Принцип совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере недропользования: тенденции развития и реализация.
Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 71 и 72). Так, вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, а также законодательство о недрах отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Из этого следует, что отношения недропользования регулируются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Статья 72 Конституции РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения ресурсами недр к совместному ведению РФ и её субъектов.
К компетенции органов государственной власти РФ и субъектов
РФ в сфере регулирования отношений недропользования, осуществляемого ими совместно, (ст. ст. 3,4 Закона РФ ≪О недрах≫), отнесены:
/. Распоряжение государственным фондом недр за исключением участков, находящихся в исключительном ведении РФ.
Эта норма отражает фундаментальное конституционное положение о том, что вопросы пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст. 72).
|
|
|
2. Определение региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным.
Такой порядок существовал еще в Российской Империи, а затем и в СССР. Он широко распространен в мире. Вместе с тем, учитывая многообразие и разнохарактерность этого вида полезных ископаемых, возникла проблема выведения на федеральный уровень их классификации с учетом как индивидуальных особенностей региона, так и общих федеральных интересов.
3. Выделение участков недр федерального, регионального и местного значения.
4. Установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП. (соглашения о разделе продукции!)
Эта функция была введена ФЗ ≪О СРП≫.
5. Участие субъектов РФ в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр.
Основные полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере недропользования и их реализация
2.1. К компетенции федеральных органов гос.власти относится (ст. 3 Закона РФ «О недрах»):
1) разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;
|
|
|
2) определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы
3) установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил)
4) создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах,;
5) государственная экспертиза информации о разведанных запасах ПИ
6) официальное опубликование:
• Перечня участков недр федерального значения в официальном издании, определенном Правительством РФ;
• Формирование федерального фонда резервных участков недр;
• Установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;
7) формирование совместно с субъектами РФ региональных перечней ПИ, относимых к ОПИ и выделение участков недр местного значения;
8) осуществление гос.учета в сфере недропользования:
• Составление Государственного баланса запасов ПИ;
• Гос.учет участков недр, используемых для добычи ПИ и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;
|
|
|
• Ведение гос.кадастра месторождений и проявлений ПИ,гос.регистрация работ по геологическому изучению недр;
9) распоряжение недрами континентального шельфа РФ;
10) защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ; и т.д.
Реализация общей федеральной политики недропользования в Российской Федерации возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.
Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам Российской Федерации.
Правительство-является высшим государственным органом исполнительной власти
В сфере недропользования осуществляет:
-выработку гос программ и гос политики
-принимает меры по реализации данной политики и программ
-осуществляет меры по охране за окр.средой, экологической безопасностью
- -координирует деятельность ФОИВ за стихийными происшедствиями, авариями, катастрофами
ФОИВ-осуществляют функции по надзору, контролю, по оказанию гос услуг и управление за гос имуществом, осуществляют контроль за опасным ведением работ, выдачей лицензий и разрешений т тд.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 578; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!