Бюджетный кодекс РФ о сбалансированности бюджетов всех уровней.
Статья 13 Б.К. РФ
1.Сбалансированность бюджетов всех уровней является необходимым условием бюджетно - финансовой политики.
2. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.
3. В целях сбалансированности бюджета соответствующими Советами народных депутатов могут устанавливаться предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов.
Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15 и так далее процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи.
Состав защищенных статей определяется Верховным Советом РСФСР, а также Верховными Советами республик в составе РСФСР и местными Советами народных депутатов в рамках их компетенции.
Покрытие дефицита бюджета развития осуществляется также за счет выпуска государственных займов или использования кредитных ресурсов.
В целях осуществления антиинфляционных мероприятий вопросы о предоставлении республиканскому бюджету РСФСР кредитных ресурсов и выпуске государственных займов рассматриваются Верховным Советом РСФСР по представлению Совета Министров РСФСР. Разрешение на кредитование и размещение займов оформляется в виде постановления Верховного Совета РСФСР.
Решения органов исполнительной власти, влияющие на уменьшение доходной или увеличение расходной части бюджета, подлежат утверждению соответствующим Верховным Советом и местным Советом народных депутатов, если размер изменений приводит к увеличению установленного предельного уровня дефицита бюджета.
|
|
|
Формирование и использование бюджетных резервов в РФ.
Формирование б.р:
1. Источник формирования – средства бюджетов всех уровней
2. Образование резерва отражается в расходной части
Резервы не являются обычными бюджетными расходами, так как представляют собой запас и неиспользованные в этом году, переходят на следующий год как кредиты национального богатства.
3. Резервные фонды создаются только органами исполнительной власти и высшими должностными лицами, но не представительной или законодательной властью (связано с оперативным характером управления этими резервами)
4. Общая величина резервных фондов законодательно нормируется
Расходование этих средств осуществляется в тех же формах и порядке, установленном соответствующим органом власти
|
|
|
Не допускается использование этих средств на проведение выборов, референдумов, освящение деятельности органов госвласти.
Бюджетные резервы:
1 Стратегические резервы ФБ. Это Стабилизационный фонд (до 2007 г.)-часть средств ФБ, образованная за счет превышения цен на нефть над базовой ценой, цель- обеспечение сбалансированности бюджета. Затем разделился на РЕЗЕРВНЫЙ ФОНД (цель-осуществления нефтегазовых трансфертов в случае недостаточных нефтегазовых доходов, составляет 10% от ВВП, объем ежегодно утверждается, 3 трлн) и ФОНД БУДУЩЕГО ПОКОЛЕНИЯ (800 млрд)
2 Резервные фонды исполнительных органов влсти – Резервный фонд правительства РФ, Резервный фонд исполнительных органов гос власти субъектов РФ, Резервный фонд местной администрации. Должны быть меньше или равны 3% расходов соответствующего бюджета
3 Резервный фонд Президента РФ должен быть меньше или равен 1% расходов. (500 млн)
С 2002 действовал неофициально финансовый резерв.
ФФПТ- также бюджетный резерв оперативного назначения
Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы, модели построения бюджетных систем.
|
|
|
Бюджетное устройствоопределяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.
Бюджетная система-Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов
От формы государственного устройства страны зависит также построение бюджетной системы. По степени распределения власти между центром и административно - территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные и федеративные.
Унитарное государство (единое) - это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной автономии. В стране осуществляется централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами. Этой системе соответствует высокая степень централизации бюджетных средств и отсутствие бюджетных прав у нижестоящих органов власти. Классический пример – финансовая система СССР.
Бюджетная система унитарного государства состоит из 2-х звеньев:
|
|
|
· государственный бюджет;
· многочисленные местные бюджеты. Местные бюджеты в унитарных государствах своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет.
Федеративное государство (объединенное) - это форма государственного устройства, при которой административно - территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций (Германия, Бельгия, Бразилия, Австрия, РФ, Канада, США).
В федеративных государствах бюджетная система состоит из 3-х звеньев:
· федеративный бюджет или бюджет центрального правительства;
· бюджеты административно - территориальных образований или членов федерации (штатов в США, провинций в Канаде, субъектов в РФ);
· местные бюджеты.
Модели бюджетного федерализма:
1) кооперативная (европейская) – в странах с жесткой вертикалью власти. Существует единый перечень налогов, определяемый федеральным правительством, полномочия нижестоящих бюджетов существенно ограничены, ведется активная политика территориального выравнивания за счет дотаций. Оптимальна для стран с неравномерным развитием территорий, но порождает иждивенчество на местах, так как большая часть доходов носит регулирующий характер;
2) децентрализованная (американская). Каждый уровень системы самостоятельно определяет ставки и размеры налогов, в законодательном и финансовом плане нижестоящие уровни независимы от вышестоящих. Действует четкое разграничение доходов и расходов между уровнями системы и отсутствуют предметы совместного ведения.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 421; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!