Современное законодательство о недрах: основные этапы развития и их характеристика.
Формирование и развитие горного права Российской империи XVII- начала XX вв.: основные элементы и принципы нормативно – правового регулирования.
Историю развития горного права в России можно подразделить на 3 этапа, каждый их которых соответствует периоду действия определенного законодательного акта.
1. ГорноеправопериодаРоссийскойИмперии(1700-1917гг).
Этому времени соответствует действие первых указов о горном праве, таких как указ «Об учреждении приказа Рудокопных дел», а также Горного Устава Российской Империи.
2. Горное право СССР и РСФСР (1920-1992гг).
В этот период были приняты Декрет «О недрах земли», Горное положение СССР в 1927 г и «основы законодательства СССР и Союзных Республик о недрах».
3. Современноезаконодательствоонедрах(начинаяс1992г).
Берет начало с принятия Закона РФ «О недрах» и идёт по настоящее время.
Горное право периода Российской Империи (1700-1917гг).
24 августа 1700 года - издан указ «Об утверждении Приказа Рудокопных Дел» - начало развития Горного права в России. - централизованное управление рудосыскными делами.
10 декабря 1719 г– издана Берг Привилегии Петра I «Об учреждении Берг Коллегии и о свободе рудосыскного предпринимательства».
1. устанавливалосьцентрализованноеуправлениепоисками, разведкой, добычейполезныхископаемых.
2. Провозглашаласьгорнаярегалия, т.е. исключительнаягос.собственностьнанедра
3. принциправногодоступакоткрытомуместорождениювнезависимостиобладанияправомсобственностиназемельныйучасток.
|
|
|
4. Берг–Привилегиейпредусматривалисьзначительныесубсидиииразличноговидальготы, определялисьпредельныеразмерыучастковнедр
5. Устанавливалосьприоритетноеправогосударстванапокупкузолота, серебра, медииселитры.
1782 г. - издан манифест, в котором объявлялось о соединении, как на частных, так и на казенных землях прав на поверхность земли с правами на ее недра - «О вольности дворянства» Екатерина 2
1806 г. - проект горного положения, что является началом кодификации российского горного законодательства
1832 год –первая публикация основ Горного законодательства России
В Уставе Горном были закреплены специальные нормы, призванные регулировать отношения, возникающие в связи с использованием:
• Золотаиплатины;
• Нефтяныхисточниковиуглеводородныхгазов;
• Драгоценныхицветныхкамней;
• Соляныхисточниковивод.
Дальнейшее развитие Российского горного законодательства шло по пути объединения в одном кодифицированном акте правовых норм, регулирующих не только отношения недропользования, но и отношения по переработке полезных ископаемых.
Выводы:
1. Законодательство, регулирующее горные отношения развивается достаточно динамично
|
|
|
2. До революции 1917 г. Управленческие функции в этой сфере были сосредоточены не в самостоятельном министерстве, а лишь в специализированных департаментах непрофильных министерств
3. В результате законодательной реформы Россия получает хорошо структурированный НПА-Устав Горный Российской Империи
2. Горное право СССР: общая характеристика.
До 1992г
1917г – принят один из первых декретов – Декрет «О земле» (принятый на 2 Всероссийском Съезде Советов). Декретом было установлено, что земли и леса изымались из чьей-либо собственности и поступались в собственность всего народа.
1918г – принят Декрет «О социализации земли», в котором определялось, что «всякая собственность на землю, недра, воду и живые силы природы…отменяется навсегда».
1920г – принят Декрет «О недрах земли», состоявший из 8 пунктов. В нем устанавливалось, что отменяется «…право собственности на поверхность земли и ее недра…».
1923г – принято «Положение о недрах и их разработке».
1927г – утверждено Горное положение СССР
Горным положением СССР было определено, что «недра земли в пределах Союза ССР составляют государственную собственность и не могут быть предметом частной собственности».
|
|
|
С момента принятия Горного положения СССР на нормативно-правовом уровне право государственной собственности на недра получило свое закрепление, что сохранялось на протяжении всей истории советского государства.
Горным положением СССР были установлены:
• Общие принципы регулирования доступа к недрам;
• Порядок осуществления промышленной разработки месторождений полезных ископаемых – горного промысла;
• Осуществление горнопромыслового надзора, систематизации и учету данных о месторождениях полезных ископаемых;
1976г – Верховным Советом СССР были введены в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах, и на их базе разрабатывались кодексы союзных республик о недрах.
Провозглашалась исключительная государственная собственность на недра.
Впервые недра провозглашались как «общее достояние всего советского народа».
Принципом горных отношений провозглашались «интересы настоящего и будущего поколений».
Современное законодательство о недрах: основные этапы развития и их характеристика.
Начинается с принятия закона РФ «О недрах» (21 февраля 1992 года №2395-1).
|
|
|
Современное российское законодательство о недрах является одной из отраслей национального законодательства и отражает федеративное устройство Российского государства, т.е. имеет двухуровневую систему:
• Федеральное законодательство;
• Законодательство субъектов РФ.
Двухуровневую структуру законодательства о недрах обуславливает норма, закрепленная в п. «в» ст. 72 Конституции РФ - вопросы владения, пользования и распоряжения недрами отнесены к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.
За прошедшее время закон РФ «О недрах» претерпел существенные коррективы, что явилось отражением перехода от одной общественно-политической формы к другой.
Можно выделить несколько этапов трансформации. Наиболее существенными являются:
• 2004г – сосредоточение основных полномочий по распоряжению недрами ФОИВ;
• 2008г – усиление контроля государства за участием иностранного капитала в процессе пользовании недрами, в том числе установление правового режима УНФЗ.
Поправки вносятся в закон и в настоящее время. Последние изменения были в декабре 2009 году. Поправки 2009 года касались режима пользования ОПИ и подземными водами для целей связанных с обеспечением работ по выданной лицензии на другие виды ПИ.
Законы:
• «О континентальном шельфе»
• Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации
• Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"
• О СРП-соглашении раздела продукции
• О газоснабжении
4. Предмет, метод горного права, понятие «недра» в российском и зарубежном законодательства, различия в правовом понятии, соотношение понятий «горное право» и «законодательство о недрах»
Горное право – это одно из отраслей права!
Предметом отрасли права является определенная группа общественных отношений, регулируемая соответствующими нормами права.
В Горном праве такими правоотношениями являются отношения между государством и пользователем недр в процессе использования пользователем полезных свойств недр.
Метод отрасли права –способ воздействия норм данной отрасли права на отношения в сфере недропользования.
Методы правого регулирования подразделяются на: императивные и депозитивные.
В недропользования преобладают императивные методы правого регулирования, которые предусматривают осуществление властного воздействия на участников общественных отношений
Диспозитивные методы –представляют собой способы регулирования отношений, возникающих между равноправными сторонами.
Для законодательства о недрах характерен преимущественно импретивный метод регулирования правоотшений- Закон об срп-договорный
Отличия зарубежного и РФ в том, какое вертикальное ограничение недр. Зарубежное шире
«Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».
В зарубежном законодательстве – недра не ограничены земной корой, а распространяются до центра земной сферы в виде конуса. Зарубежными учеными предлагают считать недрами объем конуса, основанием которого является территория государства, а вершиной — центр земного сфероида
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ О НЕДРАХ (англdepthslegislationof RF) - отрасль законодательства, регулирующая отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
ГОРНОЕ ПРАВО - комплексная отрасль права, представляющая собой систему взаимосвязанных норм, регулирующих общественные отношения: имущественные, земельные, трудовые, финансовые, административные, природоохранные в сфере горнопромышленной и связанной с нею деятельности.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1038; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!