Теоретическая и практическая значимость работы

· Уточнить и конкретизировать имеющиеся на данный период методологические подходы для последующей разработки теории общественно-политических проблем и модернизации современных мероприятий по проведению социальной политики в регионах;

· Применять полученные в процессе исследования общие выводы и положения диссертационной работы в рамках прогноза и развития социально-политических событий в российских субъектах и регионах;

· Рекомендовать главные выводы и положения данного диссертационного исследования к применению в практической деятельности в социальной сфере органов государственной.

Глава 1.  Основной теоретико-методологический базис региональной социальной политики

    §1.1. Сущность, понятие, основное содержание и функции социальной политики

В Конституции Российской Федерации официально провозглашается: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого на­правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод­ное развитие человека»[1].

Данное положение регулярно подвергается обсуждению как со стороны зарубежной, так и отечественной научной общественности. Множество признанных специалистов предлагают авторские формулировки понятия «социальное государство».

К примеру, А.Н. Аверин утверждает, что главной характеристикой социального государства является соответственная социальная политика, направленная в первую очередь на создание условий для поддержки достойного уровня жизни населения и свободного развития человека. В обязанности социального государства входит предоставление пакета социальных гарантий на охрану здоровья, труд, социальное обеспечение, поддержка материнства и детства, семьи, категории пожилых граждан и инвалидов, выплата социальных пособий.

А.Ф. Храмцов же полагает, что социальное государство представляет собой результаты широкого компромисса между социальными и политическими силами общества. Данный компромисс основывается на осознании сопряженных интересов контрагентов социального противостояния и необходимости дальнейшего расширения сотрудничества за счёт проведения активной социальной политики, основанной на взаимной экономической эффективности и политическом плюрализме.

Х. Ламберт в своём определении отмечает, что уровень социальности государства преимущественно зависит от степени роли социальных норм и показателей относительно экономических критериев[2].

Отечественный специалист В.И. Жуков вместе с тем считает, что основу социального государства составляет его политическая доктрина, экономическая модель и модель финансового обеспечения его развития. Также Жуков даёт характеристику процессу социализации государства. Согласно ему, данный процесс есть становление гражданского общества, поиск и формирование механизмов согласования и компромисса интересов большинства его членов на принципах закона, разделения властей, декларируемых прав личности и гражданской ответственности.

Наш исторический анализ показывает, что многие, в первую очередь отечественные, экономисты и политологи, будучи приверженцами марксистских позиций, склонны считать, основа социальной направленности экономики заключена в удовлетворении интересов и потребностей конкретных социальных групп, страт, сил и классов, потому с этой точки зрения любая экономическая система может считаться социально ориентированной. Главное различие между подобным пониманием социально ориентированной экономики и общепринятым состоит в том, что случае последнего речь идёт о реализации целей и потребностей всех членов общества, но в первую очередь его самой социально незащищённой части.

Наиболее близко раскрывают сущность определения социального государства немецкие ученые Д. Крефт и И. Милен: "Социальное государство обозначает обязанность государства заботиться о благосостоянии своих граждан. Это обязательство осуществляется путем компетентного вмешательства в соответствии с существующим законодательством в социально-экономический уровень благосостояния".

Социальное государство исходит из идей социальной справедливости и благосостояния, выполняет роль (концептуального фактора )одного из основных факторов производства и стабильного развития и формирует основу конкурентного преимущества на международном уровне.

В основе всей современной идеологии социального государства лежит в первую очередь социальная ответственность за благополучие граждан. Практическая реализация социальных прав неразрывно связана с увеличением роли государства в компенсации и разрешении асимметрии возникающих отношений, как уже было сказано выше. В данном случае государство не просто принимает на себя функцию по исполнению дополнительных обязательств, состоящих в формировании необходимых условий обеспечения социальных прав и реализации социальных потребностей, но и принимает на себя роль действующего механизма по их реализации. Таким образом государство играет не просто роль субъекта социальной политики, но становится своеобразной ареной, посредником по решению социальных вопросов и вызовов, формированию адекватных социальных мер.

Согласно нашему исследованию, характеристики, присущие социальному государству, слабо выражены в современной России.

Это проявляется в следующем:

· В России сформированы, но неоптимально функционируют первичные компоненты гражданского общества и правового государства.

· Современному российскому обществу присуща высокая степень социальной дифференциации населения, что свидетельствует о недостаточности социального обеспечения граждан, находящихся за установленной чертой бедности, кроме того, данная категория граждан составляет значительную часть населения страны. Что выявляет первоочередную направленность российской социальной политики в сторону повышения уровня и качества жизни населения.

Социальная политика Российской Федерации в целом финансируется по остаточному принципу, что говорит о недостаточном экономическом благосостоянии страны, как результат, политика социальной сферы в основном несёт непредсказуемых характер, благоприятствует общей склонности к авторитаризму и волюнтаризму, стагнации социальных функций государства.

Однако, мировой опыт показывает, что лишь многоуровневая всеобъемлющая и развитая социальная политика способствует социальной и политической стабильности в обществе, а также является одним из направляющих механизмов перехода страны в разряд цивилизованных и развитых мировых держав.

Говоря о социальной политике, важно определить основную область её воздействия, накладываемую на структурные компоненты социальной сферы, к которым традиционно относят: науку, образование, культуру, пенсионное обеспечение, охрану здоровья людей, организацию досуга и спорт.

В социальной политике принято выделять целевые составляющие части[3]:

· политику доходов и цен;

· политику занятости и социально-трудовых отношений;

· политику воспроизводства населения или социально-демографическую политику;

· политику развития социальной сферы (жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурного комплекса);

· социальные последствия экономической политики;

· региональную социальную политику.

В данной работе мы, главным образом, сосредоточили фокус исследования на региональной социальной политике.

Важно отметить, что представленная схема форм социальной политики, не отражает в полной мере практику социально-политической деятельности различных государств и не может являться эталоном.

В процессе системных преобразований под влиянием результатов перехода России от патерналистско-этакратической (тоталитарной) системы к демократическому политическому строю определение и интерпретация сущности понятия «социальная политика» претерпели ряд последовательных изменений. Не погружаясь глубоко в историческую трансформации характеристики термина, важно отметить, что в течение последних двадцати лет понятие «социальная политика» претерпело серьёзную эволюцию от крайне одностороннего понимания, ограниченного комплексом конкретных мероприятий, ведущихся в рамках социально-политической деятельности советского государства, до осознания необходимости распространения её регулятивного фактора на такие процессы социальной сферы, как взаимоотношения между и внутри социальных групп, демократизация жизни российского общества, продвижение и воплощение принципов идей гуманизма, процессы и проблемы социальной мобильности и дифференциации, увеличение и актуализация роли субъектов социальной политики в методологических и практических целях.

Как и любое массивное понятие, социальная политика трактуется как в широком, так и в узком смысле.

Широкий смысл трактовки предполагает, что социальная политика являет собой одну из форм общественной политики, направленную первоочерёдно на модификацию общественных институтов и структур для полноценной реализации принципов гражданского общества и социального государства. Это можно интерпретировать как трансформацию административно-бюрократической системы в сложную, многомерную, но также и бесклассовую структуру, способствующую экономическому развитию и росту социального качества людей.

В узком смысле слова социальная политика — это комплекс государственных мер для поддержание тех слоёв населения и общественных групп, которые в силу определённых обстоятельств находятся в наиболее трудно положении и неспособны своими силами улучшить собственную ситуацию (дети-сироты, работающие матери, пенсионеры и т.д.).

В отечественной постперестроечной науке понятие «социальная политика» имеет своё дальнейшее логическое развитие. В целом произошло смещение акцентов в понимание социально-политических процессов и социальная политика рассматривается в качестве в качестве управленческой деятельности, нацеленной на реализацию спектра материальных и культурных потребностей членов социума, на регулировку процессов социальной дифференциации, на организацию и управление социальным развитием общества. На текущий момент базовой социально-политической программой являются достижение стабильности, равновесия, целостности и динамизма.

На основе вышесказанного, из определения «социальной политики» в узком смысле можно вывести перечень её основных целей, определяющихся как создание условий для наиболее комфортного удовлетворения спектра материальных и духовных потребностей общества и всех его социальных групп, а также как увеличение социальной справедливости, оптимизация системы, политических, экономических, юридических и нравственных отношений.

Потребность проведения активной социальной политики по мнению Заславской Т.[4], диктуется в первую очередь ухудшением условий жизни людей, потому роль данного института состоит в компенсации данного эффекта и воссоздании более приемлемых условий жизни для социальных групп. Главной причиной актуальности социальной политики в момент возникновения Российской Федерации и на сегодняшний день является неоправданно жёсткая экономическая политика и давление по отношению к некоторым общественным группам. В таких условиях можно вывести основные функции социальной политики — мотивационная и компенсаторная, заключающиеся в деятельности по формированию комплексных условий для изменений экономической поведенческой модели людей и в дополнительном содействии эффективному экономическому развитию.

Применительно к настоящему времени наиболее функциональным определением социальной политики является следующее: социальная политика — ответ на ряд основных вызовов, возникших, как результат сложившихся противоречий между основными последствиями бурного развития индустриального общества, проходящими в нём процессами демократизации, активизации рабочих движений, нацеленных на увеличение своего присутствия в этих процессах.

Выступая представителем совокупных общественных интересов, государство не способно ограничить себя ролью стороннего наблюдателя за процессами, происходящими в социальной сфере, в том числе и под влиянием его собственной экономической и социальной политики; оставаться безучастным по отношению к отрицательным социальным последствиям реформ экономики; позволить приобрести этим последствиям стихийный, бесконтрольный характер.

Нынешним научным сообществом в социальной политике постиндустриальной страны выделяется два главных аспекта, согласно которым осуществляется основное регулирование социально-общественных процессов. К таковым относятся:

· политика в сфере общественного благосостояния (широкая трактовка «социальной политики»);

· политика поддержки социально незащищённых слоёв населения и обеспечения развития социально-культурной сферы, её некоммерческой части (узкая трактовка «социальной политики»);

При это важно понимать, что каждое из указанных направлений социальной политики государства призвано реализовывать в рамках нынешней экономической модели соответственные задачи. К примеру, в условиях рыночной экономики политика общественного благосостояния должна за счёт механизмов и средств социальной политики способствовать большей активности различных слоёв населения, развитию их адаптивности к рынку, а кроме того реализовывать возможные преимущества и альтернативы, возникающие за счёт новых социально-экономических условий и выражающиеся в перспективах по увеличению трудового вклада, производительности, следовательно, и дохода.

Политика поддержки социально незащищённых групп общества состоит в осуществлении их защиты и выполнении роли буфера от последствий жёстких рыночных воздействий.[5]

Современная социальная политика и в широком и в узком смыслах имеет немало общего в плане организации, ввиду того, что обе являются полисубъектными.

Под субъектами современной социальной политики принято понимать элементы иерархически структурированного комплекса политической системы общества.

Одной из весомых проблем для федеративной России является наличие значительных разрывов между социальной дифференциацией и интеграцией.

Автор видит две основных причины данной проблемы:

· Первое, дифференциация напрямую связана с характерным для стремительных процессов современного мира формированием нового набора социальных норм, изменением старых, появлением новых видов социальной активности, санкций и вознаграждений. Подобная ситуация провоцирует конфликт между старыми и новыми способами социального взаимодействия, занимающими доминирующую роль. Таким образом традиционные принципы и стандарты выступают непримиримым препятствием для модернизации.

· Второе, процесс модернизации и продуцируемые им структурные изменения происходят неравномерно. На примере нашей страны, политические изменения с постоянным лагом опережают экономические, рост уровня образования сильно обгоняет процессы изменения традиций, происходящие в системе социальной иерархии. В результате, при реализации общегосударственных и региональных программ социально-политического развития появляются многочисленные отрицательные издержки и явления, к которым мы относим разрывы в социальных связях, урон культуре традиционных общностей по причине некритической экстраполяции культурных и социальных установок модернистского толка индустриально развитых стран на собственную социальную структуру.

Социальная политика государства в переходный период приобретает многоцелевой характер. Первостепенными среди них являются следующие цели:

· Обеспечение прямой поддержки наиболее уязвимым слоям общества за счёт системы установленной социального обеспечения. Данной помощью должна быть обеспечена минимальная степень социальной защиты этой части населения государством.

· Предотвращение роста безработицы, предотвращение её массового характера и стагфляции. Материальная помощь безработным. Построение современного рынка труда через развитие программ занятости, а также комплексных программ по подготовке и переподготовке кадрового состава.

· Предотвращение неконтролируемой инфляции или нейтрализация главных её последствий в виде обесценения основных доходов и сбережений населения. Оптимизационное влияние на динамику доходов и индивидуального потребления, упорядочивание форм и систем оплаты труда, а также социальных выплат в бюджетных организациях и на предприятиях.

· Поддержка, стабилизирование и оптимизация структурной перестройки и развития главных отраслей социальной сферы. Обеспечение благоприятных условий для жизнедеятельности и социального развития граждан представляется необходимой предпосылкой их активного и сознательного участия в общественном производстве рыночного типа.

Цели и обеспечивающие их достижение направления реализации социальной политики являются неоднородными по своему содержанию и срокам выполнения. Одни из них являются текущими. Их реализация подразумевает практически мгновенную реакцию на сдвиги в социальной ситуации под влиянием меняющейся политической и особенно экономической конъюнктуры. Другие носят перспективный характер. Их реализация предполагает долговременную реакцию на глубинные экономические процессы, связанные, в частности, со структурной, технической и технологической перестройкой общественного производства или долговременную подготовку социальных предпосылок для такой перестройки.

Мы поможем в написании ваших работ!