Регламент Государственной Думы
Как отмечалось ранее, действующий Регламент Государственной
Думы был принят постановлением Государственной Думы от 22 янва*
ря 1998 г. В него постоянно вносятся изменения и дополнения.
Структура Регламента Государственной Думы следующая.
Председатель Государственной Думы и его заместители
Избрание.Палату возглавляет Председатель Государственной Ду*
мы, он избирается на этот пост палатой и для избрания должен полу*
чить больше половины голосов (т. е. 226) депутатов Думы.
Фигура Председателя Государственной Думы в значительной мере
предопределяется фракцией, имеющей большее количество депутат*
ских мандатов в палате парламента в сопоставлении с иными фрак*
циями и депутатскими группами. В Государственной Думе I (1993—
1995), II (1995—1999), III (1999—2003) созывов ни одна фракция не
имела более половины числа депутатов палаты и поэтому избрание
Председателя зависело от поддержки кандидатуры другими фракция*
ми, депутатскими группами и независимыми депутатами, в немалой
степени определялось личными данными кандидата.
Первый Председатель Государственной Думы И. П. Рыбкин был
выдвинут фракцией Аграрной партии и победил в сложной борьбе по
итогам двух туров голосования. Председатель Государственной Думы
II созыва Г. Н. Селезнев избирался депутатом по списку КПРФ,
а свой пост получил в трудной борьбе с рядом соперников, причем
Глава 28. Внутренняя структура 553
|
|
|
первое голосование в два тура закончилось безрезультатно, и лишь
вторичное голосование (после нового выдвижения кандидатур) при*
несло победу. На III созыв Г. Н. Селезнев остался на посту и также в
борьбе с другими кандидатами, хотя на этот раз накопленный опыт и
авторитет сработали ему на пользу. Председатель Государственной
Думы IV созыва Б. В. Грызлов практически без конкуренции получил
свой пост в силу лидерства в партии «Единая Россия», фракция кото*
рой в Государственной Думе насчитывала более 300 депутатов. Пред*
седателем Государственной Думы V созыва также был Б. В. Грызлов.
Председатель Государственной Думы VI созыва С. Е. Нарышкин
тоже не имел проблем с избранием: поддержавшая его партия «Еди*
ная Россия» получила на выборах 4 декабря 2011 г. 238 мандатов.
21 декабря было проведено рейтинговое голосование по кандидатуре
на пост Председателя палаты; С. Е. Нарышкин получил при этом 238
голосов (при необходимых 226), представитель КПРФ И. И. Мельни*
ков — 208, лидер ЛДПР В. В. Жириновский — 204, лидер «Справед*
ливой России» С. М. Миронов — 203 голоса. Против С. Е. Нарышки*
на подано 88 голосов (депутаты от КПРФ). 124 депутата не участвова*
ли в голосовании (все депутаты от ЛДПР и от «Справедливой
|
|
|
России», 4 от КПРФ).
Начиная работу в новом созыве, Государственная Дума определя*
ет, сколько будет заместителей Председателя палаты. В прежних со*
зывах вводился пост одного первого заместителя Государственной
Думы, довольно быстро сложился обычай, что эту должность занима*
ет представитель второй по величине фракции в Государственной Ду*
ме. Заместителями Председателя становились представители каждой
фракции и депутатской группы в Государственной Думе.
По Регламенту, принятому Думой I созыва, Председатель Государ*
ственной Думы, первый заместитель и заместители Председателя не
могли быть представителями одной фракции, депутатской группы.
Однако при начале работы Государственной Думы II созыва в январе
1996 г. Дума отошла от этого правила, избрав Председателем палаты и
одним из заместителей председателя депутатов от КПРФ. Логика это*
го решения, на котором настояла фракция КПРФ (как самая много*
численная на тот момент в Думе), сводилась к тому, что Председатель
Государственной Думы как руководитель палаты федерального пар*
ламента призван быть государственным деятелем, работать в интере*
сах всей палаты, он не вправе стать на своем посту представителем
|
|
|
конкретной фракции. И поскольку каждая фракция и депутатская
группа может иметь своего представителя на посту заместителя Пред*
седателя, то одним из его заместителей стала представительница
554 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
КПРФ. При этом пост первого заместителя Председателя Государст*
венной Думы оставался за второй по численности фракцией.
В Регламент Думы 1998 г. норму о том, что руководители палаты
не могут быть представителями одной фракции, депутатской группы,
вообще не включили. Однако на практике названный паритет не*
укоснительно соблюдался.
Одержав победу на выборах 2003 г. и получив огромное преимуще*
ство в Государственной Думе, депутаты от партии «Единая Россия»
изменили состав думского руководства. Были введены две должности
первых заместителей Председателя палаты, на одну избрана предста*
вительница данной фракции, другая долгое время оставалась вакант*
ной и заполнена только в сентябре 2005 г., должность занял также
представитель «Единой России». Кроме того, было введено девять за*
местителей Председателя. Из них трое — от других фракций и шесть
заместителей Председателя палаты от фракций «Единая Россия».
|
|
|
В связи с тем, что один из заместителей стал в сентябре 2005 г. пер*
вым заместителем, их общее число сократилось до восьми, от «Еди*
ной России» их стало пять. Таким образом, вопрос о том, кого вклю*
чать в руководящий состав палаты, в больше мере не правовой, а по*
литический.
Это подтверждается и современной практикой. В действующей
Государственной Думе два первых заместителя Председателя палаты:
А. Д. Жуков представляет «Единую Россию», И. И. Мельников —
КПРФ. Избраны шесть заместителей Председателя Государственной
Думы, из них четыре от «Единой России», по одному от ЛДПР и
«Справедливой России».
Согласно Регламенту палаты Председатель Государственной Ду*
мы, первые заместители и заместители Председателя избираются из
числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с ис*
пользованием бюллетеней, Государственная Дума может принять ре*
шение о проведении открытого голосования.
Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы
ранее имели право выдвигать депутаты Государственной Думы и де*
путатские объединения. В редакции Регламента палаты от 9 октября
2007 г. это право предоставлено только фракциям. В ходе обсужде*
ния, которое проводится по всем кандидатам, давшим согласие бал*
лотироваться на должность Председателя, кандидаты выступают на
заседании палаты и отвечают на вопросы депутатов. Представители
фракций, выдвинувших своего кандидата, имеют право высказаться
за или против кандидата, после чего обсуждение прекращается.
Глава 28. Внутренняя структура 555
В список для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на
должность Председателя Государственной Думы, за исключением
лиц, взявших самоотвод, он принимается без голосования. Депутат
считается избранным Председателем Государственной Думы, если за
него, как сказано ранее, проголосовало более половины от общего
числа депутатов Государственной Думы.
В прежних составах Думы ее Председатель считался как бы стоя*
щим вне депутатских объединений, не мог быть руководителем фрак*
ции или депутатской группы. После выборов 2003 г. по инициативе
«Единой России» в Регламент внесено изменение: в случае если на
должность Председателя Государственной Думы избран депутат, яв*
ляющийся руководителем фракции, он вправе совмещать пребыва*
ние на указанной должности и руководство фракцией (ч. 2 ст. 9).
Кандидатов на должности заместителей Председателя Государст*
венной Думы ранее могли выдвигать депутатские объединения (фрак*
ции), депутаты Государственной Думы, с 2007 г. — только фракции.
Кандидаты, не заявившие самоотвод, включаются в список для тай*
ного голосования. Кандидатам, включенным в список для голосова*
ния, предоставляется слово на заседании палаты для выступления и
ответов на вопросы депутатов. Кандидатуры, выдвинутые на должно*
сти заместителей Председателя, могут быть предварительно рассмот*
рены фракциями и Советом Государственной Думы в целях утверж*
дения списка кандидатов. В этом случае Государственная Дума может
провести открытое голосование по списку в целом.
Избранными на должности заместителей Председателя Государст*
венной Думы считаются кандидаты, за которых проголосовало боль*
шинство от общего числа депутатов Государственной Думы. В случае
голосования по списку в целом избранными являются все кандидаты,
включенные в список, если за него проголосовало большинство от
общего числа депутатов Государственной Думы. В случае если на
должность заместителя Председателя Государственной Думы избран
депутат Государственной Думы, являющийся руководителем фрак*
ции, он вправе совмещать пребывание на указанной должности и ру*
ководство фракцией.
Решение об освобождении Председателя Государственной Думы,
первых заместителей и заместителей Председателя от должности при*
нимается также большинством голосов от общего числа депутатов Го*
сударственной Думы.
Полномочия. Полномочия Председателя Государственной Думы
обусловлены его задачами как руководителя палаты — это организа_
556 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
ция работы Думы, обеспечение законодательного процесса, представи_
тельство ГосударственнойДумы, руководство Аппаратом палаты.
Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты; ве*
дает вопросами ее внутреннего распорядка в соответствии с Конститу*
цией РФ и полномочиями, предоставленными ему Регламентом пала*
ты; организует работу Совета Думы.
Ряд полномочий Председателя связан с законодательным процес_
сом. Он направляет поступивший в Государственную Думу законо*
проект и материалы к нему фракциям для сведения и в комитет Госу*
дарственной Думы в соответствии с вопросами его ведения; направля*
ет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной
Думой законы Российской Федерации о поправках к Конститу*
ции РФ, федеральные конституционные законы и принятые феде*
ральные законы; направляет Президенту РФ федеральные законы,
принятые Государственной Думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Кон*
ституции РФ (т. е. в редакции, не одобренной Советом Федерации, но
получившей не менее двух третей голосов депутатов при повторном
голосовании в Думе).
Согласно Регламенту Председатель вправе по собственному ус*
мотрению включать в проект порядка работы Думы ряд вопросов: о
выборах на вакантную должность заместителя Председателя Государ*
ственной Думы; о замещении вакантных мест в комитетах и комисси*
ях палаты.
Председатель Государственной Думы или по его поручению один
из заместителей представляет Государственной Думе доклады о дея_
тельности палаты за истекшую сессию и о проекте примернойпрограм _
мы законопроектнойработы Государственной Думы на очередную
сессию. По указанным докладам Государственная Дума может при*
нимать постановления.
Председатель представляет палату во взаимоотношениях с Пре*
зидентом РФ, Советом Федерации, Правительством РФ, субъекта*
ми РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Гене*
ральным прокурором РФ, ЦИК РФ, Центральным банком РФ, Упол*
номоченным по правам человека в Российской Федерации, со
Счетной палатой РФ, с Общественной палатой РФ, с общественными
объединениями, другими организациями и должностными лицами,
а также с парламентами иностранных государств, высшими долж*
ностными лицами иностранных государств и международными орга*
низациями.
Председатель участвует в согласительных процедурах, используе*
мых Президентом РФ в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ
Глава 28. Внутренняя структура 557
для разрешения разногласий между органами государственной вла*
сти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также
между органами государственной власти объектов РФ.
Председатель подписывает постановления ГосударственнойДумы.
Он издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным
к его компетенции. Государственная Дума вправе отменить любое
распоряжение, поручение Председателя.
На Председателя возложено общее руководство деятельностью Ап_
парата ГосударственнойДумы. Он назначает на должность и освобож*
дает от должности руководителя Аппарата с согласия Совета Государ*
ственной Думы и по представлению Комитета по Регламенту и орга*
низации работы Государственной Думы, назначает на должность и
освобождает от должности первого заместителя и заместителей руко*
водителя Аппарата по его представлению.
Заместители Председателя Государственной Думы замещают
Председателя в его отсутствие. По поручению Председателя они ведут
заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий
Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности
палаты в соответствии с Регламентом палаты и распределением обя*
занностей между заместителями.
Распоряжение о распределении обязанностей между заместителя*
ми издается Председателем Государственной Думы по согласованию
с Советом Думы. В пределах своих должностных обязанностей замес*
тители Председателя вправе давать поручения структурным подразде*
лениям Аппарата Думы.
Деятельность Председателя Государственной Думы обеспечивает*
ся Секретариатом Председателя, а деятельность заместителей Пред*
седателя — их секретариатами.
Совет Государственной Думы
Совет Государственной Думы — внутренний организационно*
руководящий орган палаты. Он создается для предварительной под*
готовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности
Думы.
Ранее в состав Совета входили Председатель Думы и руководители
фракций и депутатских групп. Затем членами Совета Государствен*
ной Думы с правом решающего голоса стали Председатель Государст_
веннойДумы, первые заместители и заместители Председателя.
Постановлением Государственной Думы от 21 декабря 2011 г. в
ст. 13 Регламента внесено существенное изменение: помимо указанных
558 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
лиц, членами Совета ГосударственнойДумы с правом решающего голоса
являются также руководители фракций. Кроме того, если в соответст*
вии с ч. 4 ст. 16 Регламента в составе фракции созданы внутрифрак*
ционные группы (см. об этом ниже), то в состав Совета Государст_
веннойДумы с правом решающего голоса входят не более двух руководи_
телейвнутрифракционных групп (по поручению руководителя
фракции).
В работе Совета Государственной Думы могут принимать участие с
правом совещательного голоса председатели комитетов Государствен*
ной Думы или по их поручению представители комитетов Государст*
венной Думы.
Председатель Государственной Думы, первые заместители и за*
местители Председателя Государственной Думы в случае отсутствия
на заседании Совета по уважительной причине вправе передать свой
голос другому члену Совета Государственной Думы. В случае отсутст*
вия по уважительной причине руководителя фракции в заседании
Совета Государственной Думы по письменному поручению руково*
дителя фракции может принимать участие с правом решающего голо*
са его заместитель.
Заседание Совета Государственной Думы ведет Председатель Го*
сударственной Думы. Он вправе поручить вести заседание Совета од*
ному из своих заместителей. Заседание Совета Государственной Ду*
мы правомочно, если число присутствующих на нем членов Совета
Государственной Думы и лиц, наделенных правом решающего голоса
а также членов Совета Государственной Думы, передавших свои го*
лоса другим членам Совета Государственной Думы, составляет более
половины от общего числа членов Совета Государственной Думы. Ре*
шение Совета Государственной Думы принимается большинством
голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета Госу*
дарственной Думы и лиц, наделенных правом решающего голоса,
а также членов Совета Государственной Думы, передавших свои го*
лоса другим членам Совета Государственной Думы. В случае если при
принятии решения Совета Государственной Думы голоса раздели*
лись поровну, принятым считается решение, за которое проголосовал
Председатель Государственной Думы или один из его заместителей,
который ведет заседание Совета Государственной Думы.
В заседаниях Совета Государственной Думы вправе участвовать
полномочные представители Президента РФ и Правительства РФ в
Государственной Думе, представители субъектов права законодатель*
ной инициативы, если на заседании Совета Думы рассматривается
вопрос о законопроектах, внесенных данными субъектами права за*
Глава 28. Внутренняя структура 559
конодательной инициативы. Депутат Государственной Думы также
вправе присутствовать на заседании Совета и вносить предложения
по проекту порядка работы палаты.
Совет Государственной Думы:
— формирует проект примерной программы законопроектной ра*
боты Государственной Думы на очередную сессию;
— принимает решение о включении законопроекта в примерную
программу законопроектной работы Государственной Думы на теку*
щую сессию;
— формирует проект календаря рассмотрения вопросов Государ*
ственной Думой на очередной месяц;
— принимает решение о проведении дополнительного заседания
Государственной Думы и определяет дату его проведения;
— формирует проект порядка работы очередного заседания Госу*
дарственной Думы и проект порядка работы дополнительного заседа*
ния Государственной Думы;
— созывает по предложению Президента РФ, по требованию
фракции, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от обще*
го числа депутатов Государственной Думы, или по предложению
Председателя Государственной Думы внеочередные заседания палаты
и определяет даты их проведения;
— назначает соответствующий комитет Государственной Думы от*
ветственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государст*
венную Думу субъектом права законодательной инициативы, к рас*
смотрению Государственной Думой, а в случае если вопросы, регули*
руемые законопроектом, относятся к ведению и другого комитета
Государственной Думы, назначает данный комитет соисполнителем
по законопроекту, направляет законопроект и материалы к нему для
рассмотрения в комитеты палаты, во фракции, при необходимости
субъектам права законодательной инициативы с указанием срока
подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законо*
проекту, а также в Общественную палату РФ;
— направляет законопроект, подготовленный ответственным ко*
митетом палаты к рассмотрению Государственной Думой, и материа*
лы к нему Президенту РФ, субъекту права законодательной инициа*
тивы, внесшему в Государственную Думу данный законопроект, в
Правительство РФ, депутатам Государственной Думы в сроки, уста*
новленные Регламентом палаты;
— по предложению комитетов Государственной Думы принимает
решение о возвращении законопроекта субъекту права законодатель*
560 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
ной инициативы, если им не выполнены требования, установленные
в Конституции РФ и Регламенте Государственной Думы;
— принимает решение о процедуре рассмотрения вопросов Госу*
дарственной Думой в случаях, предусмотренных Регламентом палаты;
— принимает решение о проведении парламентских слушаний;
— утверждает план мероприятий по взаимодействию Государст*
венной Думы с законодательными (представительными) органами го*
сударственной власти субъектов РФ на очередной год, принимает ре*
шение о проведении комитетами, комиссиями парламентских слуша*
ний, конференций, совещаний, круглых столов, семинаров в
субъектах РФ;
— принимает решение о награждении Почетной грамотой Госу*
дарственной Думы;
— утверждает планы международных связей Государственной Ду*
мы с парламентами других государств;
— одобряет проект бюджетной сметы Государственной Думы на
текущий финансовый год;
— рассматривает отчет Руководителя Аппарата Государственной
Думы об исполнении бюджетной сметы Государственной Думы за ис*
текший финансовый год;
— принимает решение о награждении почетным знаком Государ*
ственной Думы «За заслуги в развитии парламентаризма»;
— принимает решение по предложению профильного комитета о
направлении представителей Государственной Думы для участия в
работе пленарных заседаний Общественной палаты, совета Общест*
венной палаты, ее комиссий и рабочих групп;
— организует работу по подготовке рассмотрения Государствен*
ной Думой вопроса о ежегодном отчете Правительства РФ о результа*
тах его деятельности;
— принимает решение по предложению Комитета Государствен*
ной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Ду*
мы о приглашении представителей политических партий, федераль*
ные списки которых по результатам голосования не были допущены к
распределению депутатских мандатов, на заседание Государственной
Думы;
— принимает решение об образовании межфракционной рабочей
группы;
— принимает решение о продлении срока представления попра*
вок к законопроекту;
— решает иные вопросы организации работы Государственной
Думы в соответствии с Регламентом палаты.
Глава 28. Внутренняя структура 561
Решения Совета ГосударственнойДумы оформляются в виде выписок
из протокола заседания Совета Государственной Думы, который под*
писывается председательствующим на заседании Совета Государст*
венной Думы.
Государственная Дума вправе отменить решение Совета Государ*
ственной Думы.
Государственная Дума вправе отменить решение Совета.
Фракции
Длительное время в Государственной Думе использовалось поня*
тие «депутатские объединения». Официально на конец 2005 г. объеди*
нения депутатов Государственной Думы пока еще называются депу*
татскими объединениями, а их виды — фракциями и депутатскими
группами. Однако 21 июля 2005 г. в Закон о статусе члена Совета Феде*
рации и депутата Государственной Думы внесены изменения и допол*
нения, в том числе из него исключены понятия «депутатские объеди*
нения» и «депутатские группы». Поскольку депутаты Государственной
Думы теперь будут избираться только по спискам политических пар*
тий, а в Закон включено также положение о том, что депутат, вышед*
ший из фракции, утрачивает свой депутатский мандат, структура Госу*
дарственной Думы становится строго партийной. Таким образом,
фракции остались единственным видом объединения депутатов. Со*
ответствующие изменения были внесены и в Регламент Государствен*
ной Думы.
Фракции создавались путем объединения депутатов, прошедших в
Думу по спискам политических партий и по избирательным округам
(пока выборы по округам проводились), если в качестве кандидатов
они выдвигались данными партиями. Депутатские группы предпола*
гались как объединения депутатов, избранных в Думу в качестве неза*
висимых депутатов.
Это был общий подход. В практике Думы наблюдались случаи
вхождения во фракции депутатов, являющихся членами других пар*
тий, а также независимых депутатов. Бывало и так, когда в депутат*
ские группы записывались депутаты, не желающие войти в свою (по
партийной принадлежности) фракцию или покинувшие ее по тем или
иным мотивам. Поскольку депутатские объединения имели опреде*
ленные преимущества при формировании Совета Думы, комитетов
Думы, а также при обсуждении вопросов в палате, в предшествующих
созывах создавались депутатские группы, примыкавшие к тем или
иным фракциям, а партии делегировали своих депутатов в такие
562 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
группы в количестве, необходимом для ее образования — тогда в де*
путатской группе должно было состоять минимум 35 депутатов.
Партиям с самого начала не был безразличен вопрос о том, созда*
вать только ли фракции или также и депутатские группы. Отдавалось
преимущество именно фракциям. В споре о том, при каком количест*
ве избранных депутатов образовывать фракцию, еще в Думе I созыва
победило мнение о минимуме в 12 мандатов, в принципе как раз и
адекватном тогда существовавшему 5%*ному барьеру для прохожде*
ния партии в Думу. Что касается депутатских групп, для них был вве*
ден упомянутый ранее численный минимум в 35 депутатских манда*
тов.
В Регламенте было определено, что фракции и депутатские груп*
пы обладают равными правами, определенными Регламентом. Но что
касается численности депутатского объединения, отношение к ней не
оставалось неизменным, Дума III созыва 2 июня 2000 г. скорректиро*
вала в Регламенте норму и установила, что депутатское объединение,
сформированное на основе избирательного объединения, прошедше*
го в Государственную Думу по федеральному избирательному округу,
а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одноман*
датным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе
данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит
регистрации, независимо от числа ее членов (ч. 3 ст. 16).
Доминирующая в Государственной Думе IV созыва партия «Еди*
ная Россия» отдала явное предпочтение фракции как депутатскому
объединению, не приветствуя создание депутатских групп. В ч. 4
ст. 16 Регламента в редакции от 29 декабря 2003 г. было записано:
«Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции, вправе
образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские
группы численностью не менее 55 депутатов Государственной Думы».
При такой численности, конечно, было трудно создать депутатские
группы, и они остались (во всяком случае пока) лишь как часть исто*
рии Государственной Думы.
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. в упомянутый Закон о
статусе включена ст. 71 «Фракции в Государственной Думе». В ней го*
ворится, что фракцией является объединение депутатов Государст*
венной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов,
который был допущен к распределению депутатских мандатов в Госу*
дарственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной
Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка
кандидатов. Фракции в Государственной Думе регистрируются в со*
ответствии с Регламентом Государственной Думы. Деятельность
Глава 28. Внутренняя структура 563
фракции в Государственной Думе организуется ею в соответствии с
настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О поли*
тических партиях» и Регламентом Государственной Думы.
По итогам выборов 4 декабря 2011 г. в Государственную Думу во*
шли 238 депутатов от «Единой России», 92 — от КПРФ, 64 — от
«Справедливой России», 64 — от ЛДПР. Сейчас в палате четыре
фракции, представляющие названные партии.
В анализе статуса и деятельности фракций в данный момент целе*
сообразнее опираться на Регламент Государственной Думы, в кото*
ром есть глава «Фракции», тем более что в нее вносились дополне*
ния, отражающие современное состояние фракций и участия в них
депутатов Государственной Думы.
Повторяя в ст. 16 определение фракции как объединения всех де*
путатов Государственной Думы, избранных в составе федерального
списка кандидатов от соответствующей партии, который был допу*
щен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе,
Регламент далее устанавливает, что полное наименование фракции
должно соответствовать наименованию политической партии, ука*
занному в ее уставе. Фракция вправе иметь установленное положени*
ем о фракции краткое наименование, соответствующее ее полному
наименованию.
Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и за*
местителя (заместителей) руководителя фракции. В соответствии с
положением о фракции фракция может образовывать руководящий
орган (руководящие органы).
Новеллой от 16 января 2008 г. установлено, что в составе фракции
численностью более 100 депутатов Государственной Думы могут соз*
даваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракцион*
ной группы не может составлять менее 50 депутатов Государственной
Думы. Руководителем внутрифракционной группы является первый
заместитель руководителя фракции.
Фракция принимает положение о фракции на организационном со*
брании большинством голосов от общего числа депутатов Государст*
венной Думы, избранных в Государственную Думу в составе феде*
рального списка кандидатов от соответствующей партии. В положе*
нии о фракции устанавливаются: а) полное и краткое (если оно
имеется) наименование фракции; б) структура фракции; в) порядок
избрания руководителя фракции и заместителя (заместителей) руко*
водителя фракции; г) порядок избрания руководящих органов фрак*
ции (если они имеются); д) порядок избрания (назначения) лиц,
уполномоченных представлять фракцию на заседаниях палаты, в го*
564 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
сударственных органах и общественных объединениях; е) порядок
принятия решений фракции; ж) иные положения, касающиеся внут*
ренней деятельности фракции.
Решения фракции принимаются, как правило, открытым голосо*
ванием. Фракция может принять решение о проведении тайного го*
лосования. Решения фракции принимаются большинством голосов
от общего числа депутатов Государственной Думы, входящих во
фракцию, если иной порядок принятия решений не предусмотрен
Регламентом палаты, положением о фракции.
Фракции информируют Председателя Государственной Думы, Со*
вет Государственной Думы, Комитет Государственной Думы по Рег*
ламенту и организации работы Государственной Думы о решениях по
вопросам организации своей деятельности.
Регистрацию фракции осуществляет Временная комиссия Госу*
дарственной Думы по Регламенту и организации работы Государст*
венной Думы. После прекращения полномочий Временной комиссии
Государственной Думы по Регламенту и организации работы Госу*
дарственной Думы учет изменений в составах фракций и положениях
о фракциях осуществляет Комитет Государственной Думы по Регла*
менту и организации работы Государственной Думы. По поручению
данного Комитета Аппарат Государственной Думы вносит соответст*
вующую информацию в Фонд электронных информационных ресур*
сов Государственной Думы.
Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной
фракции. Депутат вправе выйти из состава фракции, подав в Комитет
Государственной Думы по Регламенту и организации работы Госу*
дарственной Думы письменное заявление о выходе из состава фрак*
ции. Днем выхода депутата из состава фракции считается день реги*
страции заявления депутата Государственной Думы о выходе из со*
става фракции в Комитете Государственной Думы по Регламенту и
организации работы Государственной Думы.
В случае выхода депутата ГосударственнойДумы из состава фрак_
ции, а также в случае несоблюдения депутатом требованийЗакона о
статусе члена Совета Федерации и депутата ГосударственнойДумы
полномочия депутата ГосударственнойДумы прекращаются. Проект
постановления Государственной Думы о досрочном прекращении
полномочий депутата Государственной Думы вносится на рассмотре*
ние палаты Комитетом Государственной Думы по Регламенту и орга*
низации работы Государственной Думы. Днем прекращения полно*
мочий депутата Государственной Думы считается день принятия со*
ответствующего решения Государственной Думой.
Глава 28. Внутренняя структура 565
Фракции имеют определенные права и организационные возмож_
ности в связи с деятельностью ГосударственнойДумы. В частности,
они вправе выдвигать и отстаивать свои кандидатуры на пост Предсе*
дателя и заместителей Председателя Государственной Думы. У них
есть свои представители в Совете Думы в качестве заместителя Пред*
седателя палаты, руководителя фракции и руководителей внутри*
фракционных групп. Фракции участвуют на основе принципа про*
порционального представительства в формировании состава комите*
тов и комиссий Думы. Фракции вправе наряду с комитетами и
комиссиями Государственной Думы вносить предложения в план ра*
боты и календарь рассмотрения вопросов палатой. Они могут требо*
вать созыва внеочередного заседания Государственной Думы; полу*
чать на заседании Думы слово для выступления от имени фракции
при обсуждении вопросов, в том числе высказывать предложения и
замечания при обсуждении законопроектов, кандидатур на соответст*
вующие должности и т. д. Фракции используют еженедельно один
день работы Государственной Думы специально для своих целей,
имеют аппарат фракции, сотрудники которого являются частью Ап*
парата Государственной Думы с соответствующей оплатой труда.
Постановлением от 22 июня 2012 г. Государственная Дума вклю*
чила в свой Регламент гл. 41 «Межфракционные рабочие группы». Со*
гласно ст. 312 для подготовки согласованных предложений по совер*
шенствованию законодательства, выработки согласованных решений
по иным вопросам, отнесенным к ведению Государственной Думы,
могут образовываться межфракционные рабочие группы.
Деятельность межфракционной рабочей группы осуществляется в
соответствии с Регламентом палаты и положением о межфракцион*
ной рабочей группе. В данном положении определяются цель ее обра*
зования, задачи, срок деятельности, полномочия межфракционной
рабочей группы, иные вопросы, касающиеся ее деятельности.
Межфракционные рабочие группы не вправе осуществлять полно*
мочия, установленные Регламентом палаты для комитетов и комис*
сий Государственной Думы. Межфракционные рабочие группы не
пользуются правами фракций, комитетов и комиссий Государствен*
ной Думы.
Межфракционные рабочие группы образуются на срок, не превы*
шающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва.
Решение об образовании межфракционной рабочей группы прини*
мает Совет Государственной Думы.
Решения межфракционной рабочей группы для комитетов и ко*
миссий Государственной Думы носят рекомендательный характер.
566 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
Если для осуществления деятельности межфракционной рабочей
группы требуется получение информации от государственных орга*
нов и иных организаций, межфракционная рабочая группа обращает*
ся в соответствующий комитет для направления запроса в соответст*
вии с Регламентом палаты.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 262; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!