Глава 2. Роль и место федерального управления в процессах разработки и реализации социальной политики в регионах

Основные формы и методы регуляции регионального социально-политического развития государством

На протяжении десятилетий в процессе реформирования социально-экономической системы Российской Федерации обозначились и по-прежнему утверждаются весьма значительные территориальные диспропорции в уровне и качестве жизни населения, в основном определяемые экономическими, инфраструктурными, природно-ресурсными и природно-климатическими особенностями регионов. Подобная дифференциация становится основанием для проведения многими странами «политики выравнивания». Цель и основные результаты этой политики сводятся к сокращению и ликвидации разрыва в параметрах экономического развития и уровня жизни между худшими регионами по данным параметрам и как минимум средними. Данный вид политики также весьма актуален и для России.

Модернизированная в процессе длительного либерального реформирования страны система регулирования территориального развития в данный момент фокусируется на множестве важных объектов (местное самоуправление, население, предприятия), в следствии, характеризуется многочисленными критериями принятия решений, множественностью управленческих уровней, где каждый наделяется определённой степени компетенцией и имеет большой разброс вариантов развития всей системы хозяйствования.

Региональное управление является особой формой управленческой деятельности в сфере регулирования социально-экономических процессов и отношений на территории, для которой характерны однородность экономической жизни и условий производственной деятельности населения.[12]

Управление и координация социального развития региона относится к разновидности регионального регулирования из-за более широкой сферы ответственности и классифицируется в качестве системного взаимодействия, продуцируемого правовыми, организационными и экономическими методами, в процессе которого также возникают значительные количественные и качественные трансформации в социальной сфере и её структурных компонентах, данные изменения способствуют переходу социальной сферы на новую ступень прогресса.

По мнению Егорова Е.В.[13] в нынешних условиях современности региональному управлению необходимо обладать комплексным характером, основываться на сочетаниях социальной, экономической, политической и административно-правовой баз, использовать социально-ориентированные принципы при решении первоочередных задач. Среди данных задач следует выделить:

· Рост уровня жизни каждого отдельного индивида;

· Формирование наиболее благоприятной и оптимальной среды для полноценной жизнедеятельности людей и увеличению доли среднего класса;

· Обеспечение социальной защиты малоимущей группы населения;

· Обеспечение всеобщей занятости и др.

Для множества российских регионов ситуация такова, что данные задачи подменяются структурными аналогами из других общественных сфер, а именно финансовыми, политическими, производственными и иными тактическими задачами. По общим результатам на сегодняшний день социальная сфера по-прежнему остаётся самой беззащитной.

Данное положение дел ведёт к постепенному деградированию социально-бытовой и социально-культурной инфраструктуры, повышению уровня безработицы, росту общей социальной напряжённости.

Важным представляется выделить объект регулирования социального развития региона и определить его структуру. Он представляет собой контролируемую социальную систему, в элементы которой входят:

· Групповое распределение — население региона в целом, социально уязвимые, этнические группы, территориальные общности и иные группы граждан;

· Распределение по сферам социального развития, куда входят: уровень жизни, общая занятость, культура, образование, здравоохранение, миграционные процессы, демографические, пенсии, пособия и иные;

Общий анализ текущей ситуации, имеющейся в большей части регионов России, даёт нам возможность выделить для изучения многие приоритетные объекты и элементы сфер социального развития, а именно:

· Общая адаптивность трудоспособного населения в сложившейся рыночной системе, поддержание эффективной занятости;

· Гарантии социальной защиты нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения.

Однако, жизнедеятельность людей подчиняется также законам единства и борьбы противоположностей, заметно обострившихся на фоне постоянных кризисов в экономике. В большинстве регионов ощущаются множественные противоречия по поводу обещанного процветания и реальной ситуации, производительными силами и противостоящим им общественными отношениями, а также повседневными потребностями людей и имеющимися материальными возможностями по их удовлетворению. Провозглашаемые приоритетными социальные цели все в большей мере отходят от стагнирующей социальной сферы. В абсолютном большинстве регионов Российской Федерации уровень жизни людей всё ещё является низким, растет количество безработных, рушится культурная и социальная инфраструктура, поддерживается высокий уровень преступности и коррупции. Сохраняется общая асимметрия регионального образа жизни, чёткое разделение на богатые и бедные территории.

Одним из наиболее важных индикаторов, анализирующих уровень дифференциации социально-экономической эволюции региона, является — различия по уровню жизни населения в регионах.

Таблица 1. Распределение общего объема денежных доходов

по 20-процентным группам населения по Федеральным Округам в 2016 г.[14].

Таблица 2. Распределение общего объема денежных доходов

по 20-процентным группам населения в Округах и Регионах в 2016 г.[15]

Коэффициент Фондов по Федеральным Округам

Коэффициент Фондов по регионам

Как видно из данных, наиболее дифференциация выражена в региональных субъектах страны и присуща абсолютно всем федеративным единицам.

По объектам управления группы населения можно разделить следующим образом: первое — это прослойка социально уязвимых групп граждан (безработные, инвалиды, пенсионеры, дети и иные), сепаратные территориальные этнические (или иные) общности в самом регионе (к примеру, жители отдельных районов, обитающие в более трудных жилищных условиях).

Стоит отметить, что для Российской Федерации абсолютная часть поступлений, направленная насоздание конечного потребления, а также цельной системы социальной защиты, разделяются в целом на три группы:

— финансовые выплаты (пособия, пенсии и иные трансферты);

— льготы, выражающиеся в возможности снижения налоговой нагрузки, предоставление различных трансферт в натурализованном виде;

— комплекс социальных услуг, предоставляемых на безвозмездной основе.

В Российской Федерации имеется немалое число льгот и пособий, предоставляемых населению посредством бюджетной системы. Всего в целом специалисты насчитали более 160 видов социальной поддержки, предоставляемой более чем двумстамкатегориям людей. Они группируются следующим образом[16]:

1. Льготы и субсидии для оплату жилья и коммунальных платежей;

2. Льготы предоставляемые для проезда на общественном внутригородском и междугородном транспорте;

3. Льготы для покупки медикоментов и лекарств;

4. Бесплатное предоставление транспорта, трансферты на бензин и сервисное обслуживание:

5. Предоставление пособий по бедности и безработице;

6. Выплаты и пособия ветеранам, пенсионерам, а также всем индивидам преклонного возраста;

7. Инвалидные выплаты;

8. Льготное налогооблажение;

9. Поддержка беженцев и вынужденных переселенцев;

10. Поддержка материнства и детства;

11. Льготное и безвозмездное обеспечение сонаторно-курортной прафилактики и лечения

12. Субсидирование по жилью

Финансирование и поддержание цельной системы социальной защиты и поддержки населения в РФ происходит посредством государственного бюджета, региональных бюджетов субъектов Российской Федерации и относятся к статье расходов как на социально-культурные мероприятия, также обеспечиваются и государственными внебюджетными социальными фондами.

Что такое субъект регуляции социального развития региона? - это регулятивная система, наделенная функциями по проведению тонких управленческих влияний.[17] Главное назначение субъекта регуляции состоит в поддержании и сбережении качества всей системы и ее дальнейшего развития, с требованиями защитить ее от воздействия непредсказуемых факторов, как и. от различных проектов, имеющих популистскую направленность (от иррационального воздействия политических факторов). Грубо говоря, противодействовать непредсказуемым, самостоятельно проявляющимся факторам. Стоит отметить, что идёт речь о частичном эмансипировании, так как полностью ликвидировать управляющую силу фактора случая общество неспособно, даже не смотря на высокий уровень развития этого самого общества.

Однонаправленный механизм регуляции воплощается посредством особых индивидуальных общественных институтов — являющихся управленческими субъектами, в совокупности представляющими собой целую систему управления, в которую обязательно входят, государство, общественные организации, социальные фонды, политические партии и иные элементы. На региональных и местных уровнях обязанность исполнения подобных функций лежит на соответствующих органах и учреждениях.

Государственная регуляция в социальной сфере являет собой основной механизм генезиса и воплощения целей социальной политики. Он основывается на установленных на законодательном уровне императивах, посредством которых регистрируется и отслеживается реальный уровень жизни населения, его социального благополучия, общий уровень занятости среди населения, и уровень оказываемой социальной поддержки, её объём. Рассуждая о государственном управлении, важно знать, что в процессе администрирования всегда обязательным образом предполагается наличие выбора обоснованных альтернативных решений, направленных на достижение заданных целей. Последние входят во всеобщую иерархии приоритетов и, кроме того, обуславливают определение нужного социального вектора. Одна и та же совокупность целей, рассматриваемая через призму разных иерархий приоритетов способна формировать разные векторные направления, подобное приводит к весомым различиям при построении концепций управленческих решений, потому формирование базовой социальной концепции является сложным многосоставным процессом. В процессе регламентации и модернизации социальной сферы крайне важно не допустить выпадения из совокупного вектора целей значимых связей, а также соблюдать очередность последовательности их приоритетов.[18] В подобном состоянии обоюдное взаимодействие интересов разных сторон регулятивных отношений продуцирует необходимые условия, которые серьезно ограничивают специфические потребности региональных субъектов регулятивной деятельности рамками, определенными одной первостепенной целью. Несоответствия целей управленческой деятельности от общественной потребности одного из субъектов - стороны управленческих отношений – создает противоречия между его основными интересами с интересами иных региональных субъектов. Именно потому необходимо способствоватт процедурам балансирования специфических интересов посредством правильной постановки управленческих целей, преодолевая социальную инерцию эгоизма групповых действий.

Управленческий процесс характеризуется своей цикличностью. Кроме целеполагания, в него входят:

· Проведение планирования, основанного на разработке планов социального проектирования и развития;

· Организация оптимального взаимодействия между участниками совместной деятельности;

· Распределение прав и обязанностей, функционала и задач между участниками совместной;

· Обеспечение реализации установленных решений и планов;

· Координирование совместной деятельности деятельности двух и более взаимодействующих субъектов;

· Стимулирование и мотивация людей к положительной деятельности посредством создания соответствующих установок и мотивов;

· Обеспечение контрольного надзора за ходом процессов реализации принятых постановлений и иных управленческих документов.

Отличительные особенности социальной сферы как объекта регуляции не оставляют пространства для жесткой структуры отечественной бюрократической системы управления, слабо учитывающей влияние на поведение населения спонтанных перманентных факторов. В подобной ситуации будет наиболее эффективен и оптимален управленческий механизм комплексного влияния на социальную сферу государства, выступающий в качестве производного от обоих начал: целевого и спонтанного. Автор полагает, что управление социальной сферой будет оптимальнее, в случае большей степени его направленности на стимулирование самоорганизационных процессов данной сферы, а также всестороннего учета, как мирового опыта формирования и управления социальной структурой жизни общества, так и отечественных патерналистских традиций.

В данном отношении имеет место быть и дифференцированный подход к определению основных условий приложения накопленного опыта государственного регулирования процессов социальной сферы, а также экстраполяция опыта западных стран. Заграницей в ходе возникновения и развития постиндустриальной социальной системы, согласно свидетельствам специалистов, сформировалось «двухэтажное» регуляция протекающих социальных процессов. В данном случае, первый этаж воплощает собой сферу производства материальных благ и услуг и регулируется общими рыночными механизмами, тогда как второй этаж является сферой человеческого воспроизводства, то есть в первую очередь накопления «человеческого капитала», управление сосредоточено в государственных структурах, оставляющих мало пространства стихийным рыночным отношениям в данном вопросе. Стоит отметить, что доля ВНП, направляемая на удовлетворение потребностей социальной сферы, и количество занятых в её отраслях работников, растут с большим опережением, по сравнению с другими сферами жизнедеятельности общества.

Очевидно, наиболее оптимальный путь комплексного развития России — это формирование социально-ориентированной рыночной экономики, где государству отводится роль мегарегулятора основных макросоциальных процессов. При этом процентное соотношение государственного и частного сектора в социальной сфере должна базироваться не на политической целесообразности властных элит, а в первую очередь на социальной необходимости поддержания государством неэффективных, но вместе с тем необходимых и даже незаменимых отраслей социальной сферы общества.

Общая эффективность регулятивного воздействия вместе с тем формируется сбалансированным совмещение применимых методов такого влияния.

Управленческими методами называются нормы и правила регулятивного характера, регламентирующимипоставленные управленческие задачи. Подобные методы как правило содержат в себе стандартный набор процедур, приёмов, способов и операций подготовительного, организационного и контрольного характера. Имеют определённую известность и применение экономические, информационные, организационные и правовые методики[19].

Экономические методы управления – представляют собой подход к достижению управленческих целей, базируясь на осознанном использовании экономической законодательной базы и законах функционирования рынка, объединяющих воедино личностные, коллективные и общественные интересы.

Экономические методы – в функциональном плане являются оперирующим воздействием посредством косвенных рычагов экономического влияния на управленческий объект. На текущем этапе на региональном уровне первоочередную роль играют финансовые рычаги экономического влияния. Выше упоминалось, что федеральном уровне всё ещё продолжают фокусироваться процессы по передачи ведения региональной социальной политики в область ответственности субъектов Федерации. Вместе с тем и возрастает вся тяжесть финансовой нагрузки на экономические источники финансирования социальной политики регионов. Это отражается и на перераспределении налоговых, кредитных потоков, различных субсидий, пособий и иных трансферт.

В целях проработки и применения экономических методик серьёзное внимание необходимо сфокусировать на анализе общего экономического состояния региона и процессов, протекающих в нём, на основе этого актуально разрабатывать дополнительные модели и социально-экономические прогнозы изменений.

Организационные методы — представляют собой наиболее универсальный подход к разделению функций между субъектами управленческой деятельности.

Одним из элементов организационных методов является сама организация.

Организация является устойчивым и сбалансированным объединением взаимодействующих управленческих субъектов, распределённых в соответствии с иерархическими рангами и разделением областей ведения для эффективного достижения совместных целей.

Ряд основных функций, на которые исполнение которых направлены организационные методы, это справедливое разделение труда, соблюдение баланса и равновесие и общее руководство.

Организационные методы обеспечивают комплексное использование всех методов управления и на уровне региона имеют свою специфическую структуру. Способствуют рациональному разделению труда, являются основой планирования и распределения работ с установлением соответствия между организационными структурами и перечнем конкретных задач.

Информационные методы управления — это способы сообщения сведений о социальных процессах, условиях жизнедеятельности, положении индивидов и социальных групп. Информационные методы связаны с оптимизацией информационного процесса.

Правовые методы управления представляют собой законодательное обеспечение правовой защищенности граждан. Необходимы региональные законы, регулирующие те процессы социального развития, которые не охвачены федеральными законами[20].

Сложность, изменчивость и многоструктурность объекта управления на уровне региона определяют сложную взаимосвязь используемых методов. Методы реализуются через изучение объекта управления во времени, пространстве, в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности с другими объектами, с учетом этнопсихологии населения, политической ситуации и многих других факторов.

Методы управления формируют механизмы управления социальным развитием. Как явление социальной жизни механизмы представляют собой сложную совокупность методов, приемов, технологий, способов, с помощью которых осуществляется функционирование социальных систем, реализация социальной цели, достижение определенного результата, удовлетворение общественного и индивидуального интереса. Выбором того или иного механизма, характером взаимодействия его составных элементов определяется эффективность функционирования социальных систем, устойчивость и жизнеспособность социальной организации.[21]

Такое «разделение труда» предполагает постоянное отслеживание зон совпадения и расхождения общегосударственных локальных (местных) приоритетов социальной политики, своевременную корректировку федеральных подходов с учетом ресурсных возможностей местных властей и конкретных решений, принимаемых на уровне регионов.

Формально рассмотренная выше комплексная многоуровневая система социальных гарантий и социальной защиты населения в России создана. Однако в реальной практике она функционирует крайне неэффективно. Как нами было показано выше, социальная политика правительства не представляет собой целостную, интегрированную систему, а ее основные принципы, устанавливающие права и свободы граждан, закрепленные Конституцией РФ, не всегда обеспечиваются.

В настоящее время представляется очевидным, что в системе мер радикального реформирования России на протяжении всего периода его проведения, как и раньше, регионы по-прежнему продолжают оставаться в фарватере ключевых проблем. Правда, они по-прежнему «скованы» определенными рамками федеральных предписаний. Более того, сама федеральная политика по отношению к регионам строится пока лишь на принципах минимальной достаточности, долготерпения и самовыживаемости, жесткой административной подчиненности, силового налогового прессинга, остаточного метода формирования регионального (местного) бюджета и урезанного финансирования ряда государственных программ отраслевого развития.

Не нужно доказывать необходимость государственного регулирования социально-экономическим развитием региона - его нужно квалифицированно планировать и реализовывать.

Подводя некоторый итог изложенным выше положениям, следует отметить, что при всей значимости механизмов концептуального, информационно-аналитического и программного обеспечения региональной социальной политики, которые позволяют правильно оценить социально-экономическую ситуацию, стартовые возможности, приоритетные направления развития, решить социальные проблемы без правильного использования специальных рычагов невозможно. Необходимы модели среднесрочные и перспективные и соответствующие показатели и нормативы тактического и стратегического реагирования. Это позволит определить приоритеты в направлениях, ресурсах социального движения региона, поэтапное инвестирование средств.

Определив основные концептуальные положения практики социального регулирования, обратимся к анализу деятельности федеральных органов власти по реализации региональной социальной политики.

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 247; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!