Нормативно-правового обеспечения оценки эффективности государственной власти в РФ
В последние годы в России активно осуществляется разработка показателей оценки эффективности государственного управления, а также методики проведения соответствующих исследований, как на официальном уровне, так и научно-экспертным сообществом .
С 2007 года оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления осуществлялась на основе указов Президента Российской Федерации от 28.06.2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» соответственно [17].
Указом Президента РФ от 20.06.2007 № 825 были утверждены перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе показателей эффективности использования средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации; методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; форма доклада высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.Согласно Указу Президента от 20.06.2007 г. № 825 оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ осуществлялась при помощи 48 показателей. Приведенный в Указе Президента перечень состоит из 48 показателей, на основе которых производится анализ социально-экономическое развития субъектов РФ, но утвержденный реестр мало отражает собственно управленческую деятельность органов власти. Использование такого большого количества показателей для оценки эффективности государственного управления, по мнению автора, является иррациональным. База собираемой информации для расчета показателей излишне перегружена показателями, которые по факту не используются в анализе эффективности. Следует подчеркнуть, что от эффективности деятельности государственных органов напрямую зависит качество жизни граждан страны. Поэтому в перечне показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти должна быть увеличена значимость показателей, характеризующих социальное развитие страны. Сокращение числа показателей существенно снизит издержки представителей региональных органов власти, ответственных за предоставление и контроль статистической информации [18].В соответствии с Указам Президента от 21.08.2012 года № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) был утвержден новый перечень показателей, по которым оценивается деятельность органов власти. Новый перечень значительно сокращен (с 48 до 12 показателей) и включает следующие показатели:
|
|
|
|
|
|
1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.
2. Численность населения.
3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств).
4. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями.
5. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
6. Уровень безработицы в среднем за год.
7. Реальные располагаемые денежные доходы населения.
8. Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда.
9. Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений.
|
|
|
10. Смертность населения (без показателей смертности от внешних причин).
11. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
12. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов [19].
Сравнительный анализ редакций Указа Президента «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» 2007 и 2012 годов показал, что количество показателей оценки уменьшилось почти в 4 раза.
При оценке деятельности органов власти по-прежнему учитываются смертность населения, уровень безработицы (в среднем за год) и объем инвестиций в основной капитал (кроме бюджетных средств).
По поводу смертности населения следует отметить, что ранее учитывались смерти в т.ч. от ДТП, тогда как по новым правилам смерти от внешних причин в расчет не берутся.
|
|
|
Кроме того, если ранее учитывался реальный размер начисленной зарплаты (в сравнении с предыдущим периодом), то теперь внимание уделяется всем реальным (денежным) доходам населения.
При анализе работы указанных выше органов к сведению принимается оценка их деятельности, выставленная населением. Напомним, что ранее граждане также опрашивались на предмет удовлетворенности медпомощью и качеством образования. Согласно новым правилам помимо прочего в расчет берется удельный вес введенной общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда (до этого учитывались другие показатели). Окончательным этапом оценки деятельности органов власти является выявление регионов-лидеров в рейтинге по оценке эффективности, которым в целях поощрения выделяются гранты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.11.2012 г. №1142 [20].
Таким образом, в 2012 году институт оценки эффективности подвергся существенной трансформации. Упрощена методика оценки эффективности, сокращен перечень показателей, отменен расчет неэффективных расходов, введен учет среднегодовых значений показателей, что позволило сделать мониторинг оценки эффективности более понятным и целеориентированным. Новые показатели характеризуют, прежде всего, конечные результаты и отражают практически все ключевые сферы деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по социально-экономическому развитию своих территорий.
В ноябре 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вступил в силу Указ Президента РФ № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Этим указом утвержден новый перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 октября года, следующего за отчетным, представлять в Правительство Российской Федерации доклады о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их планируемых значениях на 3-летний период.
Так же в трехмесячный срок были разработаны и утверждены методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по повышению уровня социально-экономического развития и методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению высоких темпов наращивания экономического (налогового) потенциала территорий [21]
Доклады об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам отчетного года с учетом динамики показателей за 3-летний период, предшествующий отчетному периоду представляются Президенту Российской Федерации ежегодно до 1 ноября.
Утратили силу следующие нормативные акты:
- Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 35, ст. 4774);
- Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 38, ст. 5068);
- пункт 6 Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7860);
- Указ Президента Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № 214 «О внесении изменений в перечень направлений для оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 1276» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 15, ст. 1727);
- Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 г. № 294 «О внесении изменений в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 18, ст. 2134);
- Указ Президента Российской Федерации от 4 ноября 2014 г. № 705 «О внесении изменения в перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 1276» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, № 45, ст. 6209);
- Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2015 г. № 15 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 3, ст. 569) [21].
Трансформация нормативно-правового обеспечения оценки эффективности деятельности органов власти является одним из направлений совершенствования системы оценки эффективности государственного правления в РФ.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1167; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!