССР и республик 1991г ( сменили Основы 1958г): введено понятие ограниченной вменяемости; задержание лица, совершившего преступление и оправданный проф. и хоз. риск - обстоятельства, исключающие преступность деяния; новый вид наказаний для несовершеннолетних – привлечение к общественно полезным работам, ограничение свободы досуга, арест.
-в России после развала СССР: отменяются составы преступлений, потерявшие практическое применение(диверсия, против социалистической собств-ти).
7) Уголовный процессе: - устанавливаются пределы продления срока содержания под стражей
- возможность единоличного рассмотрения уг . и гр. дел судом
- институт присяжных заседателей (возможность рассмотрения судом присяжных дел о преступлениях, за кот. Смертная казнь либо лишение свободы на срок свыше 10 лет)
53. Изменение государственного и общественного строя Российской Федерации в 1991-1993 гг.
Государственный строй Российской Федерации определён Конституцией, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.( РФ есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.)
Статья 10 Конституции : государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание теории разделение властей.
В статье 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления государственной власти указаны(Президент,Федеральное собрание-Совет федераций и Гос дума, правительство и суды) Отдельно подчёркивается, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Главой российского государства является Президент Российской Федерации (ст. 80 Конституции).
В 1991-1993 годах существовал пост вице-президента, но указом Президента, а затем Конституцией 1993 года, он был упразднён.(+ является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина., принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти., определяет основные направления внутренней и внешней политики)
Законодательным и представительным органом государственной власти (парламентом) Российской Федерации является Федеральное Собрание Российской Федерации.Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхняя палата — Совет Федерации (полное именование — Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) и нижняя палата — Государственная Дума (полное именование — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации).
Исполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы.
Высшими судебными органами в России являются Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд. Судьи этих трех высших судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Верховный Суд стоит во главе системы судов общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд — во главе системы арбитражных судов. Высшие и подведомственные им суды составляют систему федеральных судов.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 480; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!