Европейская комиссия: порядок формирования, функции
Комиссия – институт ЕС, сходный по многим признакам с правительствами государств. Среди институтов ЕС Комиссия осуществляет наиболее широкий круг функций. В состав комиссии входит по одному представителю от каждого государства-члена. Члены Комиссии избираются на основании общих способностей, не должно быть сомнений в их беспристрастности. Они не в праве не только получать, но даже запрашивать какие-либо инструкции у национальных правительств. Срок полномочий Комиссии – 5 лет.
Порядок формирования.
1) Европейский совет выдвигает кандидатов на пост Председателя Комиссии.
2) Кандидат на должность Председателя Комиссии избирается Европарламентом.
3) Совет ЕС утверждает коллегию еврокомиссаров.
4) Европарламент одобряет состав Комиссии в целом.
5) Комиссия проходит формальное назначение в Европейском совете.
Комиссии необходимо получить 2 вотума доверия со стороны Европарламента: сначала Председателю, затем – всей Комиссии в целом.
Структура Комиссии
Возглавляет Комиссию председатель. Он определяет ориентиры, в рамках которых Комиссия осуществляет свои задачи, определяет внутреннюю организацию и компетенцию Комиссии, назначает заместителей. Он может требовать отставки комиссаров.
Каждому комиссару подчинен соответствующий генеральный директорат во главе с ген.директором. Дополнительно создано 4 различные службы. На директораты возлагается задача подготовки документов и проектов, которые выносятся на обсуждение Комиссии.
|
|
|
При Комиссии действует генеральный секретариат, обеспечивающий функционирование Комиссии. Его глава принимает участие в заседаниях Комиссии, обеспечивает ведение протоколов, которые подписывает совместно с Председателем Комиссии.
Функции
1) Продвижение общих интересов ЕС и разработка инициатив по его развитию.
Комиссия выступает в качестве подлинно наднациональной инстанции, поэтому традиционно именно на нее возлагается функция выявлять «общие интересы». Комиссия обладает монополией на правотворческую инициативу. Законодательные акты могут приниматься только по ее предложению.
2) Обеспечение соблюдения и надзор за применением учредительных документов
Комиссия выполняет общий надзор за применением правовых норм ЕС. При обнаружении противоправных действий государств, она может возбудить расследование и привлечь гос-во к ответственности.
3) Исполнение бюджета и управление программами, в рамках которых ЕС финансирует различные проекты и мероприятия.
4) Координационная, исполнительная и управленческая функции.
5) Представительство ЕС на международной арене.
|
|
|
6) Подготовка инициатив по составлению программ деятельности ЕС.
Состав, порядок формирования и функции Европейского парламента. Роль национальных парламентов в европейской интеграции.
Европейский Парламент –законодательный орган Европейского Союза. Заседает в Страсбурге.
Выборы в Европейский парламент. Во всех странах Европейского союза проходят выборы членов Европейского парламента, как правило в четверг, пятницу, субботу, воскресенье второй недели июня каждые пять лет.
Избирательная система. Нет единой процедуры выборов евродепутатов, каждое государство вправе утвердить свою систему, которая должна соответствовать трем ограничениям:
-выборы должны проходить по пропорциональной избирательной системе;
-избирательные территории могут быть разделены, если это не повлияет на пропорциональный характер системы голосования;
-процентный барьер не должен превышать 5 %.
Все члены Европарламента избираются напрямую гражданами государств-членов Союза. В соответствии с Лиссабонским Договором новый состав Европарламента, который был избиран в 2014 году, состоит из 750 депутатов и председателя Парламента, не имеющего права голоса (сейчас-Мартин Шульц). Распределение мест в Парламенте происходит по принципу «снижающейся пропорциональности» (минимум 6 представителей от государства, максимум – 96).
|
|
|
Председатель Европейского Парламента избирается сроком на 2,5 года, то есть на половину срока полномочий европейского Парламента. Обычно этот пост занимает представитель крупнейшей фракции. Депутаты Европарламента объединяются во фракции не по принадлежности к государству-члену ЕС, а по политическим взглядам. органом представительства фракций в Европарламенте является Конференция представителей. Этот орган состоит из председателя Европарламента и председателей фракций. Функции Конференции представителей заключаются в планировании текущей деятельности Европарламента, проведение консультаций с государствами при назначении председателя Европейской Комиссии.
Европейский Парламент работает в сессионном режиме. Открывается каждая сессия во второй вторник марта и состоит из 11 ежемесячных сессий, каждая из которых длится неделю. Комитеты Европарламента собираются по мере необходимости обсуждения того или иного вопроса.
К функциям, которые осуществляет Европейский Парламент, относятся законодательная, контрольная, бюджетная.
|
|
|
К законодательной функцииотносится издание нормативно-правовых актов. Европейский Парламент издает регламенты и директивы с согласия Совета. В разных сферах государственной деятельности у Европарламента разные полномочия. В некоторых сферах европейский Парламент принимает нормативно-правовые кта совместно с Советом. Кроме этого, существует процедура консультативного принятия акта, при которой Совет принимает нормативно-правовой акт, а Европейский Парламент может лишь воспользоваться правом отлагательного вето. Европейский парламент не имеет права инициативы, другими словами он не может вносить свои собственные законопроекты. Это право на общеевропейской политической арене имеет только Европейская комиссия.
Контрольная функция Европарламента – это осуществление контроля за деятельностью Европейской Комиссии и других институтов ЕС.
Бюджетная функция Европейского Парламента. Европейский парламент и Совет ЕС совместно формируют бюджетную комиссию, которая формирует бюджет ЕС.
Кроме вышеперечисленных функций Европейский Парламент абсолютным большинством дает согласие на вступление нового государства-члена ЕС, дает согласие на заключение международных договоров, назначает Омбудсмена, членов европейской Комиссии, счетной палаты и дирекции Европейского Центрального Банка. В соответствии с Лиссабонским договором Европейскому Парламенту поручено избрание председателя Европейской Комиссии.
Роль национальных парламентовсильно изменилась со времени начала европейской интеграции. Поворотным моментом в этом смысле можно назвать первые прямые выборы в ЕП в 1979 г. Они разорвали связь между национальными парламентами и наднациональными институтами, заложенную ранее, когда Парламентская ассамблея европейских сообществ формировалась из делегаций от национальных парламентов.
С вступлением в силу Лиссабонского договора символом нового статуса национальных парламентов стало указание на то, что национальные правительства участвуют в работе ЕС под контролем и от имени национальных парламентов.
Наиболее весомым институциональным решением стало создание в структуре национальных парламентов европейских комитетов или, иначе, комитетов по европейским делам. В последующем – стремительная активизация их деятельности и перераспределение полномочий внутри национальных парламентов в их пользу. Отсюда и значение, которое придается в ЕС и Европарламенте налаживанию сотрудничества и координации именно с комитетами по европейским делам национальных парламентов.
Заметная часть национального права в странах-участницах, по существу, является перенесенным в национальные рамки европейским правом (приходится изменять национальные законы, обеспечивающие соблюдение в стране наднационального законодательства). Национальные парламенты, в отличие от собственных правительств, не участвуют в его принятии (правовые акты ЕС, по общему правилу, совместно принимают ЕП и Совет). Таким образом, под влиянием региональной интеграции взаимоотношения национальных парламентов с собственными правительствами ощутимо меняются. По мнению целого ряда авторов, это ведет к маргинализации национальных представительных органов. Поэтому их часто именуют “аутсайдерами” или “опоздавшими” в складывающейся многоуровневой расстановке сил.
В целях противодействия процессу депарламентаризации, Лиссабонский договор заметно укрепил позиции национальных парламентов в политической системе ЕС, придав им новые права:
-право на получение информации непосредственно от европейских институтов, а не только от собственных правительств;
-право опротестовывать европейские акты в процессе контроля над соблюдением принципа субсидиарности;
-участие национальных парламентов в упрощенных процедурах внесения изменений в основополагающие договоры.
В качестве иллюстрации можно указать на роль, отведенную Лиссабонским договором национальным парламентам в упрощенных процедурах пересмотра договоров (ст. 48 Договора о Европейском союзе – ДЕС). Например, когда Европейский совет и при согласии ЕП решит изменить правила голосования по базовым правовым актам в определенной сфере интеграционной политики с единогласия на квалифицированное большинство или перейти со специальной законодательной процедуры на обычную процедуру, он должен уведомить о своем намерении национальные парламенты. Если в течение шести месяцев после этого какой-либо национальный парламент выскажет свое возражение, указанное решение не принимается. Подобное право вето призвано предотвратить злоупотребления со стороны глав государств и правительств, которые в противном случае могли бы использовать данную статью для продвижения договорных реформ, избегнув их национальной ратификации.
Национальные парламенты необходимо уведомлять о заявках третьих стран на присоединение к ЕС и о предложениях Европейской комиссии, основанных на ст. 352 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС), когда возникает потребность в европейской инициативе в той сфере, где у ЕС не предусмотрены специально оговоренные полномочия. За ними также формально признано право на участие в межпарламентском сотрудничестве с подключением ЕП.
Помимо прочего, национальные парламенты теперь привлекаются к оценке деятельности Европола и Евроюста. Принимая, по предложению ЕК, решение, определяющее некие аспекты норм семейного права с трансграничными последствиями, Совет должен передать соответствующее предложение национальным парламентам, и если в течение шести месяцев какой-то национальный парламент направит ему свое возражение, то такое решение не принимается (ст. 81.3 ДФЕС).
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1379; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!