СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ. ОРГАНИЗАЦИЯ ЕЕ РАБОТЫ
В состав Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ГД)входят 450 депутатов, избираемых на 4 года.
Депутаты Государственной Думы избираются по пропорциональной избирательной системе по партийным спискам, при этом к распределению депутатских мандатов допускаются те списки кандидатов, которые набрали не менее 7 % голосов избирателей.
Компетенция ГД:1. Принятие ФКЗ и ФЗ, законов о конституционных поправках. 2. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. 3. Решение вопроса о доверии Правительству РФ. 4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ, Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ. 5. Назначение на должность 5 членов Центральной избирательной комиссии РФ. 6. Объявление амнистии. 7. Выдвижение обвинения против Президента РФ для его отрешения от должности. 8. Обращение в КС РФ (в том числе с запросом об официальном толковании Конституции РФ). По общему правилу заседания ГД являются открытыми, по решению палаты заседание может быть проведено и в закрытом режиме (также возможно закрытое заседание комитета ГД).
Первое заседание ГД (до избрания Председателя ГД) открывает и ведет старейший по возрасту депутат. По общему правилу заседание ГД ведет Председатель ГД либо его заместитель (избираемые ГД из своего состава).
В ГД создается Совет ГД, в состав которого входят руководители депутатских объединений, а также Председатель ГД, его заместители, председатели комитетов ГД. Совет ГД занимается предварительной подготовкой организационных решений по вопросам деятельности палаты.
|
|
|
Для подготовки и предварительного рассмотрения законопроектов, организации парламентских слушаний и решения других вопросов в ходе законотворческой работы в составе ГД формируются комитеты и комиссии.
В ГД из числа депутатов образуются депутатские объединения: фракции (на основе избирательного объединения (избирательного блока), проведшего в ГД свой список кандидатов по общефедеральному избирательному округу) и депутатские группы (не менее 35 депутатов).
ГД работает посессионно (весенняя и осенняя сессии).
Внеочередному рассмотрению на заседании ГД подлежат послания и обращения Президента РФ, срочные законопроекты, внесенные Президентом РФ или Правительством РФ, бюджетные законопроекты, ФЗ, возвращенные на повторное рассмотрение ГД Советом Федерации либо Президентом РФ, а также иные вопросы, если соответствующее постановление будет принято палатой.
Рассмотрение законопроектов и актов палаты завершается принятием решения путем голосования.
|
|
|
Решение палаты принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если иное не предусмотрено Конституцией РФ или Регламентом ГД. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании.
Билет 27 Государственная Дума – правовой статус, порядок формирования и полномочия
Из числа депутатов избирается председатель Государственной Думы и его заместитель. На заседании комитетов избираются председатели комитетов Государственной Думы. А на заседании комиссий избираются председатели комиссии. Эти все председатели совместно с председателем Государственной Думы образуют Совет Государственной Думы. Он необходим для оперативного решения текущих вопросов и для подготовки вопросов на рассмотрение комитетов Государственной Думы и Государственной Думы в целом. Законодательная инициатива первоначально рассматривается в Совете Государственной Думы.
В Государственной Думе создаются фракции и депутатские группы. В Совете Федерации структура аналогичная, но там нет фракции и депутатских групп. Так как на государственных должностях нельзя осуществлять партийную деятельность. Что касается фракций в Государственной Думе, то сегодня происходит укрупнение и уменьшение количества политических партий.
|
|
|
Кроме того, Государственная Дума образует половину состава счётной палаты, другую половину образует Совет Федерации. Государственная Дума избирает председателя счётной палаты. А Совет Федерации избирает заместителя председателя счётной палаты.
Полномочия: Ст.103 Конституции:
А)дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
Б)решение вопроса о доверии Правительству РФ;
В)назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ;
Г)назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов;
Д)назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
Е)объявление амнистии;
Ж)выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Таким образом, распорядительные полномочия Государственной Думы вызваны тем, что:
А)Государственная Дума является одним из элементов системы органов государственной власти и в условиях разделения властей она не может не участвовать в формировании других органов государственной власти и не осуществлять взаимодействие с ними.
|
|
|
Б)Часть распорядительных полномочий в Конституции РФ не указана, они указаны в Регламенте Государственной Думы. Они направлены на самоорганизацию Государственной Думы: выборы Председателя Государственной Думы и его заместителей; утверждение плана работы Государственной Думы; принятие регламента Государственной Думы; решение иных внутриорганизационных вопросов.
Палаты парламента образуют комитеты.
Комитеты Совета Федерации и Государственной Думы образуются на срок полномочий каждой палаты. Сущность и порядок деятельности каждого комитета определяется содержанием полномочий соответствующей палаты. Численный и персональный состав комитетов утверждается большинством голосов депутатов палаты. При этом соблюдается следующее правило: комитет Совета Федерации не может состоять менее чем из 10 депутатов; численность комитета Государственной Думы может устанавливаться в пределах от 12 до 35 депутатов этой палаты.
Кроме того, каждая из палат Федерального Собрания вправе создавать комиссии, деятельность которых может быть ограничена определенным сроком или какой-либо конкретной задачей.
На заседаниях комитетов, комиссий палат Российского парламента рассматривают две группы вопросов:
а) связанные с выполнением поручений, даваемых палатой комитету, комиссии;
б) влиянием комитета, комиссии на организацию и характер принимаемых палатой решений.
Каждая из палат парламента вправе проводить парламентские слушания. Такие слушания проводятся по инициативе руководящих органов палат, их комитетов; в Совете Федерации, кроме того, группы членов этой палаты (не менее 10 человек), а в Государственной Думе — депутатских объединений. Организуются слушания комитетами (комиссиями) палаты по вопросам своего ведения.
ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ
1) Правовой статус Российской Федерации как федеративного государства.
2) Территория Российской Федерации.
3) Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государ-
ственной власти Российской Федерации и органами государственной вла-
сти субъектов Российской Федерации.
4) Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Конституции Россия является федеративным государ-
ством, правовой статус которого определяется Декларацией о государственном
суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта
1992 г., Конституцией Российской Федерации 1993 г. и договорами о разграниче-
нии предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. В составе
Российской Федерации в соответствии со ст. 65 Конституции находятся республи-
ки, края, области, города федерального значения, автономная область и автоном-
ные округа (83 субъекта)1.
Обязательным атрибутом государства являются государственные
символы — герб, флаг, гимн и столица.
Конституционно-правовой статус России характеризуется следующими поло-
жениями:
1) Российская Федерация является суверенным государством, т. е. обладает
всей полнотой государственной власти на своей территории.
2) Российская Федерация обладает целостностью и неприкосновенностью тер-
ритории, это положение проявляется в том, что закрепление в Конститу-
ции Российской Федерации наименований всех субъектов Федерации ис-
ключает возможность выхода, какого-либо субъекта из состава Федерации
в одностороннем порядке.
3) Единство системы государственной власти означает наличие общих для
всей Федерации органов государственной власти — Президент Российской
Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Вер-
ховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Россий-
ской Федерации.
4) В Российской Федерации существует разграничение предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти Российской Фе-
дерации и органами государственной власти субъектов Российской Феде-
рации.
5) В Российской Федерации единое гражданство.
6) Государственным языком Российской Федерации является русский язык.
7) Наличие в Российской Федерации единой федеральной системы права, ко-
торая включает федеральные нормативные акты, нормативные акты орга-
нов государственной власти субъектов Федерации, нормативные акты ор-
ганов местного самоуправления, некоторые нормативные акты СССР.
8) Наличие в Российской Федерации единой таможенной, денежной и нало-
говой систем. Денежная система включает в себя официальную денежную
единицу — рубль, порядок эмиссии (выпуска) наличных денег, организацию
и регулирование денежного обращения.
9) Российская Федерация являет собой единый рынок: гарантируется един-
ство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг
и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической
деятельности.
Важным составляющим конституционно-правового статуса России является ее
территориальное единство. Государство обязано распоряжаться территорией толь-
ко в интересах проживающего на ней населения. Россия — крупнейшее государство
мира, ее территория составляет 17,1 млн км2.
Территория Российской Федерации включает в себя: территорию ее субъек-
тов; водное пространство (акватория) — внутренние воды, которые состоят из мор-
ских и неморских вод (воды рек, озер и иных водоемов), и территориальное море
Российской Федерации — прибрежные морские воды шириной 12 морских миль
(22,224 км); воздушное пространство над территорией России, в том числе воз-
душное пространство над внутренними водами и территориальным морем; недра
в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство
и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.
Россия обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континен-
тальном шельфе (включает в себя морское дно и недра подводных районов, на-
ходящихся за пределами территориального моря Российской Федерации, на всем
протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории или на рассто-
янии 200 миль от берега) и в исключительной экономической зоне Российской
Федерации (морское пространство шириной до 200 миль от берега).
Предметы ведения Российской Федерации — это сферы общественной жизни,
отрасли народнохозяйственной деятельности, а также объекты имущества, кото-
рые регулируются органами федеральной государственной власти. Пределы воз-
действия органов государственной власти на предметы ведения определяют уста-
новленные законом полномочия, в которые не вправе вмешиваться органы госу-
дарственной власти субъектов Федерации. По предметам ведения Российской Фе-
дерации принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, име-
ющие прямое действие на всей территории России.
К ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо и вместе
с тем достаточно для защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации,
обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории.
Предметы ведения Российской Федерации закреплены в ст. 71 Конституции
Российской Федерации и в общем виде сводятся к следующему:
1) Принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных
законов, т. к. только Федерация как суверенное государство вправе устанав-
ливать свои законы, включая основной закон государства — Конституцию
Российской Федерации, и вносить в них изменения.
2) Федеративное устройство и территория Российской Федерации, т. к. имен-
но Федерация определяет состав и границы России.
3) Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, прав на-
циональных меньшинств — это связано с тем, что защита прав человека
и гражданина является общей обязанностью государственных органов лю-
бого уровня.
4) Установление системы федеральных органов власти — это является дей-
ственной гарантией создания органов, необходимых для реализации функ-
ций федеративного государства.
5) Государственные органы Российской Федерации определяют принципы и пер-
спективы развития Федерации в сферах государственного, экономического,
экологического, социального, культурного и национального развития Рос-
сийской Федерации.
6) Внешняя политика и международные отношения Российской Федерации,
международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
внешнеэкономические отношения Российской Федерации.
7) Оборона и безопасность Российской Федерации.
8) Правотворчество в области судоустройства; прокуратуры; уголовного, уго-
ловно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства; ам-
нистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбит-
ражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интел-
лектуальной собственности.
Конституцией закрепляется равноправие всех субъектов Российской Федера-
ции. Основные положения, касающиеся статуса субъекта Российской Федерации,
определяются Конституцией Российской Федерации. Наряду с этим все субъекты
Российской Федерации обладают элементами учредительной власти. Это означает,
что каждый субъект Федерации вправе решать вопросы своей внутренней органи-
зации и с этой целью принимать нормативные акты, регламентирующие его статус.
Субъект Российской Федерации не может в одностороннем порядке изменить свой
статус. Границы между субъектами Федерации могут быть изменены только сих
взаимного согласия.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Субъекты Федерации имеют свою правовую систему, в которую
входит конституция (в республиках), уставы (в других субъектах),
законы, подзаконные акты, которые субъекты принимают самосто-
ятельно при условии, что они соответствуют Конституции Россий-
ской Федерации, федеральным законам, находятся в пределах сов-
местного ведения Федерации и ее субъектов или в ведении субъ-
ектов Федерации.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к ком-
петенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. Эти вопросы не
требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со
стороны федеральных органов государственной власти. По этим вопросам могут
издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации.
Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов закреп-
лены в ст. 72 Конституции Российской Федерации и в общем виде сводятся к сле-
дующему:
1) обеспечение соответствия конституций и нормативно-правовых актов субъ-
ектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и феде-
ральным законам — это обеспечивает создание единого для всей Федерации
правового поля;
2) защита прав и свобод человека и гражданина, которая в полной мере воз-
можна только тогда, когда в ней участвуют государственные органы феде-
рального уровня и субъектов Федерации, а также органы местного само-
управления;
3) регулирование природопользования; охрана окружающей среды и обеспе-
чение экологической безопасности; осуществление мер по борьбе с ката-
строфами, ликвидация их последствий;
4) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное,
жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство
о недрах, об охране окружающей среды;
5) установление общих принципов организации системы органов государ-
ственной власти и местного самоуправления;
6) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Рос-
сийской Федерации, выполнение международных договоров Российской
Федерации.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Фе-
дерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой
государственной власти.
У такого субъекта Российской Федерации, как республика, имеются особенно-
сти конституционно-правового статуса. Конституция Российской Федерации опре-
деляет республики как государства, которые вправе иметь свой государственный
язык. Статус республики определяется не только Конституцией Российской Фе-
дерации, но и конституцией самой республики. Граждане Российской Федерации,
постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являют-
ся одновременно и гражданами этой республики.__
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 911; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!