Судебный и прокурорский контроль в сфере управления
Государственный надзор - это деятельность компетентных государственных органов по проверке соответствия деятельности административных органов и их должностных лиц требованиям закона. В отличие от контроля, надзор охватывает только проверку законности деятельности органа/должностного лица, и надзирающий орган не вправе вмешиваться в деятельность поднадзорного с целью повышения эффективности деятельности последнего.
В зависимости от субъекта надзора выделяют:
1. Прокурорский надзор.
Осуществляется органами и должностными лицами прокуратуры РФ рамках общего надзора за состояние законности. В ходе этой деятельности проверяется:
a) Соответствие требованиям закона принимаемых (издаваемых) внутренних и внешних административно-правовых актов;
b) Соответствие требованиям закона иных совершаемых юридически значимых действий (бездействия).
При обнаружении нарушений требований закона прокурор вправе применить соответствующую меру прокурорского реагирования:
a) протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.
b) представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (позволяет устранить нарушения законности не только в действиях, но и бездействии органа/должностного лица).
|
|
|
c) исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
d) в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
2. Судебный надзор.
Осуществляется судебными органами либо непосредственно при обжаловании гражданами, организациями, иными уполномоченными лицами действий (бездействия) и решений административных органов (непосредственный/относительный надзор), либо при рассмотрении иных дел (опосредованный/абсолютный надзор).
В первом случае принимается обязательное для исполнения решение, во втором – частное определение, которое в некоторых случаях может послужить основанием для увольнения.
Процедуры осуществления судебного надзора закреплены в ГПК (для надзора со стороны судов общей юрисдикции), АПК (для арбитражных судов) и в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»/законах субъекта об уставных (конституционных судах) (для конституционной юстиции).
Государственный контроль в сфере управления
|
|
|
Государственный контроль - это деятельность компетентных гос. органов по проверке соответствия деятельности административных органов и их должностных лиц требованиям закона, а также проверка эффективности и целесообразности данной деятельности. То есть проверяется не только соблюдена ли законность, но и как осуществляется деятельность административных органов и их должностных лиц.
В зависимости от объема проверяемой деятельности выделяют:
1. Общий контроль, когда проверяется все направления деятельности органа или должностного лица;
2. Специальный контроль, когда проверяется одно или несколько направлений деятельности (использование бюджетных средств, взыскание отдельных видов задолженностей и т.д.).
В зависимости от цели контроля выделяют:
1. Предварительный контроль (цель – не допустить нарушения законности и оптимизировать деятельность еще до начала ее осуществления);
2. Текущий контроль (цель – исследование текущего состояния деятельности);
3. Последующий контроль (цель – проверка выполнения предписаний, вынесенных при проведении текущего контроля).
В зависимости от субъекта, осуществляющего контроль выделяют:
1. Президентский контроль.
|
|
|
a. Непосредственный президентский контроль
Осуществляется лично Президентом РФ. Например, Президент РФ вправе лично руководить работой Правительства РФ, принимать решение об отставке Правительства РФ, назначает на должность и освобождает от должности федеральных министров, приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Также он осуществляет функции арбитра в спорах органов исполнительной власти и обладает полномочиями в отношении высшего должностного лица и высшего ИОГВ субъектов РФ.
b. Опосредованный контроль.
Осуществляется администрацией Президента РФ. Например, контроль за исполнением указов и поручений Президента РФ в федеральных округах осуществляют полномочные представители Президента РФ. Также контрольными полномочиями в отдельных сферах обладают такие подразделения Администрации как Контрольное управление Президента Российской Федерации, Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан, Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан.
|
|
|
2. Контроль законодательных органов.
Осуществляется законодательными органами РФ и субъектов РФ. В частности к ведению Государственной Думы относится: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации и решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации. Также Государственная Дума заслушивает отчеты Правительства РФ об исполнении бюджета и отчеты как всего Правительства РФ, так и отдельных министров об осуществляемой и осуществленной деятельности.
Аналогичные механизмы контроля предусмотрены и на уровне субъектов РФ.
3. Ведомственный контроль.
- это контроль со стороны самих ИОГВ и органов управления внутри них. В зависимости от субъекта контроля выделяют:
a) Надведомственный контроль – контроль со стороны ИОГВ, не находящихся с подконтрольным органом/должностным лицом в организационной связи.
b) Внутрисистемный контроль – контроль вышестоящих по подчиненности ИОГВ за нижестоящими.
c) Внутриорганизационный – контроль за деятельностью ИОГВ со стороны органов управления этих же органов.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 846; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!