Периодичность заседаний и требования к организации работы.
Депутатский и парламентский запросы.Депутатским запросом счи*
тается обращенное к определенному органу и должностному лицу
требование депутата представить информацию ему и представи*
тельному органу по вопросу общественной значимости, входящему в
компетенцию адресата запроса и данного представительного органа.
Как правило, депутатские запросы вызываются не очень хорошим со*
стоянием дел в той или иной сфере, и этим озабочен депутат.
582 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
Государственная Дума назвала в своем Регламенте широкий круг
органов и лиц, к которым может быть обращен запрос депутата. По
действующим нормам депутат Государственной Думы вправе напра*
вить запрос Председателю Правительства РФ, другим членам Прави*
тельства РФ, руководителям иных федеральных органов государст*
венной власти, Генеральному прокурору РФ, Председателю Цен*
трального банка РФ, Председателю ЦИК РФ, председателям других
избирательных комиссий и комиссий референдума, руководителям
органов государственной власти субъектов РФ и органов местного са*
моуправления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда социального
страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского
страхования — по вопросам, входящим в компетенцию указанных ор*
ганов и должностных лиц(однако не вмешиваясь в их оперативную
деятельность).
|
|
|
Придавая важное значение запросам, Дума записала в 1998 г. в
Регламенте, что запрос вносится депутатом или группой депутатов.
Внесенный запрос оглашается председательствующим на заседании
палаты или доводится до сведения депутатов иным путем. Правом за*
проса депутаты стали пользоваться сразу после начала деятельности
палаты, и число запросов начало измеряться сотнями и тысячами.
Однако предметом запросов стали и крупные вопросы общегосудар*
ственного значения, и относительно мелкие проблемы, хотя и значи*
мые для избирателей конкретного депутата, соответствующих насе*
ленных пунктов.
Другими словами, произошла определенная девальвация (обесце*
нение) запросов, исходящих от отдельных депутатов. И понадобилось
принять меры к тому, чтобы все*таки выделить запросы по серьез*
ным, общегосударственным проблемам. Постепенно вошло в практи*
ку Государственной Думы разделение запросов, исходящих только от
депутатов, и запросов, направляемых от имени самой палаты. Вторая
разновидность запросов стала называться парламентскими запросами,
что зафиксировано в Регламенте палаты. Последствия в этом случае
иные — оформленный в виде постановления палаты, такой запрос бу*
|
|
|
дет в большей мере в поле ее зрения. Оформляя парламентский за*
прос, Государственная Дума уже привлекает внимание к соответст*
вующей проблеме и конкретных органов, и парламентариев, и обще*
ственности.
Включив понятие парламентского запроса в свой Регламент, Госу*
дарственная Дума вместе с тем скорректировала некоторые правила
относительно обычного запроса депутата. Теперь такой запрос на*
правляет депутат Государственной Думы, т. е. нет слов о группе депу*
Глава __________28. Внутренняя структура 583
татов. Кроме того, определено, что запрос депутата Государственной
Думы направляется им самостоятельно и не требует оглашения на за*
седании палаты.
Что касается адресатов парламентского запроса, они те же, что и
при обычном депутатском запросе. Посредством парламентского за*
проса также нельзя вторгаться в оперативную деятельность соответст*
вующих должностных лиц.
Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос,
должно дать ответ на него в устной (на заседании палаты) или пись*
менной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения пар*
ламентского запроса или в иной установленный Государственной Ду*
мой срок. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается
|
|
|
председательствующим на заседании палаты. Копии письменного от*
вета направляются всем депутатам Государственной Думы.
Кругобсуждаемых вопросов.Заседания Государственной Думы
проводятся в соответствии с примерной программой законопроект*
ной работы Государственной Думы на текущую сессию, календарем
рассмотрения вопросов Государственной Думой на текущий месяци
порядком работы очередного (дополнительного) заседания Государ*
ственной Думы.
Примерная программа законопроектной работы Государственной
Думы на текущую сессию формируется Советом Государственной Ду*
мы по предложениям фракций, комитетов Государственной Думы.
Примерная программа законопроектной работы Государственной Ду*
мы включает в себя примерную программу законопроектной работы
Государственной Думы в части законопроектов, подлежащих перво*
очередному рассмотрению, и программу законопроектной работы ко*
митетов Государственной Думы. Примерная программа законопро*
ектной работы Государственной Думы в части законопроектов, под*
лежащих первоочередному рассмотрению, подлежит утверждению
Государственной Думой на одном из первых заседаний текущей сес*
|
|
|
сии. Соответствующее решение палаты оформляется постановлением
Государственной Думы. Программа законопроектной работы комите*
тов Государственной Думы утверждается решениями комитетов Госу*
дарственной Думы. В течение сессии комитеты Государственной Ду*
мы вносят в Совет Государственной Думы предложения о включении
в примерную программу законопроектной работы Государственной
Думы законопроектов, внесенных в Государственную Думу. Кон*
троль за соблюдением сроков подготовки законопроектов, включен*
ных в примерную программу законопроектной работы Государствен*
584 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
ной Думы, по поручению Председателя Государственной Думы осу*
ществляется заместителями Председателя Государственной Думы.
В примерную программу законопроектной работы Государствен*
ной Думы на текущую сессию в части законопроектов, подлежащих
первоочередному рассмотрению, включаются: а) законопроекты,
внесенные в Государственную Думу Президентом РФ; б) проект фе*
дерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год и на плановый период и законопроекты, внесенные в качестве
срочных Правительством РФ; в) законопроекты, необходимость при*
нятия которых вытекает из федеральных конституционных законов и
федеральных законов или из решений Конституционного Суда РФ;
г) законопроекты, внесенные в Государственную Думу во исполнение
ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию; д) за*
конопроекты, внесенные в Государственную Думу во исполнение по*
ручений Председателя Государственной Думы.
Законопроекты включаются в примерную программу с указанием
тематических блоков (государственное строительство и конституци*
онные права граждан; экономическая политика; социальная полити*
ка; бюджетное, налоговое, финансовое законодательство; оборона и
безопасность; ратификация международных договоров РФ).
Проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой
на очередной месяцформируется Советом Государственной Думы по
предложениям комитетов Государственной Думы на основе пример*
ной программы законопроектной работы Государственной Думы на
текущую сессию. Включение законопроектов в проект календаря рас*
смотрения вопросов Государственной Думой осуществляется, как
правило, исходя из последовательности поступления законопроектов
в Государственную Думу. Законопроекты, рассматриваемые в первом
чтении, включаются в календарь рассмотрения вопросов с указанием
названных тематических блоков.
Проект порядка работы очередного (дополнительного) заседания
Государственной Думы формируется Советом Государственной Думы
по предложениям комитетов Государственной Думы на основе при*
мерной программы законопроектной работы Государственной Думы
на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государст*
венной Думой на текущий месяц. В проект порядка работы заседания
Государственной Думы законопроекты включаются в следующей по*
следовательности: а) законопроекты, рассматриваемые в третьем чте*
нии; б) законопроекты, рассматриваемые во втором чтении; в) зако*
нопроекты, рассматриваемые в первом чтении.
Глава 28. Внутренняя структура 585
В соответствии со ст. 51 Регламента внеочередному рассмотрению
на заседании Государственной Думы подлежат: послания и обраще*
ния Президента РФ; законопроекты, внесенные Президентом РФ;
проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период; законопроекты, внесенные в ка*
честве срочных Правительством РФ; федеральные конституционные
законы и федеральные законы, возвращенные в Государственную Ду*
му на повторное рассмотрение в порядке, предусмотренном ст. 105 и
107 Конституции РФ (т. е. отклоненные Советом Федерации или
Президентом РФ); д) нормативные правовые акты Парламентского
Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодатель*
ной рекомендации Союза; проекты федеральных законов о ратифи*
кации международных договоров РФ; проекты постановлений о на*
правлении представителей Государственной Думы в Конституцион*
ный Суд РФ; проекты постановлений Государственной Думы по
вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Государствен*
ной Думы; проекты Регламента Государственной Думы и постановле*
ний Государственной Думы о внесении в него изменений. Иные за*
конопроекты и вопросы могут рассматриваться во внеочередном по*
рядке только по решению палаты, принятому большинством голосов
от общего числа депутатов палаты.
Председательствующий на заседании.Как уже было сказано, функ*
ции председательствующего выполняет Председатель Государствен*
ной Думы, его может замещать первый заместитель или заместитель
Председателя. Председательствующий на заседании Государственной
Думы: руководит общим ходом заседания в соответствии с Регламен*
том палаты; предоставляет слово для выступления в порядке поступ*
ления зарегистрированных заявок в соответствии с порядком работы
Государственной Думы, требованиями Регламента либо в ином по*
рядке, определенном решением Государственной Думы; предоставля*
ет слово вне порядка работы заседания Государственной Думы только
для внесения процедурного вопроса и по порядку ведения заседания;
обеспечивает выполнение организационных решений Государствен*
ной Думы; ставит на голосование каждое предложение депутатов Го*
сударственной Думы в порядке поступления; проводит голосование и
оглашает его результаты; контролирует ведение протоколов и стено*
грамм заседаний Государственной Думы и подписывает указанные
протоколы.
В случае нарушения положений Регламента палаты председатель*
ствующий на заседании Государственной Думы вправе предупреж*
дать депутата Государственной Думы, а при повторном нарушении
586 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
лишать его слова. Депутат Государственной Думы, допустивший гру*
бые, оскорбительные выражения в адрес председательствующего,
других депутатов, лишается слова без предупреждения. Председатель*
ствующий также может предупреждать депутата Государственной Ду*
мы, выступающего по порядку ведения заседания, в случае его откло*
нения от темы выступления, а при повторном нарушении лишать его
слова. Он вправе указывать на допущенные в ходе заседания наруше*
ния положений Конституции РФ, федеральных конституционных за*
конов, федеральных законов, Регламента палаты, а также исправлять
фактические ошибки, допущенные в выступлениях. Наконец, он
вправе удалять из зала заседаний приглашенных лиц, мешающих ра*
боте Государственной Думы.
Председательствующий на заседании Государственной Думы не
вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых
вопросов, комментировать выступления депутатов Государственной
Думы, давать характеристику выступающим. Если председательст*
вующий считает необходимым принять участие в обсуждении какого*
либо вопроса, он записывается в общем порядке для выступления и
передает одному из заместителей Председателя Государственной Ду*
мы функции председательствующего до принятия решения по данно*
му вопросу. Участвуя в открытом голосовании без использования
электронной системы, председательствующий голосует последним.
При нарушении председательствующим требований Регламента
Государственная Дума вправе большинством голосов от общего числа
депутатов назначить другого председательствующего до принятия ре*
шения по обсуждаемому вопросу.
Порядок заседаний.Заседания Государственной Думы проводятся
в рабочие дни: утренние — с 10 до 14 часов с перерывом с 12 часов до
12 часов 30 минут; вечерние — с 16 до 18 часов. Государственная Дума
и Совет палаты могут принять решение об ином времени проведения
заседаний. Председательствующий на заседании Государственной
Думы вправе без голосования продлить заседание Государственной
Думы до принятия окончательного решения по вопросу, обсуждение
которого было начато в основное время заседания палаты.
Продолжительность докладов, содокладов и заключительного сло*
ва устанавливается председательствующим на заседании Государст*
венной Думы по согласованию с докладчиками и содокладчиками, но
не должна превышать 15 минут для доклада, 10 минут для содоклада и
10 минут для заключительного слова. Выступающим в прениях пре*
доставляется до 10 минут, для повторных выступлений в прениях —
до 5 минут, для выступлений депутатов Государственной Думы по
Глава 28. Внутренняя структура 587
процедурным вопросам и выступлений с обоснованием необходимо*
сти принятия или отклонения внесенных ими поправок к законопро*
ектам или проектам иных решений палаты, по кандидатурам, по мо*
тивам голосования, для ответов на вопросы, сообщений, справок —
до 3 минут, для вопросов, выступлений по проекту порядка работы
заседания Государственной Думы и порядку ведения заседания Госу*
дарственной Думы, оглашения предложений о даче поручений Госу*
дарственной Думы, а также выступлений с обоснованием необходи*
мости отклонения предложений о даче поручений Государственной
Думы — не более минуты.
По истечении установленного времени председательствующий
предупреждает об этом выступающего, а затем вправе прервать его
выступление.
Каждый депутат Государственной Думы должен придерживаться
темы обсуждаемого вопроса. Если он отклоняется от нее, председа*
тельствующий вправе напомнить ему об этом. Если замечание депу*
татом не учтено, председательствующий может прервать выступление
депутата.
С согласия большинства присутствующих на заседании депутатов
Государственной Думы председательствующий может установить об*
щую продолжительность обсуждения вопроса, включенного в повест*
ку заседания, время, отводимое на вопросы и ответы, продлить время
выступления.
На заседании Государственной Думы один и тот же депутат может
выступать в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз.
Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекращены по ис*
течении времени, установленного палатой, либо по решению Госу*
дарственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа
депутатов, принявших участие в голосовании.
После принятия решения о прекращении прений докладчик и со*
докладчик имеют право на заключительное слово. Допускаются вы*
ступления по мотивам голосования представителей фракций продол*
жительностью до трех минут, при этом под мотивами голосования
понимается обоснование принятия или отклонения обсуждаемого во*
проса.
Голосование и принятие решений.В соответствии со ст. 83 Регла*
мента решения Государственной Думы принимаются наее заседани*
ях открытым или тайным голосованием.
Голосование на заседании Государственной Думы осуществляется
с использованием электронной системы подсчета голосов или без ис*
пользования указанной электронной системы.
588 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
Голосование с использованием электронной системы может быть
количественным, рейтинговым, альтернативным.
Количественное голосование представляет собой выбор варианта от*
вета: «за», «против» или «воздержался». Подсчет голосов и предъявле*
ние результатов голосования в абсолютном и процентном выражени*
ях производятся по каждому голосованию.
Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных
количественных голосований по каждому из вопросов, в которых мо*
жет принять участие каждый депутат. При этом предъявление резуль*
татов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каж*
дому голосованию производится только по окончании голосования
по всем вопросам. Если по итогам рейтингового голосования не*
сколько вопросов набрали достаточное для их принятия число голо*
сов, то принятым считается решение по вопросу, набравшему наи*
большее число голосов. Если по итогам рейтингового голосования ни
один из вопросов не набрал достаточного для принятия числа голо*
сов, то на повторное голосование ставится вопрос, набравший наи*
большее число голосов. Решение по нему считается принятым, если
при голосовании он набрал достаточное для принятия число голосов.
Альтернативное голосование представляет собой голосование
только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование.
Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолют*
ном и процентном выражениях производятся одновременно по всем
вариантам вопроса, поставленного на голосование.
При проведении открытого голосования с использованием элек*
тронной системы подсчета голосов формируется список с результата*
ми голосования, в котором указываются фамилии, имена, отчества
депутатов Государственной Думы, наименования фракций и резуль*
таты голосования каждого депутата Государственной Думы. Депутат
Государственной Думы вправе получить список с результатами от*
крытого голосования.
При проведении тайного голосования с использованием элек*
тронной системы подсчета голосов данные о результатах голосования
каждого депутата Государственной Думы в память электронной сис*
темы не заносятся.
Согласно Конституции РФ и ст. 84 Регламента Государственной
Думы ее постановления принимаются большинством голосов от общего
числа депутатов ГосударственнойДумы, если инойпорядок не преду_
смотрен Конституцией РФ (следует напомнить, что по Конститу*
ции РФ для принятия федерального конституционного закона, вы*
движения обвинения против Президента РФ, принятия федерального
Глава 28. Внутренняя структура 589
закона в прежней редакции после его неодобрения Советом Федера*
ции, а также преодоления вето Президента требуются минимум две
трети голосов, а для поддержки предложения о пересмотре Конститу*
ции РФ — три пятых голосов от общего числа депутатов Думы).
По процедурным вопросам решение принимается большинством го_
лосов депутатов, принявших участие в голосовании, если иной порядок
не предусмотрен настоящим Регламентом. К процедурным относятся
вопросы: о перерыве в заседании или переносе заседания; о предо*
ставлении дополнительного времени для выступления; о предостав*
лении слова приглашенным на заседание; о переносе или прекраще*
нии обсуждения вопроса; о передаче вопроса на рассмотрение соот*
ветствующего комитета или комиссии палаты; о голосовании без
обсуждения; о проведении закрытого заседания; о приглашении на
заседание определенного круга лиц; об изменении способа проведе*
ния голосования; об изменении очередности выступлений; о прове*
дении дополнительной регистрации; о пересчете голосов; о возвра*
щении к повторному голосованию; о процедуре проведения заседа*
ний, рассмотрения вопросов деятельности Государственной Думы, не
предусмотренных настоящим Регламентом.
При голосовании по каждому вопросу депутат Государственной
Думы имеет один голос и подает его за принятие решения или против
него либо воздерживается от принятия решения. Депутат обязан обес*
печить надлежащее хранение и использование карточки для голосо*
вания. Согласно ст. 85 Регламента свое право на голосование он осуще_
ствляет лично. Соблюдение требования о необходимости личного го*
лосования депутата Государственной Думы как существенный
элемент надлежащего порядка принятия федеральных законов явля*
ется обязательным.
При использовании для голосования электроннойсистемы допуска_
ется передача депутатом ГосударственнойДумы своего голоса другому
депутату ГосударственнойДумы в связи с отсутствием на заседании
Государственной Думы по уважительным причинам, о которых гово*
рилось выше. В ст. 85 Регламента определено, что заявление о переда*
че своего голоса другому депутату Государственной Думы в период
отсутствия на заседании палаты депутат Государственной Думы со*
ставляет на имя Председателя Государственной Думы на депутатском
бланке с указанием причины отсутствия, времени, на которое переда*
ется голос, а также с указанием того, как распорядиться голосом при
голосовании по вопросам, рассматриваемым палатой. Заявление о
передаче своего голоса в период отсутствия на заседании палаты де*
путат Государственной Думы вправе также направить телеграммой.
590 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
Заявление (телеграмма) депутата Государственной Думы о передаче
голоса передается непосредственно в Комитет Государственной Думы
по Регламенту и организации работы Государственной Думы для ин*
формирования председательствующего на заседании Государствен*
ной Думы, а также для учета и хранения.
В ходе голосования с использованием электронной системы до
высвечивания его итогов на экране председательствующий выясняет,
присутствуют ли в зале депутаты без карточек для голосования, и, ес*
ли таковые есть, предлагает им устно выразить свое отношение к во*
просу, поставленному на голосование. Устные заявления депутатов
заносятся в протокол и учитываются при подведении итогов голосо*
вания.
Карточки для голосования выдаются группой по техническому об*
служиванию электронной системы по предъявлении удостоверения
депутата Государственной Думы. При утере карточки для голосова*
ния новая карточка выдается депутату группой по техническому об*
служиванию электронной системы по его письменному заявлению.
Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать
свой голос по истечении времени, отведенного для голосования.
В случае выдвижения нескольких кандидатур или предложения
более двух вариантов решения рассматриваемого палатой вопроса го_
лосование может быть проведено в два тура по решению Государст*
венной Думы. В первом туре может допускаться голосование каждого
депутата за любое количество выдвинутых кандидатур или предло*
женных вариантов решения рассматриваемого палатой вопроса. Вто*
рой тур голосования проводится по двум кандидатурам или двум ва*
риантам решения, получившим наибольшее число голосов в первом
туре. По итогам второго тура считается избранным тот кандидат или
принятым тот вариант решения, который получил наибольшее число
голосов, но не менее числа голосов депутатов, установленного для
принятия соответствующего решения. Если во втором туре голосова*
ния не набрал требуемого числа голосов ни один из вариантов реше*
ния, то данный вопрос снимается с рассмотрения.
Открытое голосование на заседании Государственной Думы прово*
дится с использованием электронной системы подсчета голосов либо
по решению палаты без использования электронной системы. От*
крытое голосование без использования электронной системы подсче*
та голосов проводится с использованием именных бюллетеней.
В именном бюллетене указываются фамилия, имя, отчество депутата
Государственной Думы, наименование фракции.
Глава 28. Внутренняя структура 591
При проведении открытого голосования без использования элек*
тронной системы подсчет голосов поручается Счетной комиссии, ко*
торая избирается палатой. По окончании подсчета голосов председа*
тельствующий объявляет, какое решение принято («за», положитель*
ное, или «против», отрицательное).
Тайное голосование проводится по решению Государственной Ду*
мы, принимаемому большинством голосов от числа ее депутатов,
принявших участие в голосовании. Тайное голосование проводится с
использованием электронной системы подсчета голосов или бюлле*
теней.
Бюллетени для тайного голосования используются при проведе*
нии выборов Председателя Государственной Думы и его заместите*
лей, а также при выдвижении Государственной Думой обвинения
против Президента РФ, при принятии решения о даче согласия Госу*
дарственной Думы на личный досмотр, задержание, арест и допрос
депутата Государственной Думы, привлечение его к административ*
ной и уголовной ответственности, на возбуждение в отношении депу*
тата Государственной Думы уголовного дела или начало производства
по делу об административном правонарушении и в иных случаях, ес*
ли палата примет решение о проведении тайного голосования с ис*
пользованием бюллетеней.
Бюллетени для тайного голосования изготавливаются под контро*
лем Счетной комиссии по предложенной ею и утвержденной решени*
ем Государственной Думы форме. Время и место голосования, поря*
док его проведения устанавливаются Государственной Думой по ре*
комендации Счетной комиссии в соответствии с Регламентом палаты
и объявляются председателем Счетной комиссии.
В Регламенте Государственной Думы была ст. 90, предусматривав*
шая проведение поименного голосования, его полагалось осуществ*
лять с использованием электронной системы подсчета голосов или
именных бюллетеней. В именных бюллетенях следовало указать фа*
милию, имя и отчество депутата, когда проводилось голосование по
одномандатным избирательным округам — наименование и номер
одномандатного округа, либо наименование фракции, по спискам
которой депутат был избран. Однако в соответствии с постановлени*
ем Государственной Думы от 14 ноября 2012 г. ст. 90 утратила силу.
Постановление Государственной Думы.Право Государственной Ду*
мы принимать постановления по вопросам, отнесенным к ее веде*
нию, закреплено в ст. 103 Конституции РФ.
Государственная Дума принимает постановления об одобрении
проекта закона РФ о поправках к Конституции РФ, федерального
592 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
конституционного закона, о принятии федерального закона; о даче
согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительст*
ва РФ; о недоверии Правительству РФ; о доверии Правительству РФ;
о ежегодном отчете Правительства РФ о результатах его деятельно*
сти; о назначении на должность и об освобождении от должности
Председателя Центрального банка РФ; о назначении на должность и
об освобождении от должности Председателя Счетной палаты РФ и
половины состава ее аудиторов; о назначении на должность и об ос*
вобождении от должности Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации; об объявлении амнистии; о выдвижении об*
винения против Президента РФ; о запросе в Конституционный
Суд РФ; о направлении представителей Государственной Думы в
Конституционный Суд РФ.
Помимо этого, постановлениями Государственной Думы оформ*
ляются решения палаты об утверждении примерной программы зако*
нопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию и ка*
лендаря рассмотрения вопросов Государственной Думы на очередной
месяц, распорядка работы депутатов Государственной Думы на соот*
ветствующую сессию, о внесении изменений в Регламент Государст*
венной Думы, об образовании или ликвидации комитетов, комиссий
Государственной Думы, все кадровые и иные организационные во*
просы.
По результатам обсуждения вопросов, рассматриваемых на «пра*
вительственном часе», палата вправе по предложению профильного
комитета принять постановление Государственной Думы.
Государственная Дума вправе принимать заявления, обращения и
парламентские запросы, которые также оформляются постановления_
ми палаты.
Проект постановления Государственной Думы может быть внесен
Президентом РФ, Советом Федерации, членами Совета Федерации,
депутатами Государственной Думы, фракциями, комитетами и ко*
миссиями Государственной Думы, Правительством РФ, законода*
тельными (представительными) органами государственной власти
субъектов РФ, а также Конституционным Судом РФ, Верховным Су*
дом РФ по вопросам их ведения.
До рассмотрения проекта постановления Государственной Думой
инициатор (инициаторы) проекта постановления имеет (имеют) пра*
во изменить текст проекта постановления по предложению профиль*
ного комитета либо отозвать проект постановления на основании
письменного заявления.
Глава 28. Внутренняя структура 593
В случае если к проекту постановления Государственной Думы,
внесенному на рассмотрение палаты, имеются письменные поправ*
ки, он принимается за основу. Внесенные письменные поправки к
проекту постановления Государственной Думы должны быть обсуж*
дены и проголосованы. После этого постановление Государственной
Думы ставится на голосование для принятия палатой в целом.
В основном все постановления Государственной Думы принима*
ются большинством голосов от общего числа депутатов Государствен*
ной Думы.
Постановления об одобрении федерального конституционного за*
кона, о принятии проекта закона РФ о поправках к гл. 3—8 Конститу*
ции РФ, о выдвижении обвинения против Президента РФ принима*
ются не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы.
В Регламенте Государственной Думы указано, что под общим чис*
лом ее депутатов следует понимать число депутатов, установленное
ч. 3 ст. 95 Конституции РФ, — 450 депутатов. На появлении такого
положения сказалось постановление Конституционного Суда РФ
от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5),
10 (ч. 3), 108 (ч. 2), 11 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции РФ. Конституци*
онный Суд отметил в своем акте, что интерпретация понятия «общее
число депутатов» как числа только фактически избранных в Думу де*
путатов за исключением тех, чьи полномочия на момент голосования
прекращены в установленном порядке, может привести к тому, что
Государственная Дума будет правомочна принимать федеральные за*
коны и иные важные для страны акты по вопросам своего ведения,
даже если фактически утратит свой представительный характер
вследствие вакантности значительной части депутатских мандатов.
Такие законы и иные акты, как нарушающие ст. 94 Конституции,
окажутся нелегитимными. Представительный характер Государствен*
ной Думы и легитимность актов могут быть гарантированы только ис*
толкованием понятия «общее число депутатов» как конституционно*
го их числа — 450 депутатов. В итоге соответствующее правило стало
и содержанием Регламента палаты.
Парламентские слушания.В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конститу*
ции РФ Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит
парламентские слушания, на которых обсуждаются вопросы, отне*
сенные к ее ведению. Регламент палаты устанавливает, что информа*
ция о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения
передается средствам массовой информации не позднее чем за 10
дней до начала парламентских слушаний. Состав лиц, приглашенных
594 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями
Государственной Думы, которыми организуются эти слушания.
Парламентские слушания проводятся Государственной Думой по
инициативе Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий
Государственной Думы, фракций. Вопрос о проведении парламент*
ских слушаний вносится для рассмотрения на заседание Совета Госу*
дарственной Думы, который определяет дату парламентских слуша*
ний. Организация и проведение парламентских слушаний возлагает*
ся Советом Государственной Думы на соответствующие комитет,
комиссию, а также на соответствующие подразделения Аппарата Го*
сударственной Думы. Комитеты и комиссии Государственной Думы
могут совместно организовывать парламентские слушания.
Парламентские слушания, как правило, открыты для представи*
телей средств массовой информации, общественности. Совет Госу*
дарственной Думы по предложению комитета, комиссии Государст*
венной Думы, организующих проведение парламентских слушаний,
может принять решение о проведении закрытых парламентских слу*
шаний.
Регламент палаты вначале допускал проведение выездных пар*
ламентских слушаний вне столицы. Однако в редакции ст. 64 Регла*
мента палаты от 20 февраля 2004 г. говорится, что парламентские слу*
шания проводятся в г. Москве в зданиях Государственной Думы или
других федеральных органов государственной власти по согласова*
нию с ними.
В первом Регламенте палаты (1994) предусматривалось, что пар*
ламентские слушания ведет председатель или заместитель председа*
теля соответствующих комитета, комиссии Государственной Думы.
В Регламенте 1998 г. указано, что парламентские слушания ведет
Председатель Государственной Думы, его заместитель либо поих по*
ручению председатель или заместитель председателя комитета, ко*
миссии. Повышение «ранга» председательствующего отражает рост
значения парламентских слушаний.
Парламентские слушания начинаются кратким вступительным
словом председательствующего на парламентских слушаниях, кото*
рый информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости,
порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц. Затем
предоставляется слово представителю комитета, комиссии Государст*
венной Думы продолжительностью до 20 минут для доклада по обсу*
ждаемому вопросу, после чего выступают участвующие в парламент*
ских слушаниях депутаты Государственной Думы и приглашенные
лица.
Глава 28. Внутренняя структура 595
После выступлений на парламентских слушаниях приглашенных
лицследуют вопросы депутатов Государственной Думы и других
присутствующих и ответы на них. Вопросы могут быть заданы как в
устной, так и в письменной форме. Парламентские слушания могут
заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу.
Рекомендации парламентских слушаний принимаются путем одоб*
рения большинством принявших участие в парламентских слушани*
ях депутатов Государственной Думы. Довольно часто готовится про*
ект рекомендаций, они принимаются на слушаниях либо в оконча*
тельном виде, либо за основу, и соответствующему комитету Думы
поручается их доработать с учетом поступивших замечаний и пред*
ложений. Может быть и так, что рекомендации парламентских слу*
шаний становятся далее предметом рассмотрения Государственной
Думы, что повышает роль слушаний, особенно в случае если Дума
принимает свое постановление и утверждает план мероприятий по
вопросу, бывшему предметом слушаний, обращается к компетент*
ным государственным органам и просит их подключиться к реше*
нию неотложных проблем.
Иные формы работы.По инициативе комитета, комиссии Государ*
ственной Думы, фракции могут проводиться совещания, круглые сто*
лы, семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с за*
конодательной деятельностью Государственной Думы. Решение о
проведении соответствующего мероприятия принимается Председа*
телем Государственной Думы или по его поручению Комитетом по
Регламенту и организации работы Государственной Думы, а в исклю*
чительных случаях Советом Государственной Думы.
Работа с избирателями.На депутата Государственной Думы возла*
гается обязанность поддерживать связи с избирателями. На протяже*
нии прошедших лет были разные пути выполнения данной обязанно*
сти. Так, в период, когда половина депутатов избиралась по одноман*
датным избирательным округам, депутату полагалось регулярно
выезжать в округ (обычно на последнюю неделю каждого месяца), ра*
ботать с избирателями округа; для депутата, избранного по списку из*
бирательного объединения, оно определяло субъект РФ или регион,
где такой депутат поддерживал связи с избирателями.
После введения в 2007 г. выборов депутатов Государственной Ду*
мы только по партийным спискам в ст. 75 Регламента записали, что
депутат поддерживает связь с избирателями на соответствующей тер*
ритории или в субъекте (субъектах) РФ, определенном (определен*
ных) в соответствии с Законом о статусе члена Совета Федерации и
депутата Государственной Думы: рассматривает обращения избирате*
596 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
лей, лично ведет их прием в порядке и сроки, установленные Регла*
ментом, но не реже чем один раз в два месяца, проводит встречи с из*
бирателями не реже чем один раз в полгода, осуществляет иные пре*
дусмотренные законодательством РФ меры, обеспечивающие связь с
избирателями. Депутат Государственной Думы может осуществлять
прием избирателей в приемной Государственной Думы.
В период заседаний Государственной Думы формой работы депу*
тата с избирателями является прежде всего рассмотрение предложе*
ний, заявлений и жалоб избирателей, по которым он обязан прини*
мать меры в соответствии с федеральным законодательством.
В 2009 г. Регламент Государственной Думы был дополнен гл. 81
«Рассмотрение обращений граждан», в которой закреплено, что рас*
смотрение обращений граждан, поступивших в Государственную Ду*
му, и проведение личного приема граждан в Государственной Думе
осуществляются в соответствии с Законом о статусе члена Совета Фе*
дерации и депутата Государственной Думы, а также Федеральным за*
коном от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации», Порядком рассмотрения обращений граж*
дан в Государственной Думе и настоящим Регламентом. Порядок
рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе согласо*
вывается с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и орга*
низации работы Государственной Думы и утверждается Председате*
лем Государственной Думы по представлению Руководителя Аппара*
та Государственной Думы.
Обеспечение деятельности Государственной Думы.В соответствии
со ст. 78 Регламента правовое, организационное, документационное,
аналитическое, информационное, финансовое, материально*техни*
ческое, социально*бытовое обеспечение деятельности депутатов Го*
сударственной Думы, фракций, Совета Государственной Думы, ко*
митетов и комиссий Государственной Думы, Председателя Государ*
ственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы
осуществляет Аппарат Государственной Думы, который формируется
в соответствии с Федеральным законом «О государственной граж*
данской службе Российской Федерации», является государственным
органом и обладает правами юридического лица.
Деятельность Аппарата Государственной Думы, права, обязанности
и ответственность гражданских служащих, замещающих должности
гражданской службы в Аппарате Государственной Думы, и работников
Аппарата Государственной Думы определяются законодательством
Российской Федерации, Положением об Аппарате Государственной
Думы, Служебным распорядком Аппарата Государственной Думы, по*
Глава 28. Внутренняя структура 597
ложениями о структурных подразделениях Аппарата Государственной
Думы, распоряжениями Председателя Государственной Думы, реше*
ниями Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации
работы Государственной Думы и распоряжениями Руководителя Ап*
парата Государственной Думы.
Положение об Аппарате Государственной Думы, подготовленное
Аппаратом Государственной Думы, согласовывается с Комитетом Го*
сударственной Думы по Регламенту и организации работы Государст*
венной Думы и утверждается Председателем Государственной Думы
по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы.
Действующее Положение утверждено распоряжением Председателя
Государственной Думы от 16 февраля 2004 г.
Служебный распорядок Аппарата Государственной Думы, поло*
жения об управлениях Аппарата Государственной Думы, а также
типовые положения об аппарате фракции, об аппарате комитета, ко*
миссии Государственной Думы утверждаются Руководителем Аппа*
рата Государственной Думы по согласованию с Комитетом Государ*
ственной Думы по Регламенту и организации работы Государствен*
ной Думы.
Положение об Аппарате Государственной Думы, Служебный рас*
порядок Аппарата Государственной Думы, положения о структурных
подразделениях Аппарата Государственной Думы, нормативные до*
кументы по обеспечению деятельности депутатов Государственной
Думы размещаются в Фонде электронных информационных ресурсов
Государственной Думы.
Контроль за деятельностью Аппарата Государственной Думы осу*
ществляется Комитетом Государственной Думы по Регламенту и ор*
ганизации работы Государственной Думы.
В состав Аппарата Государственной Думы входят в качестве само*
стоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и ко*
миссий Государственной Думы, фракций. Аппарат фракции форми*
руется после регистрации в установленном порядке соответствующей
фракции и осуществляет свои функции до момента прекращения дея*
тельности фракции. Согласно Регламенту фракции осуществляют
подбор и расстановку кадров своих аппаратов, руководство и кон*
троль за их деятельностью, а также определяют функциональные обя*
занности гражданских служащих, замещающих должности граж*
данской службы в аппарате фракции, и работников аппарата фракции
в соответствии со срочными служебными контрактами или срочными
трудовыми договорами, заключенными на период деятельности
фракций.
598 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
В Аппарате не могут создаваться структуры политических партий,
иных общественных объединений, религиозных организаций; исклю*
чение составляют только профессиональные союзы.
Аппарат осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Ад*
министрацией Президента РФ, аппаратами Совета Федерации, Пра*
вительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти,
органов судебной власти РФ, законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, ап*
паратами парламентов иностранных государств и межпарламентских
организаций.
Возглавляет Аппарат Государственной Думы руководитель Аппа*
рата. Он назначается на должность и освобождает от должности рас*
поряжением Председателя Государственной Думы с согласия Совета
Думы и по представлению Комитета по Регламенту и организации ра*
боты Государственной Думы. Руководитель Аппарата организует дея*
тельность палаты, несет ответственность за выполнение возложенных
на Аппарат функций, определяет вопросы ведения структурных под*
разделений Аппарата, организует их взаимодействие и контролирует
работу. Руководитель Аппарата издает распоряжения по вопросам
деятельности Аппарата, относящимся к его компетенции. У руково*
дителя Аппарата есть первый заместитель и заместители.
Структурными подразделениями Аппарата являются: секретариа*
ты Председателя Государственной Думы, первых заместителей и за*
местителей Председателя; аппараты фракций; аппараты комитетов и
комиссий Государственной Думы; секретариат руководителя Аппара*
та Государственной Думы; управления и отделы в соответствии с
утвержденной схемой. Положения о секретариатах Председателя Го*
сударственной Думы, первых заместителей и заместителей Председа*
теля утверждаются соответственно Председателем Государственной
Думы, первыми заместителями и заместителями Председателя Госу*
дарственной Думы. Положения об аппаратах фракций, аппаратах ко*
митетов и комиссий Государственной Думы, о Секретариате руково*
дителя Аппарата и его заместителей, об управлениях и других струк*
турных подразделениях утверждаются руководителем Аппарата.
Руководитель Секретариата Председателя Государственной Думы
назначается на должность и освобождается от должности распоряже*
нием Председателя, заместители руководителя Секретариата Предсе*
дателя, помощники (советники) Председателя, начальники отделов
(работники, приравненные к ним по должности) Секретариата Пред*
седателя включительно назначаются на должность и освобождаются
от должности распоряжениями Председателя Государственной Думы
Глава 28. Внутренняя структура 599
по представлению руководителя Секретариата Председателя. Другие
работники Секретариата Председателя, замещающие должности го*
сударственных служащих от специалиста первой категории до замес*
тителя начальника отдела включительно, назначаются на должность
и освобождаются от должности распоряжениями руководителя Аппа*
рата Государственной Думы по представлению руководителя Секре*
тариата Председателя, согласованному с Председателем Государст*
венной Думы.
Руководители секретариатов первых заместителей и заместителей
Председателя Государственной Думы назначаются на должность и
освобождаются от должности распоряжениями Председателя Госу*
дарственной Думы по представлениям соответственно первых замес*
тителей, заместителей Председателя Государственной Думы. Другие
работники указанных структурных подразделений назначаются на
должность и освобождаются от должности распоряжениями руково*
дителя Аппарата Государственной Думы по представлениям руково*
дителей этих структурных подразделений, согласованным соответст*
венно с первыми заместителями, заместителями Председателя Госу*
дарственной Думы.
В настоящее время в составе Аппарата Государственной Думы
имеются следующие управления: правовое; аналитическое; междуна*
родного сотрудничества; по связям с общественностью и взаимодей*
ствию со СМИ; государственной службы и кадров; организационного
обеспечения законодательного процесса; по организационному обес*
печению деятельности Государственной Думы; экономическое;
управление делами Государственной Думы; информационно*техно*
логического и документационного обеспечения; управление библио*
течных фондов (Парламентская библиотека).
Информационное, экспертное и иное обеспечение Государствен*
ной Думы осуществляется также государственными организациями,
обеспечивающими деятельность обеих палат Федерального Собрания.__
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 331; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!