Порядок работы Государственной Думы
Общие положения.В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 99)
«Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый
день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать
заседание ранее этого срока».
Формулировка этой нормы не позволяет четко сказать, какой со*
зыв Думы осуществляется Президентом на 30*й день: «плановый» или
досрочный. Очевидно, и в том, и в другом случае созыв Думы оформ*
ляется указом Президента, о котором широко сообщают СМИ. Как
мы полагаем, нужны и персональные извещения каждому депутату.
Они могут быть разосланы либо Аппаратом Государственной Думы,
либо Администрацией Президента, либо ЦИК РФ.
Дополнениями, внесенными в Регламент 9 октября 2007 г., Госу*
дарственная Дума определила, что не позднее чем за две недели до
дня начала работы Государственной Думы нового созыва, а в случае
если Президент РФ примет решение о созыве первого заседания Го*
сударственной Думы ранее названного выше срока, на следующий
день после принятия указанного решения распоряжением Председа*
теля Государственной Думы формируется временная депутатская ра*
бочая группа по подготовке первого заседания Государственной Ду*
мы нового созыва. Временная депутатская рабочая группа формиру*
ется из числа избранных на новый срок депутатов Государственной
Думы пропорционально количеству депутатских мандатов, получен*
|
|
|
ных каждым федеральным списком кандидатов. Временная депутат*
ская рабочая группа занимается организационными вопросами, свя*
занными с созывом первого заседания, она прекращает свои полно*
мочия после избрания на первом заседании Государственной Думы
нового созыва соответствующих органов палаты. Нельзя не обратить
внимание на то, что по приведенной норме такая группа формируется
распоряжением Председателя прежней Думы, который может и не
стать депутатом новой Думы.
Кворум для заседаний Государственной Думы (т. е. тот минимум
депутатов, при наличии которого заседание палаты можно прово*
дить) является единым: любое, в том числе и первое, заседание Госу*
574 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
дарственной Думы правомочно, если на нем присутствует большин*
ство от общего числа (450) депутатов — 226 депутатов и более.
Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по
возрасту ее депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Госу*
дарственной Думы или его заместителя заседания Государственной
Думы могут вести поочередно представители депутатских объедине*
ний (фракций) по согласованию между ними.
На первом заседании председательствующий сообщает палате фа*
|
|
|
милии избранных депутатов Государственной Думы согласно списку
депутатов, официально переданному ей ЦИК РФ и составленному на
день открытия первого заседания.
На этом же заседании Государственная Дума открытым голосова*
нием большинством голосов от общего числа ее депутатов избирает:
Счетную комиссию Государственной Думы, Временную комиссию
Государственной Думы по Регламенту и организации работы Госу*
дарственной Думы, Временный секретариат Государственной Думы.
Счетная комиссия Государственной Думы осуществляет свою дея*
тельность по мере необходимости, но в принципе, как говорилось ра*
нее, это постоянно существующий орган. Временная комиссия по Рег*
ламенту и организации работы Государственной Думы осуществляет
контроль за соблюдением Регламента, дает разъяснения его положе*
ний. Она составляет списки фракций, регистрирует их, информирует
об этом Государственную Думу и средства массовой информации. Ко*
миссия вносит на рассмотрение палаты проекты постановлений Госу*
дарственной Думы о составах комитетов Государственной Думы. Ко*
миссия также осуществляет контроль за использованием электронной
системы на заседаниях Государственной Думы, осуществляет кон*
|
|
|
троль за деятельностью Аппарата Государственной Думы.
Временный секретариат Государственной Думы — временный ор*
ган, избираемый Государственной Думой на ее первом заседании из
числа депутатов Государственной Думы. Решение об избрании Вре*
менного секретариата оформляется постановлением Государственной
Думы. Деятельность Временного секретариата обеспечивает Аппарат
Государственной Думы.
Временный секретариат формирует проект порядка работы оче*
редного заседания Государственной Думы, ведет запись депутатов Го*
сударственной Думы на выступления на заседании палаты, регистри*
рует вопросы, справки, сообщения, предложения и другие материа*
лы, поступающие от депутатов Государственной Думы, информирует
председательствующего на заседании о списке записавшихся на вы*
ступления и о поступивших во Временный секретариат материалах,
Глава 28. Внутренняя структура 575
выполняет иные функции по обеспечению заседаний Государствен*
ной Думы.
Временная комиссия и Временный секретариат прекращают свои
полномочия после избрания Председателя Государственной Думы,
первого заместителя Председателя, образования Комитета Государст*
|
|
|
венной Думы по Регламенту и организации работы Государственной
Думы, избрания председателя данного комитета и утверждения его
состава.
На первом заседании Государственной Думы депутаты проводят
выборы Председателя Государственной Думы, его заместителей в по*
рядке, предусмотренном Регламентом.
Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и
освещаются в средствах массовой информации. По решению палаты
на ее заседания могут быть приглашены представители государствен*
ных органов, общественных объединений, научных учреждений, экс*
перты и другие специалисты для предоставления необходимых сведе*
ний и заключений по рассматриваемым Государственной Думой за*
конопроектам и иным вопросам. Представители СМИ могут
присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их ак*
кредитации в Государственной Думе.
Палата может принять решение о проведении закрытого заседа*
ния, если предложение об этом внесено председательствующим на за*
седании, Советом Думы, Президентом РФ, комитетом Государствен*
ной Думы или фракцией, Председателем Государственной Думы,
Председателем Правительства РФ. Решение о проведении закрытого
заседания принимается большинством голосов от числа депутатов Го*
сударственной Думы, принявших участие в голосовании. Представи*
тели средств массовой информации на закрытые заседания Государ*
ственной Думы не допускаются.
Как на открытых, так и на закрытых заседаниях вправе присутст*
вовать Президент РФ, его полномочный представитель в Государст*
венной Думе, Председатель и члены Совета Федерации, Председатель
и члены Правительства РФ, полномочный представитель Правитель*
ства РФ в Государственной Думе, судьи Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ, Председатель, заместитель Председателя и
аудиторы Счетной палаты РФ, Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации, Генеральный прокурор РФ, Председатель
ЦИК РФ.
Члены Общественной палаты РФ, уполномоченные советом Об*
щественной палаты, могут присутствовать на открытых заседаниях
576 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, являв*
шихся объектом экспертизы Общественной палаты.
Анализируя вопросы статуса политических партий, мы ранее ука*
зывали, что им предоставляются возможности приобщения к дея*
тельности Государственной Думы. В частности, в 2010 г. в Регламент
Государственной Думы было внесено дополнение, согласно которому
представители политических партий, не представленных в Государст*
венной Думе, один раз в год по решению Совета Государственной Ду*
мы могут присутствовать на заседании Государственной Думы. Соот*
ветствующее приглашение Совет Государственной Думы направляет
руководителям политических партий, не представленных в Государ*
ственной Думе, не позднее чем за пять дней до указанного заседания
Государственной Думы. От каждой политической партии, не пред*
ставленной в Государственной Думе, в заседании Государственной
Думы может принимать участие один представитель, уполномочен*
ный коллегиальным постоянно действующим руководящим органом
политической партии.
Статс*секретари — заместители (первые заместители) руководите*
лей федеральных органов исполнительной власти могут присутство*
вать на открытых заседаниях Государственной Думы, а на закрытых
заседаниях палаты только при наличии специальных пропусков,
оформляемых по письменному разрешению Председателя Государст*
венной Думы или по его поручению — одного из его заместителей.
Другие лица могут пиратствовать на закрытых заседаниях палаты то*
же только при наличии специальных пропусков.
Для Президента РФ в зале заседаний Государственной Думы отво*
дится специальное место, над которым помещаются Государствен*
ный флаг РФ и Государственный герб РФ. Для Председателя Госу*
дарственной Думы и его заместителей в зале заседаний Государствен*
ной Думы отводятся специальные места, оборудованные средствами
для ведения заседания палаты. Отводятся также места для Председа*
теля Совета Федерации, Председателя Правительства РФ, членов
Правительства, председателей Конституционного Суда РФ, Верхов*
ного Суда, Председателя Счетной палаты РФ, Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации, Генерального прокуро*
ра РФ, Председателя ЦИК РФ, полномочного представителя Прези*
дента РФ в Государственной Думе, представителей Правительства РФ
и места для членов Совета Федерации.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 203; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!